南方周末记者 翟星理 南方周末实习生 杜培

责任编辑：钱炜

2022年7月，研究团队在云南D县一户居民家中调研。（受访者提供）

基层治理是国家治理的基石。网格化管理作为一种典型实践，通过细化管理单元，显著提升基层政府对社区事务的响应能力。这项制度实践短短数年间风行全国。

然而，在一些地区，居民之间依赖长期形成的人情关系网络构建生活秩序，与行政主导的网格化治理模式存在冲突，如何协调两种网络之间的关系，需要发挥地方政府的治理智慧。

云南大学特聘教授、博士生导师郭台辉长期关注基层治理，一直谋划在该领域寻找实际案例展开研究。他的团队里有一名成员来自云南D县，便推荐团队关注自己的家乡。

在D县进行了三次实地调研之后，郭台辉的研究团队发现，网格员上报的信息质量比较差，当地村民在解决事务时的积极性也不高。

当地政府一直在寻求对策，直到2022年4月，该县开启了基层治理模式的改革，引入乡村综合治理员来代替网格员。

与后者相比，前者是当地人，有丰富的人情资源和社会资源。这些基层“达人”“能人”迸发出远超网格员的工作热情，使D县的基层治理成效焕然一新。

基于这些研究，郭台辉与他的博士生牛朝佳将研究成果形成学术论文《科层制嵌入“人情网”的基层治理机制创新——以D县为案例》（科层制也称官僚制，社会学术语），发表在《治理研究》2024年第6期。

以下是南方周末记者和郭台辉、牛朝佳的对话。

“快速化解矛盾”

南方周末：为什么选择云南省D县作为研究案例？

郭台辉：我们关注到D县的基层治理，和它独特的区位有关，适合用来作为一个案例，反思全国风行的网格化治理模式。

Ｄ县地处世界自然遗产“三江并流”核心区，属于山区农业县，财政高度依赖转移支付，其转移支付水平远超全国和云南省的平均值。这可能反映出当地经济基础薄弱，基层治理在财政支持上面临着较大的挑战。另外，D县的民族文化多样性比较强，且社会人员流动性非常弱，几乎没有外来人口，社会内部的人情关系紧密，形成了独特的社会生态。

我们关注的是，为什么在这样一个资源匮乏、民族文化多样性突出的复杂环境中，D县能够实现比较有效的基层治理。

南方周末：能否简单介绍一下你们的研究方法？

牛朝佳：我们采用定性研究方法，主要通过访谈法和数据收集来挖掘案例背后的治理机制和深层次原因。从2022年6月到2023年2月，我们先后进行了三次实地调研，共访谈了六十多人，涵盖村民、乡村综合治理员、村两委干部、乡镇

人民日报

2025年1月9日，陕西省宝鸡市中级人民法院一审公开开庭审理了新疆维吾尔自治区党委原副书记李鹏新受贿案。

宝鸡市人民检察院起诉指控：1999年至2023年，被告人李鹏新利用担任青海省海西蒙古族藏族自治州委副书记、格尔木市委书记，海西蒙古族藏族自治州委书记，青海省委常委、政法委书记，内蒙古自治区党委常委、组织部部长，新疆维吾尔自治区党委副书记，青海省副省级干部等职务上的便利以及职权或者地位形成的便利条件，为有关单位和个人在矿产开发、企业经营、干部任用等事项上提供帮助，直接或通过他人非法收受上述单位和个人给予的财物共计折合人民币8.22亿余元。检察机关提请以受贿罪追究李鹏新的刑事责任。

庭审中，检察机关出示了相关证据，被告人李鹏新及其辩护人进行了质证，控辩双方在法庭的主持下充分发表了意见，李鹏新进行了最后陈述并当庭表示认罪悔罪。

庭审最后，法庭宣布休庭，择期宣判。

人大代表、政协委员及各界群众三十余人旁听了庭审。

南方周末记者 翟星理

责任编辑：钱昊平

北京市公安局丰台区分局刑侦中队办公地点。（人民视觉供图）

为了追索债权，在北京经商的莆田市政协原委员张金龙向警察行贿237万余元。警察受贿后直接干预办案，以涉嫌虚假诉讼为由将张金龙的“对手”李文新刑事拘留。

案件后被法院受理，但开庭前，受贿的警察落马，张金龙行贿一事被揪出。张金龙一直不承认向警察行贿，称媒体报道系“虚假不实信息”。

2024年12月24日，莆田市相关部门向南方周末记者确认，莆田市纪检监察机关已就此事启动核实调查。

2024年12月25日，北京市纪委监委群众来访接待大厅工作人员表示，办案单位掌握了充分的证据和材料，张金龙行贿的事实已经司法程序确认。

2025年1月3日，政协第八届莆田市委员会常务委员会同意撤销张金龙政协

央视新闻

近日，美国加利福尼亚州南部洛杉矶地区山火持续肆虐，截至8日下午已造成至少5人死亡、至少1100栋房屋损毁。著名的主题乐园好莱坞环球影城8日临时关闭。美国总统拜登已取消原定9日至12日访问意大利的行程，以便指挥联邦政府应对加利福尼亚州山火。

7日上午爆发

此次大火自7日上午爆发并持续蔓延，一组延时画面展示了火势在洛杉矶西部逐渐扩大，并蔓延到市区的过程。

当地媒体和民众拍摄的画面显示，在火势最为严重的太平洋-帕利塞德地区，在大风助推下，火焰逼近公路和汽车，滚滚浓烟笼罩了居民区。大批民众驾车逃离家园，造成严重的道路拥堵，一些人被迫弃车逃生，公路上一片狼藉。

8日，山火仍在居民区内熊熊燃烧，消防人员在现场试图扑灭房屋的大火，并阻止火势继续扩大。

“还是逃吧”

洛杉矶县沿海社区太平洋-帕利塞德地区的山火最为严重，强风天气导致火势迅速蔓延。

太平洋-帕利塞德地区居民 彼得：我们看到燃烧的碎片掉落到路上，离我们站着的地方很近，所以在我看来，我们还是逃吧。不论我失去了什么，都已经失去了，我对此无能为力。

受灾民众表示，他们在撤离过程中遇到了交通受阻等难题。在其中一处灾区，养老院工作人员艰难组织行动不便的老人撤离。

受灾民众：我们本来上车准备离开，却发现因为交通不畅，所有人都弃车了，我们也没法前行，所以我只能下车步行。烟雾太刺鼻了。

养老院工作人员：撤离过程十分艰难，老人们站不起来，只能依靠轮椅行动，我们只能把他们抬起来，抬到面包车里。

除了撤离过程的不便，惨重的经济损失也令当地灾民感到心痛不已。灾民中有些人在2018年发生在加州的山火中已经遭受了重大财产损失。

受灾民众 德韦恩：简直就像是世界末日，我开车经过时感觉像是穿过战区，我不知道该说什么。我无以言表，太震惊了，我为我们的社区被摧毁感到难过。现在，我甚至不知道，我们该怎么从这些损失中恢复过来。

央视记者直击山火

央视记者 刘骁骞：我身后天空弥漫的浓烟就是正在蔓延的帕利塞德山火。和大家来介绍一下最新的采访情况。我们刚刚前往圣塔莫尼卡市采访，刚到没多久，我们的手机上就收到了大量洛杉矶县政府发出的强制撤离的短信，要求所有居民必须立刻撤离，因为山火正在向居民区蔓延。在一个街角，我们看见警察拉起了一层又一层的警戒线，因为地势比较高的居民区已经有火势，我看见很多居民想要回家取东西，但是都被阻拦了。

同时在我们采访期间，不断有警车出现，用广播形式来通知大家撤离是一个强制要求。在我们返回的路上，就看见非常多的居民从他们的家中出现，带着亲人，一些必要的行李，还有他们的宠物撤离该区域。我询问这些居民他们将去哪里，大家都说目前最初的考虑也只是先离开这个区域，之后再根据火势的情况再来做决定。

目前洛杉矶风势非常大，这一切都不利于火势控制。而且与之前洛杉矶发生过的山火相比，风势向内陆刮，也导致了山火会对居民区的威胁更大。目前洛杉矶很多地区空气质量都非常差。

很多居民现在主要关心两点：第一点，他们现在所处的居住区域是否安全，但是专家没有办法给出特别好的解释，因为风势不停在变化，有三处火点也都是朝着居民区来蔓延。第二点，居民考虑受山火影响，空气质量变差会不会对身体健康有所影响。目前专家只是告诉大家，出门需要戴口罩，才能够防止山火对健康带来的这些影响。接下来，我们也将前往洛杉矶靠北的地区进行采访。

洛杉矶县共有6处山火

当地时间8日，总台记者获悉，数千建筑在山火中被摧毁，目前洛杉矶县共有6场山火，且火势迅速蔓延，相关区域仍未得到有效控制，形势严峻。

其中，太平洋-帕利塞德地区的山火已烧毁超过15800英亩（约63.94平方公里）的土地，摧毁至少1000栋建筑，成为洛杉矶县有史以来最具破坏性的火灾；另一场位于帕萨迪纳以北的伊顿大火（Eaton Fire）也已扩展至逾10000英亩（约40.47平方公里），约13000栋建筑受到威胁，当地民众被迫紧急撤离。

与此同时，好莱坞地区发生新火情并引发强制疏散令，居民正迅速撤离火灾高风险区域。受山火影响，洛杉矶联合学区宣布全区学校于1月9日停课。

根据洛杉矶县政府官网，该地区目前有6处危险性山火蔓延。

帕利塞德大火（Palisades Fire），面积超过15800英亩；

伊顿大火（Eaton Fire），占地10500英亩；

赫斯特大火（Hurst Fire），占地约850英亩；

利迪亚大火（Lidia Fire），已蔓延到80英亩；

伍德利大火（Woodley Fire），已蔓延到30英亩。

日落大火（Sunset Fire），已蔓延到20英亩。

美国气象部门预计，大风天气将持续数天，在山区和丘陵地带产生的阵风风力可达每小时160公里。洛杉矶消防局官员表示，火势在强风下持续扩大，给消防工作造成极大困难。

洛杉矶消防局局长 克里斯汀·克劳利：强风和周围的地形加剧了火势，这对我们消防人员来说，是极大的挑战。

山火为何一年比一年猛

据美国加利福尼亚州林业和消防局1月6日更新的统计数据，新年仅仅6天，加州就发生了35起山火。为何加州山火如此频繁，且来势汹汹？

欧洲森林研究所专家 林登·普龙托：我认为加州一年到头都有山火季节并不奇怪，然而如此破坏规模的山火在一月份并不常见。

自20世纪80年代以来，加州助燃植被的数量一年翻一倍，所以山火季节也越来越长。当然，还有不断恶化的干旱因素，在过去的几十年里，这已经成为加州山火越来越多的一个原因，更温暖、更干燥的冬季，接下来是更炎热、更干燥的夏季，最终就会在加州看到这种复合效应，一年中无论是在12月还是1月，此前不太会发生山火的月份，看到更极端的山火。

气候专家指出，加州山火频发，与其自身气候特征密不可分。加州属地中海气候，年初冬季温和多雨，年中夏季高温且干燥。南加州经历了20年的干旱，随后又经历了两年异常湿润的年份，这引发了杂草灌木等助燃植被“疯狂生长”。夏季到来后，高温干燥又带走树木中水分，在秋季大风助燃下成为肆虐的山火。而在全球气候变暖影响下，这种情况在频繁加剧。

另外，加州还有特殊的“圣安娜风”。“圣安娜风”是秋冬季节出现在加州南部山谷中的季风，来自南加州内陆荒漠地带，吹向太平洋沿岸，风速时常高达每小时80至120公里，而湿度在10%以下，所以“圣安娜风”极度干燥，易引发山火，被当地人称作“魔鬼之风”，此风横行之季，就是山火高发时节。

此外，山火连年造成惨重损失，有自然因素，更有人为因素。比如人为纵火、山林区大量建房、输电线路密集且设施老化等因素也是加州山火加剧的原因之一。

21世纪经济报道 见习记者 林秋彤

在2025年初的年度工作会议上明确释放出稳汇率信号后，央行已做好出手准备。

1月9日，央行宣布，将在1月15日（周三）通过香港金融管理局债务工具中央结算系统（CMU）债券投标平台，招标发行2025年第一期中央银行票据。

第一期中央银行票据面值为人民币100元，采用荷兰式招标方式发行，招标标的为利率。期限为6个月（182天），为固定利率附息债券，到期还本付息，发行量为人民币600亿元，起息日为2025年1月17日，到期日为2025年7月18日，到期日遇节假日顺延。

央行表示，此次在香港市场发行600亿元央票，是基于中国人民银行与香港金融管理局签署的《关于使用债务工具中央结算系统发行中国人民银行票据的合作备忘录》，目的是丰富香港高信用等级人民币金融产品，完善香港人民币收益率曲线。

东方金诚首席宏观分析师王青指出，央行票据是央行在市场上发行的一种短期债务工具，具有回笼资金、收紧市场流动性的效果。一般来说，在香港离岸市场发行人民币央行票据，也就是“离岸央票”，除了调节离岸市场人民币流动性外，还能够丰富离岸市场高信用等级人民币金融产品，完善香港人民币债券收益率曲线，以及推动人民币国际化。

此前，王青对21世纪经济报道记者表示，对于“央行出手”的时间点，一方面需观察市场汇率对中间价的偏离程度是否接近2%。另一方面还需观察境内市场美元兑人民币期权隐含波动率是否快速冲高或持续处于5%以上的高位。

中国外汇交易中心显示，2025年开年第一周，人民币中间价基本稳定在7.1878左右，在1月6日达到最高值7.1876，最后有所回落，在1月8日下调至1.1887。Wind数据显示，2025年1月以来，离岸人民币汇率整体上在7.33至7.36区间内波动，1月3日有小幅回落突破7.35，1月7日则回升至7.3406。

分析来看，2025年1月以来，离岸人民币汇率和人民币中间价的偏离幅度维持在2％以上，最高达到2.37％。

前海开源基金首席经济学家杨德龙对21世纪经济报道记者表示，本次600亿元离岸央票为目前单次最大发行规模。这一举动意味着，央行继续释放出稳定人民币汇率的信号。近期，受到美元走势的影响，非美货币整体承压，在岸和离岸人民币对美元的汇率跌破7.3。一方面，央行在这个时点发行离岸央票，将会吸引更多离岸人民币，有利于维护离岸人民币汇率基本稳定。另一方面，此举也为海外投资者提供了高信用等级高质量人民币投资产品，有助于完善香港人民币债券收益率曲线，这对于推动人民币汇率回升有一定的帮助。

杨德龙还表示，央行在今年开年以来释放出明确强势的稳汇率信号，未来人民币汇率将保持基本稳定，双向浮动。此外，央行的外汇工具箱比较丰富，包括加大逆周期调节因子使用，增加离岸央票发行规模，收敛离岸市场流动性等。在美联储降息的背景之下，预计美元指数会在后期出现回落，推动人民币等非美货币出现升值。

王青认为，着眼于有效应对外部经贸环境变化，2025年人民币汇率弹性趋于加大，贬值容忍度也会有所提高，但会继续围绕合理均衡水平双向波动。如果未来出现人民币汇率背离基本面的急涨急跌情况，监管层稳汇市工具会及时出手。

王青进一步指出，除了强化在岸市场人民币中间价调控，适度调节离岸市场人民币流动性之外，还可择机动用下调境内企业境外放款的宏观审慎调节系数（控制资本外流）、下调外汇存款准备金率（在境内释放更多美元流动性）、下调境内美元存款利率（抑制境内购汇需求）、上调远期售汇风险准备金率（抑制境内购汇需求）、上调跨境融资宏观审慎调节参数（便于境内企业增加跨境融资额度）等政策工具。历史表明，这些政策工具能够起到有效引导市场预期，防范汇率超调风险的作用。

南方周末记者 李桂

责任编辑：钱炜

2024年7月17日，新疆石河子，国家矿山安全监察局新疆局矿山安全生产明查暗访组在兵团第八师新疆天富集团南山煤矿小沟四号煤矿检查。（视觉中国/图）

2024年全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降11.2%、7.7%，死亡人数为历史新低，重特大事故起数历史性下降到个位数。自然灾害因灾死亡失踪人数继续控制在千人以下，森林草原火灾起数再创历史新低。2025年1月7日至8日，在北京召开的全国应急管

南方周末记者 罗欢欢

责任编辑：顾策

国家发展改革委新闻发布会现场。南方周末记者 罗欢欢 图

2025年1月7日，国家发展改革委会同交通运输部、商务部、市场监管总局召开新闻发布会，深入介绍《全国统一大市场建设指引（试行）》（下称《指引》）。

国家发展改革委体制改革综合司司长王善成在会上介绍，指引为统一大市场建设提出了三方面的具体要求：要求做的、禁止做的、鼓励做的，从三个维度提出具体要求和目标。

要求做的属于“规定动作”，是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求。禁止做的属于“底线红线”，如果触碰了就要承担相应的责任。鼓励做的属于“自选动作”，引导有条件的地区先行先试。

这次发布会现场多了两台电视机，介绍完指引具体内容之后，王善成在电视机上亮出一个二维码，“这是我们线索征集端口的二维码，希望各位媒体朋友帮助进一步扩大宣传，欢迎社会各界积极参与，提供更多的问题线索。”

这次发布会上，王善成指出要让制度“长牙带刺”，欢迎提供有违全国统一大市场建设问题线索。重点征集有违全国统一大市场建设的政策规定、妨碍经营主

南方防务智库特约研究员 朱风云

责任编辑：姚忆江

2024年12月23日，菲律宾陆军参谋长罗伊·加利多中将在新闻发布会上表示，菲律宾计划采购美国“堤丰”中程导弹系统，以保护该国海上利益，“堤丰”系统将使军队能够向外投射兵力，使用“标准-6”导弹时最远可达370公里，菲律宾军队正在发展这种能力，以保护该国主权。

2024年4月，美军在菲律宾临时部署“堤丰”系统用于联合军事演习，结束后却一直未撤走，此次菲律宾又提出想采购该系统，双方究竟意欲何为，明眼人几乎一目了然。

当地时间2024年11月19日，菲律宾巴拉望，菲律宾国防部长吉尔伯特·特奥多罗与美国国防部长劳埃德·奥斯汀举行联合新闻发布会，讨论双边关系。（视觉中国/图）

实现中远程打击

加利多表示，采购“堤丰”系统的原因在于其可行性以及该系统在菲律宾实施群岛防御概念中的功能性。通常情况，菲律宾军方从规划阶段开始，至少需要两年或更长时间才能采购新的武器系统，具体采购的总数量取决于菲律宾经济情况，目前菲律宾2025年的预算并未将该项目列入到计划中。

早在2024年4月，美陆军即在菲律宾北部吕宋岛临时部署了“堤丰”系统，称该系统将仅用于美菲年度联合军事演习，但演习结束后该系统并未撤出菲律宾，而是由菲律宾部队一直在使用该系统进行作战训练至今。

“堤丰”系统部署在菲律宾将具备对海对陆的中远程打击能力，近可控制三巴海峡（即巴士海峡、巴林塘海峡及巴布延海峡），远可打击南海全部、菲律宾海大部地区以及中国台湾地区、大陆沿海地区甚至纵深地区。

美陆军认为，其主要竞争对手先进的远程火炮系统、无人机等新型技术以及特殊弹药（如精确弹药、温压弹药、巡飞弹药等）的扩散，将对美军作战行动以及地面作战系统构成威胁。因此，美陆军寻求通过升级现有的火炮和导弹系统、开发新型远程高超声速武器系统以及改造现有的空射和海射导弹以提高其远程精确火力能力。

近年来，美菲军事合作持续扩展与强化，一是菲律宾寻求美国的军事撑腰支持其南海非法主张。二是美军希望进一步增强在

新华社

1月7日9时5分，西藏日喀则市定日县发生6.8级地震，震源深度10千米。截至8日12时，定日县地震已造成126人遇难、188人受伤。

“新华视点”记者分多路抵达震区，围绕公众关心的问题展开采访。

关切一：震区现场受灾情况如何？

定日县位于日喀则市西南部、珠穆朗玛峰脚下，珠峰大本营离本次震中只有数十公里。地震灾区位于高原高寒地区，震中10公里范围内平均海拔约4471米。

7日16时许，记者抵达震中所在地的定日县措果乡和受灾最严重的长所乡，看到部分民房遭损毁，地面散落大量建筑材料和碎石，群众已撤离到开阔地带避险。

地震发生时，当地震感强烈。“第一次地震时天还没亮，感觉电灯、桌椅都在晃。后面又发生了第二次地震，感觉更加厉害，就马上跑到了外面。”49岁的措果乡梅朵村村民巴桑次仁告诉记者，“有人家里的牦牛也被砸死、砸伤了。”

措果乡卫生院院长格桑达瓦表示，地震发生后，有多名群众受伤，其中5名重伤者已经被送往定日县人民医院接受治疗。

梅朵村村民巴桑边清理房屋废墟边说：“地震之后房屋倒塌，大家最关心的问题是如何取暖，政府正送来更多帐篷、棉被等物资。”

截至8日12时，定日县地震已造成126人遇难、188人受伤，28名重症人员转移到市人民医院救治；倒塌房屋3609户。

 关切二：为何人员伤亡严重？

为何此次地震造成不少人员伤亡？

中国地震台网中心专家表示，1950年以来，拉萨地块共发生6级以上地震21次，最大为2017年西藏米林6.9级地震。此次地震属于拉萨地块的一次能量释放。

西藏自治区森林消防总队特种灾害救援处副处长李亮分析，此次地震伤亡较大，一是因为此次地震震中烈度可能达到8度，破坏力较强；二是因为震中附近有很多村庄，当地房屋不少是土坯房，结构松散，地震后容易开裂整体倒塌。

长所乡古荣村党支部书记次仁平措说，目前该村已有22人遇难，房屋全部受损。记者在现场看到，部队官兵已搭建起帐篷供受灾群众临时居住。

7日16时30分，在日喀则市人民医院急诊科，早已准备好的医护人员将伤员小心翼翼抬出来，送到各个科室，进行全面检查。

被抬运的伤员是措果乡村民次旺的爱人，她伤势较重。据次旺回忆，7日上午，一家人像往常一样在家待着，房屋突然开始震动，还没来得及跑，房子就塌下来了。他和孩子没受大伤，但妻子被房梁砸到，无法动弹。

记者了解到，目前定日县人民医院是当地主要收治受灾群众的县级医院，该医院7日当天共收治200余名群众，重伤转院至日喀则市人民医院30多名。

关切三：救援有哪些进展和困难？

“黄金72小时”是地质灾害发生后的最佳救援期，救援人员争分夺秒展开搜救。

“报告支队，发现一名被困人员，正在实施营救。”

7日12时26分，在长所乡古荣村一座坍塌房屋的废墟下，发现一名被困人员，定日县消防救援大队与当地民警立即展开救援。救援人员以最快速度将土块铲出，将受困人员救出后转移至安全区域治疗。

定日县公安局干警顿珠次仁的身上全是灰尘，虽然气温很低，但汗水在他脸上冲出一道道沟，指甲里塞满泥土。地震发生后，他和战友在半小时内赶到长所乡古荣村，这里是受灾最严重的村庄之一。

7日夜间，记者在措果乡看到，消防员手持手电筒仔细搜救，搜救犬在坍塌的废墟中来回闻嗅，帮助搜救人员寻找失踪者。  

低氧、高寒、大风天气，这场在珠峰脚下的救援难度很大。

冬季的高原，空气含氧量较低，平日动作剧烈一些，都会感到呼吸艰难。救援过程中的紧张与负重，令不少救援人员气喘吁吁。震区零下十几摄氏度的寒冷天气，也是对救援人员与救援设备的考验。此外，措果乡和长所乡距离定日县城数十公里，也增加了重型机械进入及人员撤离的难度。

截至8日8时，应急管理部已组织投入各类应急救援力量共计1850余人、直升机3架，其中，国家综合性消防救援队伍1500余人，工程抢险、安全生产等专业应急救援力量260余人、社会应急力量90余人。国家卫生健康委紧急调派专家赶赴地震灾区，开展指导救治工作。

记者了解到，截至8日12时，已转移安置受灾群众4.65万人，共计搜救被困群众407人。

关切四：安置点的情况如何？

从拉萨至定日县500多公里，应急救援和运送物资车辆一路昼夜不息。

8日，国家防灾减灾救灾委员会办公室、应急管理部会同国家粮食和物资储备局在前期调拨2.2万件中央救灾物资基础上，再次向灾区增加调拨棉被、折叠床等2万件中央救灾物资，重点支持受地震影响较重的定日县及周边地区开展救灾救助工作。

8日凌晨2时，海拔4000多米的措果乡，气温达零下十几摄氏度。

在被征作抗震救灾物资调配中心的措果乡中心小学，人们正在紧张卸货。天亮后，棉被、防寒外套、方便面、矿泉水从这里运往各安置点。“这些都是政府调配和社会各界捐赠的物资。”小学校长索朗旺加边卸货边说，“不少学生家里也受灾了，希望这批物资能帮大家渡过难关。”

拉孜县海拔高，昼夜温差大，全县平均海拔在4010米左右，最高的乡镇海拔4300米。地震发生后，日喀则市协调物资运往拉孜县。

记者在拉孜县曲下镇土林村安置点看到，村口边安置了四个帐篷，部分群众全家转移到这里。38岁的旦卓玛怀里搂着刚出生7个月的孩子。帐篷内生着火炉，高压锅里煮了面条。她说：“地震发生后，村干部很快就到家里查看情况。上午11点多，一家人就转移到帐篷里。”

穿梭在帐篷之间，次仁平措告诉记者，全村14名党员，除了受伤和年龄偏大的，其他12人一直都在为受灾群众做服务保障。地震首夜，村里党员分成三组，每组四人，一边巡逻防火，一边安抚群众。

7日晚，在措果乡安置点、长所乡古荣村，一顶顶帐篷陆续被点亮。8日3时37分，随着影响最严重的长所乡、措果乡、曲洛乡3个乡政府恢复电网供电，定日县用电负荷已恢复到震前水平。

据悉，地震发生后，定日县曲当乡、曲洛乡通信受损较严重。经过努力，定日县措果乡、长所乡、曲洛乡移动信号已全部抢通。

关切五：震情未来走势如何？

有人担心，后续会不会有更强的地震？

中国地震台网中心高级工程师韩颜颜介绍，截至8日12时00分，共记录到3级及以上余震32次，其中3.0至3.9级地震28次，4.0至4.9级地震4次，最大为7日9时24分4.4级地震。原震区及附近地区近几日仍存在发生有感地震的可能。

中国科学院青藏高原研究所碰撞隆升及影响团队王卫民副研究员分析，此次地震对周边断裂的影响较大，仍需进一步研究和监测。

珠穆朗玛峰北坡位于定日县境内，是否会发生雪崩等地质灾害？

中国科学院珠穆朗玛峰大气与环境综合观测研究站站长马伟强表示，截至8日，珠穆朗玛峰未受地震影响，也未观测到有明显的冰崩、雪崩或地质变动。

中国地震台网中心研究员蒋海昆表示，此次地震后，震源区周边余震活动频繁，居民和救援人员应时刻保持警觉，尽量远离已损坏的建筑物和电力高压线塔等基础设施。一旦发生较强余震，应立即前往开阔地带或应急避难场所。

此外，由于此次地震发生在高海拔高寒地区，正值严寒天气，当地居民和救援人员务必加强防寒保暖，避免因低温导致冻伤等情况，防止可能引发的次生灾害。

南方周末记者 韩谦

责任编辑：钱昊平

广州一锁匠在演示撞击开锁法。2021年全国人大常委会法工委在备案审查报告中提到，有些地方规定，受过行政或刑事处罚的，终身不得从事开锁业。（视觉中国|供图）

2024年12月末，律师周世虹注意到，全国人大常委会法制工作委员会发布的备案审查年度工作报告（以下简称“备审年报”），再次提到了“涉罪人员从业限制”案例。

备审年报指出，超出一定必要性和合理性，过于宽泛甚至随意规定从业限制或者从业禁止，不符合宪法关于“公民有劳动的权利和义务”规定的原则和精神。

周世虹是第十四届全国政协委员、安徽省律师协会监事长。2024年全国两会召开期间，他就提出，涉罪人员从业限制设定主体多、种类多，存在被滥用的趋势，呼吁全国人大立法规制。备审年报让他看到了希望。

备审年报上一次提及涉罪人员从业限制是在2021年，当年关注的是一份有关开锁、公章刻制、金银首饰加工等特种行业的地方性法规。这份法规规定，曾利用行业便利进行违法活动受过行政或刑事处罚的，终身不得从事该行业。法工委审查认为，地方性法规应慎重规定“终身禁止”从业，建议制定机关完善。

与三年前相比，2024年备审年报中的表述更具有普遍意义。不仅指出要“慎重设定”，还对从业限制的尺度作了原则性规范。

北京大学法学院教授张翔是此次审查建议的提出者，他也是全国人大常委会法工委备案审查专家委员会成员。

看到报告后，他的想法是，对个案进行纠正之后，更重要也更艰难的，是推动同类规范性文件的清理，“制定主体要有意识，对标全国人大常委会法工委纠正的问题自查，有的话就得主动修改”。

谁有资格限制？

听到自己将因醉驾被起诉，一位四十多岁的中年男人嚎啕大哭。两个月缓刑可能造成他被单位开除，这尚可以承受，他更担心的是，自己的犯罪记录会影响女儿将来的升学、就业。 

这一幕发生在2022年的一场检察院召开的听证会上，周世虹是听证员之一。这成为他关注犯罪附随后果的起点。

所谓犯罪附随后果，是指对有犯罪前科者或其家庭成员等适用的对特定权利和资质的限制或禁止。

备审年报这几年关注过的犯罪附随后果话题还有“连坐”、犯罪者能否享受低保等问题，从业限制是其中一类。

作为律师，周世虹此前对此有所耳闻，但直到开始查询相关资料，“才知道情况原来这么严重”。

公开为此发声后，周世虹收到不少向他“诉苦”的信件和电话。他记得有人给他写信说，自己被判了轻罪，出狱后，不论是在大企业还是小公司，都找不到工作。 “这些人虽然获得了自由，但还是找不到工作，无法融入社会，怎么办？”

2022年，最高人民法院发起了一项犯罪附随后果研究的司法研究重大课题。统计显示，有一百六十多部法

南方周末记者 郑丹 南方周末实习生 郭晓雨

责任编辑：何海宁

2024年4月26日，陈勇发生事故的现场。受访者供图

“不是我一定要选择这个工作，是工作选择了我。”2024年12月29日，24岁的陈勇对南方周末记者说。

2024年7月，他将自己一段可怖的职业经历发布在了网上。2024年4月，他在工作中误触辐射源，面临截肢风险。目前他正在医院治疗。“医生说，他们尽量想办法保住右手，不是截肢就一定会好，截肢后也可能伤口愈合不良，继续腐烂。”

陈勇说，这场悲剧缘起一家没有从业资质的无损检测公司，他入职后，在没有获得相关操作证书和经验，也没有参加任何培训的情况下上岗，进行危险作业。“我没有文化，没有背景，做这份工作是想挣多点钱。”

在陈勇的遭遇受到全网关注之后，类似受害者随之浮现。在网上，他们自称也是没有经过专业培训就违规上岗的工人。在这一人群背后，是无损检测行业的乱象丛生。

“拿命换钱”

陈勇做的工作是伽马射线检测，属于无损检测中的一种，简称“拍片”，是指通过伽马射线对金属工件进行照射成像，以非破坏的形式检测焊缝内部缺陷，类似X线透视，该技术应用于航空航天、汽车制造、核工业、石油石化等诸多领域。

工商信息显示，陈勇所在的山东科宇检测服务有限公司（以下简称科宇检测）位于山东省泰安市的一个自然村，法定代表人魏庆东，纳税人资质项显示空白，主要承包特种设备、安全生产和建设工程等方面的检验检测。

事故发生在与泰安市邻近的高密市。2024年4月26日9时许，陈勇与两个同事在高密市一处空旷地带进行伽马射线检测工作，使用的设备是铱-192γ射线探伤机。操作工人需转动手柄，将设备内的伽马源通过传输管输送至紧贴焊缝处的底片处进行曝光，直至曝光结束，操作人员再次摇动手柄将放射源收回至探伤机。

或是因碎沙石混入，中午12时许，探伤机出现卡源故障，传输管收不回来。陈勇回忆，他和两个同事第一时间向老板魏庆东汇报，后通过老板联系到山东贵诺检测技术服务（以下简称贵诺检测）有限公司的专业维修人员。当时，探伤机由贵诺检测提供。

2025年1月7日，该维修人员告诉南方周末记者，他当天喝了一瓶啤酒，不能开车到现场。“但我没让他拿手去碰辐射源。”他回忆，自己跟魏庆东打电话强调过，“我还说，你们把探伤机放在那，做好警戒，人撤离，我去修。”

陈勇说，他徒手去拨传输管，检查是否有沙石堵塞，结果误触伽马源金属链约三五分钟。随后，将探伤机扔在草里。

事发当晚，陈勇开始头晕恶心。数天过去，他的右手发红、发烫，并伴疼痛，最终于5月7日确诊症状是因核辐射引起。

类似事件在浙江一家无损检测公司也发生过。2022年，当时22岁的陆航在一次作业过程中，伽马源从探伤机内脱落，陆航赶紧退后，还是被辐射到了。事后陆航出现头晕、呕吐等症状。次日，手掌发烫，开始溃烂脱皮。

“他的手被烫干，整块手掌心坏掉了。”陆航的姐姐向南方周末记者转述，陆航遭辐射后，全家人陪同其到处找医院救治。两年来，一家人在浙江、上海、四川、重庆等地的医院奔波。

更令陆家难以接受的是，陆航的手反复溃烂，甚至演变成甲状腺癌。他的遭遇在网上曝光后，一名相似经历的男子发来私信，诉说自己被辐射后也不幸发生

南方周末记者 林方舟

责任编辑：汪韬

造林碳汇项目强调造林“从无到有”，这样才能有新增的碳汇。视觉中国/图

黑龙江大兴安岭、西藏林芝、江西赣州……来自全国天南海北的“卖空气”项目，正被全网围观。

自2024年9月起，在全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台，可查询正在开发的CCER项目信息。国家核证自愿减排量（CCER）包括林业、能源工业（光热发电、海上风电发电等）等类型，可用于抵消碳排放。

与能源工业类项目静悄悄的评论区相比，截至2025年1月初，公示的26个造林碳汇项目收到的意见可谓“精彩纷呈”——上至方法学，小到错别字，每个项目都受到了堪比审定机构的专业审视。

CCER开发的流程包括项目设计、审定、备案、监测、签发等多个环节，目前公示的大多数造林碳汇项目还停留在完成项目设计的初始环节，未经审定。项目设计文件“晒”到网上，不仅要接受审定机构的把关，还要遭受全网围观，可敦促项目方改进。

两年前，林业碳汇被想象成“财富密码”，开发机构数量井喷，跑马圈地，业务员甚至扛着打印机进村签约项目（详见南方周末报道《“空气也能卖钱”：过热的林业碳汇》）；两年后，新版CCER造林碳汇方法学要求严格，项目完成难度大，搞不好还会赔钱。某些林业碳汇项目从香饽饽变成了烫手山芋，争抢场面几乎销声匿迹。

格式和错别字只是CCER项目开发的冰山一角，但这些本应避免的低级错误暴露了造林碳汇项目质量的参差不齐，林权证等关键材料缺失的共性行业问题。

低级错误

截至发稿，共有26个林业碳汇项目正在公示或公示结束。作为CCER重启后最早一批上网的项目，它们即使担当不起“优等生”，也能被称为行动最积极的“先进生”。但留言意见中，纠出了诸多错误。

此次信息公开得到了业内的普遍赞誉。绿色和平企业碳中和与林业碳汇项目顾问杨方义观察到，公众意见虽不乏个别“友商”的“挑刺”，但总体上非常专业、中肯且富有建设性，“网友们看得跟审定机构一样细”。

全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台公示的CCER项目。网页截图

一些错误很低级。例如，青海省互助县造林碳汇的项目设计文件，在开篇的“项目概述”和“项目地理边界”等内容的描述中，就疑似出现遗漏标点符号、错别字等失误——“项目”写成了“项目项目”。

铜发集团开发的江西省宜春市铜鼓县造林项目的设计文件里，计算公式大多都是乱码。“作为正式的项目设计文件，这些失误都应该避免掉。”提意见者称。

这个项目的计算时间可能也有误。因为2020年9月22日，中国提出“双碳目标”，所以《温室气体自愿减排交易管理办法(试行)》规定，第一年计入期从2020年9月23日开始计算。但这个项目第一年计入期内减排量被质疑数量过大，有意见推测，可能是错将计入期算成2020年全年，这样减排量应该是目前显示的1/4。南方周末记者未能接通该开发机构电话。

有的项目点疑似

央视新闻

泰国国家警察总署督察长塔查猜1月8日接受泰媒采访表示，经初步调查确认中国籍男演员王星为人口贩运受害者，后续计划在1至2天内将其送回中国。

塔查猜在接受泰媒电话采访时说，王星被骗出国参与选角，经泰国前往邻国，但到达邻国后发现被骗。

塔查猜还表示，根据相关程序，泰国多部门工作人员会妥善保护和照顾王星，在他和亲属准备好时，将协调中国驻泰国大使馆将其送返中国，预计不超过1至2天。

南方周末记者 汪徐秋林 南方周末实习生 郭晓雨

责任编辑：谭畅

泰国警方1月7日提供的照片显示，在泰缅边境失联的中国籍男演员（前左）在泰国达府与警方人员交谈。（新华社/图）

在泰缅边境失联的男演员王星，已成功获救。泰国警方公布的近照中，他剃了头发，穿着一身白色运动服，状态消瘦，腿部有红斑。

2025年1月7日晚，中国驻泰国大使馆发布消息说，据泰方通报，中国公民王某已于当地时间7日下午成功获救。稍早前，中国驻泰国清迈总领馆称，从泰国达府移民局获悉，该局已接到在泰缅边境失联的中国籍男演员，目前正在按规定进行相关询问工作。

王星女友（网名“失眠爹地”）2025年1月5日发微博求助，称王星赴泰国进组拍戏，于1月3日4时许乘车从泰国曼谷索万那普机场出发，约7小时后，在泰国边境湄索县失联。此事迅速引起国内高度关注。

求助文称，2024年12月24日，自称演员统筹的“颜十六”在演员资源群发布招募演员的组讯通告，项目拍摄地在泰国曼谷。希望得到工作机会的王星联系上颜十六，12月30日，二人见了一面，2025年1月2日，王星从上海出发前往曼谷。

南方周末记者根据网络公开信息和采访统计，除了王星，近期有超过10位演员被邀请赴泰国工作，其中被“颜十六”“崇明堂”邀请的有9人。除了演员，颜十六还招募灯光、场务等幕后工作人员赴泰国。二人都有演艺圈背景，但尚不能确定是本人行骗，还是境外组织利用其社交账号行骗。

演员赵欣（化名）称，2024年12月20日后，她在多个演员资源群里见过二人账号发布的赴泰国招募信息。她告诉南方周末记者，目前相当一部分个体演员没有经纪人，平时多依靠微信群、公众号寻找工作机会，为压缩成本，演员们试戏也在线上完成，在她看来，一些剧组的工作流程也难称得上正规，“很多演员只能靠自己筛选项目的可信度，以防被骗。”

“演员试戏是最新诈骗手段”

王星失联后，多名演员在社交媒体发布信息，称2024年12月也因为找工作联系过颜十六、崇明堂

新华社

中国地震台网正式测定：1月8日15时44分，在青海果洛州玛多县(北纬34.79度，东经97.51度)发生5.5级地震，震源深度14公里。

南方周末研究员 曹妍

责任编辑：黄金萍

AI洪流之下，中国互联网科技企业，尤其是头部企业发生了哪些变化？

南方周末科创力研究中心中国企业科创力数据库聚焦144家互联网和相关服务企业，基于研发投入（60%）、研发产出（20%）、公司发展（20%）三大维度的近30个指标，进行了综合评分。

2024年度，腾讯依然位列榜单首位，与第二名阿里拉开了13分的差距。其中，阿里与腾讯的主要差距来自研发投入的7.418分，百度则在企业发展维度落后于腾讯9.119分。

对比2023年度，榜单新增了携程集团和神州控股，特别是神州控股从上年的第87位跻身前十，各指标稳步提升。

得益于体量优势，BAT（百度、阿里、腾讯）在基本面指标上已经占得头筹，从而连续三年“霸榜”前三。与此同时，它们在行业中的总得分在下降，说明已经有其他企业在不同指标项上反超，使得头部企业也无法在每个指标项上拿到最高分。

我们从BAT的科创核心指标及变化，探究其背后的战略布局——加大研发力度，押注人工智能，以期为收入打开新的增量空间。

加码投资AI

作为中国互联网科技巨头，BAT此前分别在搜索、电商、社交和游戏领域枝繁叶茂，但近年却面临存量竞争时代的增长瓶颈。2023年，BAT的收入增速接近10%。从市场环境看，对于营收规模上千亿元的企业来说，这一增速颇为难得。

不过，新的参与者已经快速崛起——比如曾引发众平台联合“围剿”的拼多多，2023年营收增速达到惊人的89.68%，净利润也增长了90.33%。即使研发投入和研发强度位于榜单末位，拼多多仍成功跃至第六，并且市值已超过百

南方周末特约撰稿 周倩欣

责任编辑：张玥

取消公摊后，衡阳市多家中介均表示购房总价不会变。视觉中国/图

每当有取消公摊的信息放出，总能一石激起千层浪。

2024年12月12日，湖南省衡阳市发布通知，自2025年1月1日起，在全市实行商品房按套内建筑面积计价销售。五天后，河北省张家口市发布政策鼓励实行“现房销售”，逐步推进取消公摊。很快，话题“多地官宣取消公摊”登上微博热搜榜。

2024年以来，广东省肇庆市、湖南省湘潭市也出台了取消公摊相关政策。更早一些，2023年安徽省合肥市提出“积极探索商品房销售按套内面积计价”。而“公摊”的起源地香港，在2013年取消了公摊，重庆早在2002年就探索了取消公摊。（详见2023年南方周末报道《合肥“取消公摊”？重庆已经试了21年，香港更彻底》）

近两年，取消公摊的城市，落地效果如何？对当地房价产生了怎样的影响？

购房“所见即所得”

行至小区楼栋的一楼，沿着外墙边缘画上一圈，这个圈起来的图形就是该栋一层的建筑面积，乘以楼层则是这栋楼总的建筑面积。

这个算法不精确，但很好地展示了何为建筑面积。建筑面积，包含了每个单元住户的套内面积和公摊面积。而公摊面积，一般包括电梯井、管道井、楼梯间、变电室、设备间、公共门厅、过道、值班警卫室、共用墙体以及整栋建筑的共有房屋和管理房屋等。

1995年，建设部颁布《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》，“公摊面积”从中国香港进入内地。此后，内地商品房实行按建筑面积计价销售，其中包含的公摊面积因测算透明度低而饱受诟病。

根据湖南省衡阳市自然资源和规划局、衡阳市住房和城乡建设局、衡阳市发展和改革委员会联合发布的《关于全市商品房销售实行套内建筑面积计价的通知》，2025年1月1日起，湖南省衡阳市商品房销售实行套内建筑面积计价。

上海易居房地产研究院副院长严跃进对南方周末表示，取消公摊的准确含义，不是要取消公摊这类建筑形态，而是“住房销售环节取消公摊”，让购房者“所见即所得”，清楚地知道所购房产的实用面积。

取消公摊后，衡阳楼市发生了什么变化？

2025年1月3日，衡阳资深房产中介老刘形

北京师范大学中国公益研究院慈善研究中心

责任编辑：钟金秀

2024年，“支持发展公益慈善事业”被写入中共二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，体现了党中央对公益慈善事业的高度重视。修改后的《慈善法》正式施行，中国慈善法律政策体系进一步完善，志愿服务、慈善信托、慈善捐赠取得不同程度的进展；应急慈善、社区慈善和个人求助有法可依，取得重要进展；互联网技术继续赋能慈善创新；慈善区域合作和国际交流深化。展望2025年，慈善事业进入价值提升和结构调整期，呈现五大趋势。

2024年十大进展

进展一：多层次法律政策体系日益完善

2024年9月5日，修改后的《中华人民共和国慈善法》正式施行。新修改的《慈善组织公开募捐管理办法》和《慈善组织认定办法》，以及新制定的《个人求助网络服务平台管理办法》三个配套政策亦同时施行。12月24日，民政部发布《基金会管理条例（修订稿）》，公开征求社会意见。

近5年来，我国慈善法制建设取得较大突破，国家和地方层面共出台慈善相关法律法规、政策文件400多份，多层次法律政策体系基本建立，为促进慈善事业高质量发展提供法治保障。在修改后的《慈善法》施行后，贵州和吉林两省省级慈善条例也开始施行。据不完全统计，2016至2024年，已有江苏、山东、山西、湖北、上海、重庆、吉林、贵州等8个省份颁布了慈善条例（或慈善事业促进条例），浙江、安徽、江西、陕西、湖南5省颁布了实施《中华人民共和国慈善法》的办法，北京、福建、河北3地出台了慈善事业促进办法（或促进慈善事业若干规定）。

在慈善信托方面，2024年11月15日，民政部会同财政部、税务总局、金融监管总局，就《慈善信托年度支出和管理费用的规定》公开征求意见，旨在规范年度支出和管理费用的比例标准。北京、上海、天津、广东、江苏、山东等6个省份近年来也陆续出台地方政策，规范慈善信托的设立、运行、变更、终止等流程管理与指引。

进展二：志愿服务组织和队伍建设加强

2024年4月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》（简称《意见》），为志愿服务事业发展提供了明确的方向指引，推动志愿服务向更加规范化、系统化、专业化方向发展。司法部、生态环境部、文化和旅游部等部门相继制定本领域志愿服务发展支持政策以贯彻《意见》的实施。江苏、宁夏、北京、内蒙古等多地先后出台了健全新时代志愿服务体系意见方面的措施，通过提供制度支撑与组织保障促进志愿服务持续健康发展。

据中国志愿服务网数据显示，截至2025年1月3日，我国实名注册志愿者2.38亿人，各类志愿团队达135万个，志愿项目总数1281万个，覆盖文化、文艺、体育、医疗、环保、法律等多个领域。志愿者队伍不仅在数量上有所增加，人才能力建设也不断加强。9月3日，全国志愿服务重点行业领域和重点项目实施示范培训班在广西南宁开班。各地也积极开展志愿服务人才常态化培训活动，提升志愿服务人才的专业素养。

进展三：亿元捐赠形式多样

2024年，爱心个人和企业以现金捐赠、物资捐赠、股权捐赠、服务捐赠等方式，踊跃支持各类慈善活动的开展。据不完全统计，2024年亿元以上的大额捐赠共33次，善款总额127亿元。

捐赠的财产类型多样，包括现金、股票、物资、服务等。其中，现金类大额捐赠金额最多，接下来依次为股票类、物资类和服务类捐赠。杭州骋风而来数字科技有限公司向浙江大学捐赠价值1亿元的算力服务，开创我国新质生产力捐赠的先河。

2024年大额捐赠的投入方向主要聚焦教育，同时集中在医疗、乡村振兴、文化、环保等领域。11月18日，比亚迪董事长王传福宣布将捐赠30亿元设立慈善基金，投入教育事业，为本年度规模最大的一次慈善捐赠。韦尔股份董事长虞仁荣在年内2次分别捐赠价值15.12亿元和27.99亿元的股票，支持创建宁波东方理工大学。

捐赠主体类型多元，包括比亚迪、蚂蚁集团、茅台集团等大型企业，虞仁荣、段永平、关杰初夫妇、许书典家族等爱心人士和家族，北京小米公益基金会、宁夏燕宝慈善基金会等慈善组织。值得注意的是，香港赛马会、邵氏基金会、印尼国信集团等香港及海外华侨华人主体，心怀大陆慈善事业发展，皆在年内发起亿元以上捐赠。 

进展四：慈善信托县级备案范围扩大

2024年，慈善信托总体保持稳健发展态势。截至2024年12月27日，全国新增备案506单，较2023年（454单）增加52单；新增备案财产规模11.41亿元，较2023年（12.77亿元）略有下降。从地域来看，浙江省新备案的慈善信托数量最多，达169单；其次为广东省和北京市，分别为48单和41单。北京市新备案财产规模最大，为3.13亿元，其次为广东省和浙江省，分别为3.02亿元和1.53亿元。

近年来，越来越多的县级民政部门开始接受慈善信托备案。2024年北京市海淀区民政局和上海市浦东新区民政局首次备案慈善信托。目前已有浙江、广东、陕西、四川、安徽、上海、北京、河北、江苏、青海、重庆等11个省份落地县级慈善信托。值得注意的是，浙江省温州市瓯海区成立了全国首家专门开展慈善信托服务的慈善组织——温州市瓯海区善家慈善信托服务中心，旨在破解外地信托机构在本地县级民政部门备案的难题。该中心作为联合受托人，已备案7单慈善信托，财产规模为181.5万元。

2024年共有3单亿元规模、21单千万元规模的慈善信托，大额慈善信托数量较2023年（亿元1单、千万元21单）略有上升。75.1%的新备案慈善信托财产规模在10万元到1000万元之间（百万元126单、千万元254单）。万元和万元以下规模的慈善信托分别有95单和7单。

新备案的无固定期限和永续型慈善信托数量出现较大增长，分别由2023年的211单和43单，增长至2024年的223单和60单。在期限设置方面，越来越多的慈善信托倾向于灵活期限或长期限的设计。

进展五：生成式AI赋能多领域公益

2024年，随着生成式AI的兴起，该技术也被应用在公益慈善的多个领域。互联网平台在网络募捐、技术产品等方面持续赋能公益行业发展。

AI 技术在公益领域的应用已经取得了不少成果，包括在野生动物保护与研究、医疗诊断、文物修复、寻人等领域的应用。今年，生成式AI的兴起为科技公益的发展带来了新的机遇，多款生成式AI产品在不同公益领域得以应用。如赋能行业，专业协助公益从业者日常工作的阿里巴巴“AI公益小蜜”；支持医疗，聚焦健康管理、患者服务、临床诊疗辅助以及医学科研四大领域的医疗大模型“大医”；服务老年人群体，在“银杏时光”公益项目中帮助认知障碍老人进行记忆训练的“豆包”AI；助力乡村教育，激发乡村儿童创造力的快手“可灵”AI等。

在互联网公益方面，以腾讯公益、阿里巴巴公益、字节跳动公益为代表的互联网平台在网络募捐与技术公益创新方面继续发挥积极作用。在9月公益活动热潮中，各大互联网公益平台通过独具特色的公益活动，不仅为众多公益项目募集到可观的款物，更在全社会范围内营造了积极参与公益、奉献爱心的良好氛围。腾讯公益“久久公益节”通过“摇一摇”“点个赞”等多元方式吸引公众募款，公益节期间参与互动人次达到7.1亿。阿里巴巴公益在“95公益周”期间尝试创新公益直播模式，前后带动了2.2亿人参与支持多个乡村公益议题。字节跳动公益平台发起“dou爱公益日”活动，吸引3093位抖音创作者、521家公益机构加入，助力1075个公益项目，通过短视频形式提高了公益的透明度、增加了互动性，带动1250万用户一起做好事。

进展六：个人求助规范化发展

2024年，对个人求助网络服务平台的管理有了明确的法律依据，使个人网络求助在更规范化的运作方式下对我国多层次医疗保障体系起到积极的补充作用。

根据艾瑞咨询发布的《中国大病网络众筹用户调研报告》，与世界主要发达国家相比，中国内地居民医疗支出个人自付比例约43%，居民就医负担较重。在这一背景下，个人求助网络服务平台能够对缓解大病患者经济负担起到积极作用。以水滴筹为例，截至2024年9月，平台累计筹款金额达663亿元，有超过4.66亿爱心人士通过水滴筹平台捐款，帮助超过332万大病患者。

在2024年以前，对于个人求助网络服务平台的管理仅有行业自律公约，因此实践中也存在一些乱象，如求助信息不实，甚至有不法分子通过伪造求助平台获利。2023年，慈善法的修改对求助人和信息发布人、网络服务平台等主体的权利义务做出规范要求。2024年9月5日，修改的慈善法正式施行，同日《个人求助网络服务平台管理办法》（简称《管理办法》）公布施行，对个人网络求助做出了更明确的规定，为网络个人求助发展提供了有力的法律保障。10月14日，民政部发布了《关于遴选个人求助网络服务平台的公告》，并在12月16日公示了拟指定的个人求助网络服务平台名单。通过公示期后，相关平台仍要依据《管理办法》开展服务并规范平台使用者的相关活动。 

进展七：应急慈善政社协同深化

2024年，新修订的《突发事件应对法》正式施行，明确鼓励社会力量参与突发事件应对，为应急慈善领域政社协同发展奠定了法律基础。在此背景下，应急慈善政社协同在救灾物资保障和救援方面取得新进展。同时，更多慈善组织关注防减灾与韧性社区建设。

在物资保障方面，2024年汛期，国家防灾减灾救灾委员会和应急管理部多次启动应急物资政社协同保障机制，协调部分基金会向灾区援助物资共约150万份。2024年11月，国家防灾减灾救灾委员会办公室印发《关于进一步强化救灾物资管理工作的通知》，正式提出要建立应急物资政社协同保障机制，鼓励企业和社会组织等按需开展救灾捐赠。

在救援协同方面，7月，在应对南方地区强降雨过程中，应急管理部引导社会应急力量261支7100余人，参与人员搜救、堤防巡查和物资分发等工作，转移安置受灾群众1.6万余人。10月，应急管理部印发《社会应急力量分类分级测评实施办法（试行）》，规范社会应急力量建设，助力提升整体救援效能。

慈善力量参与灾害响应的工作前移，愈发重视基层防减灾能力建设。2023年底积石山地震后，多家慈善组织在当地开展提升防减灾能力的项目或培训，如深圳壹基金公益基金会的“安全家园”、中国乡村发展基金的“应急小站”和“校园减灾教室项目”、中国红十字基金会的“社会救援力量保障提升计划”、爱德基金会的“喇叭地震预警生命守护工程”和北京恒善公益基金会的“积石山县乡村应急能力建设培训”等。2024年8月-12月，腾讯公益慈善基金会启动“云南数字备灾与韧性社区建设项目”和“爱心云备灾项目”北京和广东试点，通过发放数字爱心券，助力韧性社区建设。

进展八：社区慈善进入快速推进期

2024年，社区慈善基金进入快速推进阶段。据不完全统计，截至2024年10月，重庆、山东、四川、湖北、海南和江西6个省份已出台社区慈善基金发展指引，通过规范社区慈善基金运作来促进社区慈善发展。山东、四川、安徽、江苏、湖南、湖北、广东7省份在全省范围内设立的社区慈善基金数量均超过1000支。辽宁、黑龙江2省份首次设立社区慈善基金。山东首次公布100支“金种子”社区慈善基金，对优秀的社区慈善基金进行表彰。

“幸福家园”村社互助工程由中华慈善总会联合全国各地慈善会于2020年9月4日启动实施，为全国所有社区设立具备互联网筹款功能的冠名基金。截至2024年12月25日，共激活全国各地村社53067个，累计筹款超21.78亿元，超207.75万人次献爱心。

社区慈善对新就业群体的关注进一步提升。2024年，辽宁、海南、重庆等地出台相关政策，鼓励打造新就业群体友好社区，为外卖员、快递员等提供暖心驿站、暖心食堂等便利服务。截至2024年9月，中国物业管理协会联合美团在全国各地共建近600个骑手友好社区。北京朝阳区、上海长宁区、广州白云区、青岛黄岛区和兰州新区等多地均为新就业群体设立了慈善暖心驿站。 

进展九：多个区域探索“慈善一体化”

2024年，长三角、京津冀、粤港澳大湾区持续推进引领区域慈善协同发展，丝路沿线省份也开启了区域化慈善协同发展的探索。

长三角区域在慈善协同发展领域已有多年经验。2024年，在过往实践基础上，长三角慈善一体化加强了理论研究，在10月的长三角慈善一体化会长联席会议上由各成员单位共同发起设立“长三角公益慈善发展报告”研究项目，探索如何更好发挥长三角慈善一体化引领示范和辐射带动作用。

京津冀地区按照2023年签署的《京津冀慈善事业协同发展合作框架协议》，联合推出了“十大协同发展合作示范项目”和“百个资源互助项目”，推动京津冀慈善事业高质量发展。发布首批社会支持签约名单，三地共同探索区域协同慈善资源的创新合作方式。

粤港澳大湾区充分发挥平台交流作用。6月28日，粤港澳大湾区“一老一小”社会服务创新交流会在广州南沙举办，探讨大湾区社会福利和公益创新发展方向和路径。下半年，广州粤港澳大湾区社会组织合作发展中心、粤港澳大湾区（南沙）社会组织合作创新基地联合举办了两期“粤港澳大湾区社会服务公益伙伴学习营”，通过实地参访港澳社会服务机构、与港澳学者和资深实务专家展开对话等多种方式，加强慈善专业人才的培养，并促进慈善组织之间的协同合作。

丝路沿线省份也开始了区域慈善协同的积极探索。10月，首届“丝路慈善大会”在银川举办，以“丝路共善，东西协同”为主题，聚焦公益金融、乡村振兴与东西部均衡发展。

进展十：慈善国际交流稳步深化

2024年，我国慈善国际交流稳步推进，在亚洲构建慈善生态，与非洲深化合作，国际影响力持续增强。

在亚洲交流方面，9月，香港国际慈善论坛宣布启动亚洲公益慈善研究计划，为期3年，计划与10家亚洲顶尖基金会合作，构建“植根亚洲、惠泽亚洲”的慈善生态系统。11月，第二届亚洲公益论坛聚焦“多元合作、永续发展”，来自18个国家和地区的公益慈善组织以及24个国际组织的近400名中外嘉宾，共同探讨交流亚洲公益发展的新趋势和新使命。

在中非合作方面，7月，第七届中非民间论坛开设公益慈善与中非减贫合作论坛。中国和平发展基金会在会上宣布未来五年将对非投入1000万元人民币，在教育公平、性别平等、消除贫困、绿色能源和人文交流等领域开展更多以人为本的公益民生项目。9月，中非合作论坛峰会召开，会上发布的《中非合作论坛—北京行动计划（2025-2027）》提出，在未来三年中方单方面支持非洲重点举措中，将深入开展“百企千村”活动，在妇幼健康、教育培训、乡村发展、清洁饮水等领域实施500个公益项目。

根据2024年10月发布的《中国民间组织国际化发展基线调研项目报告》，中国民间组织覆盖的区域从过去以东南亚和东非为主，拓展到南亚、中东、中欧等区域，实施项目的社区也正在从单点向多点扩大，超过一半的受益民众认为“中国是一个帮助我们的友好大国”。

2025年五大趋势

趋势一：慈善的功能价值融入中国式现代化建设

慈善事业进入法律政策进一步完善、监管进一步加强、行业进一步自律的高质量发展期。这也是进一步认知慈善价值、凝聚社会共识的时机。

慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设的大局中，公益慈善的社会和经济价值将更为凸显。

慈善是社会价值的重要载体。第一，探索社会创新。慈善力量发现社会问题，以试点或小切口探索社会问题的解决思路，采用新的技术方法，创新工作机制，进而推动系统性变革。第二，丰富精神文明。慈善服务、爱心捐赠等慈善行为，将仁爱、互助、与人为善的中国传统慈善文化价值观，与公益、利他、志愿等现代慈善理念相结合，有助于弘扬慈善文化，提升社会价值认同和文化凝聚力，丰富精神文明。第三，健全社会治理体系。通过社会组织治理、社会力量参与城乡基层治理体系建设、志愿服务体系建设、社会工作体制机制建设等，慈善在促进社会治理体系和治理能力现代化方面也将发挥积极作用。

慈善将发挥更显著的经济功能。第一，形成社会服务产业。中国进入社会服务的量质双重需求提升期，慈善力量作为政府和市场之外的社会服务重要提供主体，将有更广阔的发展空间。其服务的领域覆盖民生、公共文化、生态文明建设、乡村振兴、国际交流等中国式现代化建设的方方面面，形成巨大的社会服务产业。第二，创造就业机会。慈善在成为社会服务主要提供主体的同时，将吸纳大量就业，形成庞大的社会服务队伍。第三，推动共同富裕。通过提供广泛的社会服务，慈善将创造更多直接经济价值，向服务提供者进行第一次分配。通过扩大捐赠、志愿服务等，慈善将深化第三次分配的功能，进一步调节社会财富分配格局，促进社会公平正义、推动实现共同富裕。

趋势二：步入“慈善+”时代，慈善趋向专业化、精细化发展

随着慈善事业覆盖的领域日趋扩大，要解决的社会问题也日益复杂化，带动慈善服务价值链不断延展，慈善行业趋向专业化、精细化发展。最明显的体现是，慈善行业逐步与更广泛的产业相结合，形成“慈善+金融”“慈善+科技”“慈善+家族传承”等创新领域。

党中央提出要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五大领域。金融工作需要更好地服务民生需求，推动慈善与金融的交叉领域逐步成型。信托公司、保险公司、商业银行等金融服务机构将慈善融入主营业务范围。一方面，通过慈善信托、慈善保险等创新工具，为慈善事业提供资源供给。另一方面，为慈善机构开发专属的财务管理产品，保障慈善资产的增值保值。

公益慈善与科技之间的融合态势愈发显著且深入，呈现出相辅相成、协同共进的崭新格局。一方面，慈善借助科技力量，能够不断优化服务模式、拓展服务范畴。修改后的《慈善法》要求完善互联网公开募捐服务平台和个人求助网络服务平台管理、建立全国统一的慈善信息平台、加强慈善组织的应急信息共享，数字化慈善的需求进一步增强。信息技术相关主体逐步开发拓展慈善相关的数字化服务，既为社会公众提供更快捷的慈善捐赠渠道，又为慈善机构提供更高效的管理、沟通工具。人工智能技术也在教育、医疗、环保等多个关键领域为公益服务质量的提升贡献卓越力量。另一方面，科技将吸引更多慈善资源涌入，加速自身迭代。二者携手共进，为社会发展注入源源不断的动力。

近年来，随着国民财富的不断增长、精神文化的不断丰富，高净值爱心人士逐步把慈善与家族传承结合起来，希望以慈善事业为纽带，链接子孙后代的家族向心力。私人银行、家族办公室等财富管理机构，为高净值人士开发带有慈善属性的家族理财产品，既解决家族的传承需求，又为慈善事业提供了新的资源。

律师事务所、会计师事务所等服务保障机构，加大对于慈善领域的资源倾斜，为慈善机构、慈善项目、慈善信托等提供法务或会计等专业服务，保障捐赠人、慈善信托委托人、受益人的权益。此外，高校、智库等研究咨询机构，也投入到慈善行业研究中，为促进慈善事业的发展提供智力支持。

趋势三：慈善和政府、市场的跨部门协同合作更加密切

从实践探索看，为解决复杂的社会问题，提高资源的使用效率，慈善与政府、市场不断拓展合作领域。比如在公共卫生领域，盖茨基金会推动“共建式慈善”，支持中国企业开发的脊髓灰质炎、乙脑等疫苗通过世界卫生组织的预认证、扩大产能，并通过“开放获取政策”，促进产能扩大和中低收入国家地区对疫苗的公平获取。在应急领域，腾讯公益慈善基金会捐赠15亿资金，设立“抗击新型冠状病毒感染肺炎疫情综合保障基金”，联合41家国内外企业保障抗疫物资的供应、运输和战疫后备，联合39家数字科技企业支持全国各地抗疫小程序开发，形成一个覆盖全国、多主体共同参与的社会应急网络。应急管理部与多家慈善组织、电商平台等探索救灾物资保障的协同机制。在助残领域，阿里巴巴公益基金会与残联、各级助残公益组织联合开展助残行动，形成“政府引导、企业行动、社会组织参与、志愿者助力、残疾人受益”多元助残模式。

未来一段时间内，气候变化、人口老龄化少子化、就业等将是全社会共同面临的问题。灾害响应、社区韧性建设、大病救助、公共卫生、养老、托育、教育、环境保护、文化发展等社会议题具有综合性、复杂性，政府、市场、社会等单一主体无法完全承担，需要跨界力量的合作协同，以系统性解决。因此，未来公共部门、企业和慈善力量的合作将更为普遍。政府提供兜底、基础性支持，商业力量解决市场化的需求，慈善开展创新和精细化服务。

趋势四：慈善力量助力建设气候变化适应型社会

气候系统变暖趋势在持续。中国是全球气候变化的敏感区和影响显著区。国家气候中心数据显示，2024年我国平均气温10.9℃，较常年偏高1.01℃，再创历史新高。气候变化加剧灾害风险。在应对气候变化过程中，不同群体和地区的暴露程度和抗灾能力不均衡。老人、残疾人、儿童、妇女和低收入者等群体，以及欠发达地区的人们更为脆弱，更加需要慈善力量的关注。

根据全球气候资助报告，2023年全球减缓气候变化资助总额达到93亿至158亿美元，同比增长20%。但全球减缓气候变化资助占全球慈善捐赠总量依然低于2%。同时，仅有约十分之一的全球气候资金用于气候适应。

按照《国家适应气候变化战略2035》要求和建设“气候变化适应型社会”的目标，国家疾控局、应急管理等13个部委在2024年9月联合发布《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》，明确要“教育、引导、促进公众践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，掌握应对极端天气气候事件的自救互救措施，提升公众应对气候变化与健康素养水平。开展气候变化健康适应城市、乡村、社区、重点场所（医院、工业企业、托幼机构、学校和养老机构等）行动试点，总结可推广的适应模式”。未来，气候变化和适应将成为中国公益慈善持续关注的议题，更多的慈善资源也将随之投入其中。

趋势五：社区慈善发展前景更加广阔

《慈善法》明确支持发展社区慈善事业，鼓励有条件的地方设立社区慈善组织，加强社区志愿者队伍建设，为社区慈善的发展奠定法律基础。随着社会治理重心下沉，社区作为社会治理的基本单元，在防范化解社会矛盾方面的重要性日益凸显。当下，各个公益领域在不断向基层延伸，使得社区慈善的服务内容持续拓展，从传统的救助困难及特殊群体，逐步转变为向社区群众提供涵盖教育、文化、体育、环保和应急等多元的社会服务。

社区慈善具备“看得见”的特性，捐赠者能直接看到捐赠款项给社区带来的改变，受益者就在身边，这种“人人参与，人人受益”的模式更能激发参与热情。同时，与国外相比，中国大部分慈善捐赠来自于慈善家和企业，公众捐款占比较低且多用于社区之外，这反映出中国社区慈善蕴藏着巨大发展潜力。

未来，随着公益事业从大范围公益向社区慈善的转变，社区成员之间的互助将成为主流，社区慈善将迎来更加广阔的发展前景。

• （本文作者系北京师范大学中国公益研究院慈善研究中心王明媚、周佳如、尹力子、赵延会、程芬）

南方周末中国企业社会责任研究中心

责任编辑：邹力

2024年12月第5周，205家上市公司曝光风险事件376起，风险指数306.15，其中治理风险占45.8%，环境风险占12.4%，社会风险占41.8%。

根据善择ESG风险跟踪的数据显示，大众交通（600611）ESG风险级别达到IV级，碧桂园（02007.HK）、中国平安（601318）、新亚制程（002388）、爱迪尔（002740）、易事特（300376）、宏润建设（002062）ESG风险达到III级。其中，易事特通过虚假业务虚增业绩严重违法、爱迪尔因虚假报告信披违法领重罚等重大风险事件值得关注。

经证监会立案查明，易事特通过不具有商业实质的虚假贸易业务、融资性代采业务、代理业务和数据中心集成业务虚增营业收入、营业成本、利润总额，导致公司披露的2017年至2021年年度报告存在虚假记载。证监会依法对易事特集团股份有限公司责令改正，给予警告，并处以800万元罚款。公司原实际控制人何思模在涉案违法活动中起主要作用，违法行为情节严重，证监会据此依法对原实际控制人何思模处以1000万元罚款，并对何思模采取10年市场禁入措施。相关涉案人员也被依法处以不同程度的罚款和警告处罚。

爱迪尔通过虚构委托加工和委托代销业务的方式虚增存货，通过虚增应收账款和不当计提应收账款坏账准备，通过对客户虚构销售业务来虚增营业收入，旗下子公司使用账外资金用于大盘珠宝日常经营，涉嫌虚假报告、未及时披露重大诉讼和仲裁。公司时任董事长苏日明决策并组织、实施违规事项，涉案董事、高管等知悉、参与违规活动，涉案董事、监事未勤勉尽责。证监会经立案调查，决定对福建省爱迪尔珠宝实业股份有限公司责令改正，给予警告， 并处以850万元罚款， 其中对年度报告虚假记载事项罚款800万元， 对未及时披露重大诉讼、 仲裁事项罚款50万元。涉案人员被分布除以警告和罚款处罚。当事人苏日明违法行为情节特别严重，被采取终身市场禁入措施。

虚假报告是企业治理和诚信的重大挑战，它破坏了市场信任和信息透明度，最终扭曲市场信息，影响资本配置效率。虚假报告不仅损害公司声誉，导致投资者和消费者失去信心，还可能导致公司面临法律诉讼、罚款甚至刑事责任。良好的公司治理可保障信息披露的真实性和及时性，强化内部控制和风险管理，以提升企业价值，赢得投资者信任。公司治理的核心在于建立一套有效的监督与激励机制，确保企业决策透明、高效，维护各方利益平衡。这涉及明确董事会、管理层和股东之间的权责关系，确保董事会对管理层进行有效监督，同时管理层能够以公司长远发展为出发点作出决策。

央视新闻

今天（1月8日），国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、市场监管总局有关负责人介绍加力扩围实施“两新”政策有关情况。

国家发展改革委相关负责人介绍，扩围支持消费品以旧换新。

将符合条件的国四排放标准燃油车（即国四排放标准实施首年的燃油车，包括2012年6月30日前登记的汽油车、2014年6月30日前登记的柴油及其他燃料车）纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。

享受以旧换新补贴的家电产品，由去年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。

考虑到居民家庭实际需求，将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件。

特别是顺应群众期待，实施手机等数码产品购新补贴。

继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。

南方周末记者 赵继林 南方周末实习生 林洪升

责任编辑：张玥

2024年12月23日晚间，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（以下简称“意见”），提出8个领域的改革，其中包括“稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革”。

具体是指，以深入推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

事实上，从2005年开始，国家政策就鼓励非公有资本进入铁路领域。民营资本曾多次在高铁项目中进行尝试，但至今鲜有成功。

“我觉得（意见）对铁路领域投资是非常大的利好，希望国家不断出台更多鼓励政策，最关键是落实这些政策。”复星基础设施产业发展集团CEO、杭绍台铁路公司董事长方建宏对南方周末记者说。

作为中国首条民营控股的高铁，2022年1月，杭台高铁（原名“杭绍台铁路”）正式通车运营。在杭台高铁开通前，中国国家铁路集团有限公司（下称“国铁集团”）拥有所有高速铁路的“控股权”和“运营权”。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚，曾主持过国家发展改革委基础产业司委托的“社会资本建设运营铁路承担公共服务问题研究”“铁路运营管理有关问题研究”等项目。

他告诉南方周末记者，公路、水运、民航行业已经进行了市场化改革，形成了多个市场主体，但在铁路行业，这些市场主体很难和国铁集团一起，形成统一开放的交通运输市场。

从2005年开始，国家政策就鼓励非公有资本进入铁路领域，但至今鲜有成功。视觉中国/图

螃蟹难吃

在杭台高铁通车之前，中国的“民资入铁”经历了漫长的轨迹。

2005年发布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》提出，鼓励非公有资本进入包括铁路在内的垄断行业。自此，“民资入铁”开始了艰难探索。

距离绍兴245公里的衢州市，曾建设过浙江省第一条民资入股的铁路项目——衢常铁路。

2005年，衢常铁路的建设方案约定，由民营企业常山水泥公司、原铁道部、浙江省常山县政府三方共同投资建设，常山水泥占股32.5%。

此后，却是常山水泥的步步退出：2006年，浙江铁路集团入股，常山水泥的股份稀释至18.8%；2007年，衢常铁路通车前两个月，常山水泥的股份转让给了中国建材集团，衢常铁路中的民资股份全部退出。

同一时期尝试“民资入铁”的，还有从广东罗定至广西岑溪仅75.42公里的罗岑铁路。

2006年，天津国恒铁路投资建设罗岑铁路，但遭遇了一波三折，建成通车日程从2009年一再推迟，烂尾七年后，天津国恒铁路尝试卖掉罗岑铁路，但无人接盘，最终于2017年被当地收回股权，画上“民资入铁”的句号。

民间资本为何大多折戟于此？西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰向南方周末记者分析，铁路建设周期长、资金需求量大、投资回报时间长，与社会资本投资预期不相匹配。“不是政策力度没给够，而是（目标）不匹配。”

铁路亏损阴影也是让民资忌惮的一个方面。

截至2023年12月31日，国铁集团负债6.13万亿元，较上年同期增加0.33%，总资产9.

南方周末记者 黄思琪 南方周末实习生 曾菲彤 李懿萌

责任编辑：汪韬

精心编辑的自拍淹没在朋友圈信息流里，无人点赞，邹颐觉得自己的“玻璃心”碎了。

在心理门诊，医生只是建议她“自信”，而ChatGPT和她聊到深夜：“渴望被人看见并不可耻，你不是因为被人看见才存在，你的价值也不由别人说了算。”

“世界上最好的心理医生出现了。”被戳中内心的邹颐大哭了一场。

AI和心理治疗不是新搭档。对话是经典的心理治疗形式，1966年，世界上第一款聊天机器人Eliza的诞生，正源于研究者将AI应用于心理治疗的实验。

半个世纪过去，AI技术不断发展，心理治疗的需求也在提升。

2019年，由原卫计委和科技部共同资助的“中国精神卫生调查”显示，中国成人精神障碍的终身患病率是16.57%，相当于每6人就有1人患过精神障碍，从病种来看，焦虑障碍患病率最高,心境障碍（如抑郁症）次之。

2022年，ChatGPT横空出世，经过深度学习的AI可以识别人类情绪，模仿咨询师与患者互动。“AI+心理”赛道，涌现出Woebot、Wysa、EmoGPT、聊会小天、林间聊愈室等产品。

但当重度心理疾病患者对虚拟机器人产生依赖，“AI+心理”还面临伦理和法律争议。

2024年底，AI对话应用Character.AI被提起民事诉讼，起因是14岁美国少年休厄尔与该平台机器人聊天后自杀。在这起“沉迷AI自杀第一案”中，休厄尔患有焦虑症和破坏性心境失调障碍，他的母亲认为AI应对悲剧负责。

现实关系的维护困难重重，虚拟世界里却可以被无限包容。AI究竟是治愈坏情绪的心理专家，还是助推自我毁灭的帮凶？

免费，随叫随到

邹颐把自己归类为“全能自恋型”人格：苛求自己完美，也希望外界完美回应，如果被人否定，就会陷入自我攻击。

和文字朋友圈相比，自拍是更直接的自我投射和展示，0赞让她伤心，现实生活中更害怕被人评判。于是，她更愿意向AI袒露自己的脆弱：“我知道对方是代码和程序，不用考虑TA在心里怎么看待我。”

这种现象也被学术界观察到。北京师范大学心理学部副教授曾祥龙发现，尽管心理咨询师原则上也应该接纳而非评判来访者，但有些患者就是更加信赖AI。

除了“更保守秘密”，AI心理咨询师还常伴左右。

“当我被情绪瞬间吞噬，就像被人摁在沙发上动弹不得，心理医生不能随叫随到，但拆老师（ChatGPT的谐音称谓）可以，而且是免费的。”罗珀说。

确诊中度抑郁、重度焦虑的三年来，罗珀换了11位心理咨询师。一次50分钟

南方周末记者 陈佳慧

责任编辑：何海宁

2024年7月，“影子”团队自称在某地宾馆空调管处发现了摄像头，中间为“影子”。几甘摄

2024年是主播“影子不会说谎”（以下简称“影子”）打击偷拍摄像头的第一年，也是最后一年。

一场发酵于2024年9月的网络主播打击石家庄民宿偷拍摄像头的风波，在年底迎来陡然反转。公安部发布通报称，一个以吕某、李某行、张某为首的违法犯罪团伙，通过非法安装“偷拍摄像头”、自导自演炒作偷拍现象“泛滥”、渲染制造恐慌情绪，最终达到吸粉引流、销售伪劣“防偷拍检测仪器”非法牟利目的。

这场涉及多地的统一行动，抓获犯罪嫌疑人35名，查获窃听窃照设备三十余件，扣押伪劣“防偷拍检测仪器”四千余套。

通报中的张某，即为“影子”。在此前的媒体报道中，他的真实姓名、年龄均未透露，他自称是河南洛阳人，80后。2024年初，“影子”从反诈赛道转型为打击偷拍摄像头的网红主播，粉丝超五百万。

据南方周末记者不完全统计，这一年里，“影子”参与了对石家庄民宿、安阳妇幼保健院、常州试衣间、东莞某酒店、江西某幼儿园等场所偷拍摄像头的“打击”行动，“打击”过程发布在其个人短视频账号上。其中多条视频播放量破千万，多次霸榜热搜，引发舆论关注。不过，上述通报并未点明哪些属于自导自演的剧本。

通报发出后，“影子”在多个短视频平台的账号被封禁，数百万粉丝量也一同消失。

“我等着平反”

看到通报的那天晚上，石家庄华强广场一位民宿老板郑启明（化名）特别高兴和激动，觉得“平反了”，他在朋友圈发文称“时隔三个月终于真相大白”。

郑启明在接受南方周末记者采访时说，三个多月前，即2024年9月15日下午，“影子”在他经营的民宿房间中发现一枚偷拍摄像头，后被民警拆除。他称，该枚摄像头是“影子”团队2024年在石家庄华强广场“打击”的三枚偷拍摄像头之一。

华强广场商圈汇聚了批发、电子、百货等各类业态，是石家庄人流密集的核心区域。

据石家庄市公安局新华分局发布的警情通报，在事发9日后，抓获涉嫌非法使用窃听、窃照专用器材罪的犯罪嫌疑人共三人。经审讯，这三人与民宿业主

南方周末特约撰稿 靳蓝

责任编辑：冯叶

冯叶使用AI工具生成/图。

谈及新药研发，“双十定律”是常被提起的关键词，意在表达创新药从研发到上市面临的路程之艰：平均研发成本超过十亿美元、研发周期通常大于十年。

而人工智能（AI）的崛起有望打破这一定律。据海通证券研报，AI制药是以医药大数据为基础，通过运用机器学习、深度学习等AI技术模拟和加速实验，对药物靶点、结构、化合物等进行快速分析，以优化药物研发环节的技术手段。

2020年，谷歌（NASDAQ: GOOG, GOOGL）旗下DeepMind公司发布的AI系统AlphaFold 2因能准确地预测蛋白质的3D结构，点燃人们对AI驱动药物研发的热情，在新冠疫情对医药行业的催化下，AI制药一时入局者众。

如今近四年时间过去，实际情况却难言理想。全球范围内鲜有所谓的AI制药企业实现盈利；顶着国内“AI制药第一股”光环的晶泰科技（2228.HK）登陆港交所后屡屡破发；两家在纳斯达克上市的AI制药龙头公司Recursion（NASDAQ：RXRX）和Exscientia（NASDAQ：EXAI）宣布合并，被市场认为是“抱团取暖”。

进入2024年，一些昔日明星初创AI制药企业被传清算，不少公司在破产边缘徘徊。市场上也仍未出现由AI设计的药物。

AI制药究竟遇到了什么麻烦？真正由AI设计的药物离患者还有多远？

“跑出来的寥寥无几”

药物研发过程通常可以分为四个环节：药物发现，包括动物实验在内的临床前研究，在人体进行Ⅰ期到Ⅲ期临床实验，最后是新药申请。当前AI制药大都针对药物发现和临床前研究。

蔡诚是一家上市药企的计算药物科学家，他告诉南方周末，AI在药物发现和临床前研究环节有两大重要任务：选择正确的靶点，找到针对该靶点的临床前候选分子。

其中，找到正确的靶点是整个药物研发的第一步，对整个新药研发项目起到决定性作用。

如果把疾病比作一把锁，那么靶点即锁芯，如果能够找到锁芯，研究出锁芯的立体结构，那么就可以为其配备一把专有钥匙——新药。

临床前候选分子，指的是已完成动物实验等环节，等待在人体进行临床试验的药物分子。“AI被认为能让这两个环节加速、提效。”蔡诚说。

华创证券分析师援引波士顿咨询公司（BCG）统计研究报告数据指出，过去10年，AI发现的药物分子临床试验数量增长迅速，年复合增速超过60%，但目前大部分还停留在临床Ⅰ期。

上述数据还显示，截至2023年12月24日，共有24个AI发现药物分子完成Ⅰ期临床，21项成功，成功率远高于40%-65%的行业历史平均水平；共有10个AI发现药物分子完成Ⅱ期临床，4项成功，持平/略高于行业30%-40%的历史平均水平。

如果保持上述临床Ⅰ/

李奋飞

责任编辑：钱昊平

现行刑事诉讼法未对侦查地域管辖作出规定，一定程度上为“远洋捕捞”的滋生提供了制度温床。（人民视觉|供图）

“远洋捕捞”，这一原本属于渔业领域的词汇，最近开始作为违法违规异地“逐利性执法”的代名词，成为备受社会公众尤其是法律界人士关注的热词。实际上，“远洋捕捞”并不是什么新问题，甚至连新表现可能都算不上。回想起来，这些年，在我认识的“企业家”中，可能就有被“远洋捕捞”的。被S省警方带走前，所掌控的企业还曾是H省民营百强企业。然而，在其被“指定居所监视居住”后，公司随即陷入瘫痪。好在，其有一位能力较强的中层管理员工，为其多方奔走、努力筹划。记得有一次，就在该员工向我咨询法律问题时，手机铃声响起，她示意我不要出声，也让我这位刑事程序法的研习者，听一听通话的内容。我很是惊讶，在这位“企业家”被指定居所监视居住期间，辩护律师会见的申请未被警方批准，却被允许其和员工通话。不消说，通话的中心内容，就是一个“钱”字。在按照警方要求先后交出近亿资产之后，其被变更为取保候审。事后，公司关闭了，其也去了美国。我知道，其需要疗伤。

这里不惜笔墨讲“故事”，用意不在于为其鸣不平，而是为了形象地揭示“远洋捕捞”的严重危害。它披着合法的外衣，从办案中攫取经济利益，不仅会严重侵害涉案企业和“企业家”的合法权益，也会严重破坏法治秩序和营商环境，

南方防务智库特约研究员 肖宁 编译

责任编辑：姚忆江

AI正在进入战斗决策领域。一旦出现问题，谁来负责？

在一场可能明天就爆发的战争中，指挥官站在一排显示器前，聊天机器人发出警报并发布消息称，卫星已捕获一辆卡车进入某个城市街区，该街区被指定为敌方火箭炮发射的潜在集结区。聊天机器人建议一个炮兵单位瞄准卡车并待命发射，它计算出这个炮兵部队具有最高的“杀伤概率”。 

聊天机器人还提供分析结果，附近的建筑物均不是民用建筑，但它也告知这一判断尚未得到人工证实。综合指挥系统自动派出一架无人机抵达现场，以便近距离观察。无人机拍摄的视频显示，卡车倒车进入了两个院落之间的狭窄通道。己方炮兵进行压制射击的时机可能稍纵即逝，“敌人”开火后，情况就会变得难以收拾。 

当地时间2024年10月16日，日本东京，在2024国际航空宇宙展上，三菱重工展出两种“AI无人机”模型。  （视觉中国/图）

对于指挥官来说，他需要快速针对大信息量的现场情况作出决策，混乱、不确定性、嘈杂声——一切都指向：扣动扳机，或者不扣动扳机（视具体情况而定）；按下按钮，或者暂缓射击。

从根本上说，正是这些决定，定义了人类的战争行为。

其实，作为战争用途的“AI”很早就开始介入军事领域，或者我们更熟悉它之前的名字——算法。自动驾驶在很早以前就开始接管飞行员在大多数飞行阶段对飞机的管理。自动驾驶模式是飞行电脑通过对任务数据及传感器获取信息综合分析后给出的飞行建议。飞行员可以在保持监控和随时接管的模式下进行工作。这个时候，人和飞机之间有着一定的信任关系，一旦飞行员做出新的判断，或者“不信任”飞行电脑下一步的举动，他将立即着手接管。这个时候，“算法”必须要听命于飞行员，而不是拒绝接管。即使飞行员的判断是错误的，但“算法” 没有最终的指挥权限。

但随着技术的发展，未来“算法”或者我们现在所说的AI，对于战场行为决策供给的增强，会不会出现超越人类的行为；或者在瞬息万变的战场，AI出现了故障，强行接管人类“操作者”的行为，将是科学研究者下一步最关注的问题。

AI越来越强，毋庸置疑，但它未来是不是“服管”，我想大多数人还是会打上一个

南方周末记者 吴超

责任编辑：张玥

全国规模以上工业企业利润同比下降4.7%。AI制图

2024年12月27日，国家统计局公布数据显示，1-11月份，全国规模以上工业企业实现利润总额66674.8亿元，同比下降4.7%。

其中，国有控股企业利润总额20387.7亿元，同比下降8.4%；私营企业利润总额19649.1亿元，下降1.0%；外商及港澳台投资企业利润总额16062.9亿元，下降0.8%。

全国规上工业企业收入仍保持增长，但利润在下降。

1-11月份，规模以上工业企业实现营业收入123.48万亿元，同比增长1.8%；营业收入利润率5.40%，同比下降0.37个百分点。

利润增长最快的是有色金属冶炼和压延加工业，同比增长20.2%；电力、热力生产和供应业同比增长13.5%。

值得注意的是，规上工业企业应收账款及存货均同比增长。11月末，应收账款26.92万亿元，同比增长8.5%；产成品存货6.57万亿元，增长3.3%。

中信证券首席经济学家明明告诉南方周末记者，11月，规上工业企业利润同比下降7.3%，降幅较前值收窄了2.7个百分点，影响企业利润的量、价、利润率等方面均传递出一定的积极信号。

“尽管工业企业利润延续下降，但近期下降的速度有所放缓。”随着增量政策的持续出台，以及经济内生动能的恢复，工业企业盈利状况有望进一步改善。

当日发布的另一个重要数据，是1-11月国有企业营业总收入748971亿元，同比增长1.3%；国有企业利润总额38485.9亿元，同比下降0.1%。

明明介绍，营业总收入同比增长，表明国有企业营收在复杂多变的国内外市场中，依然保持了稳定的

南方防务智库特约研究员 田士臣 张嘉懿 吕彦承 南方周末记者 王航

责任编辑：姚忆江

被誉为引领人类历史上的第四次工业革命，以ChatGPT为代表的人工智能技术迅速席卷各个行业产业，推动通用大语言模型在垂直领域的开发应用成为热点。顺应历史洪流和当下这种趋势发展，国内不少智库也开启了通用大模型在研究咨询这个垂直领域开发应用的探索。

开启这一进程，首先是因为智库作为一个典型的代表人类智能的专家密集型组织，天然承担着代表人类社会探索人类智能（Human Intelligence，HI）与人工智能互动博弈边界的神圣使命。

然而，当这扇探索人工智能与人类智能互动博弈的大门被打开之后，人们会发现，AI的发展竟然与现代智库的诞生有着密不可分的历史渊源。

一群人类和机器人并排站立。图片左边以冷色调为主，给人一种冷静、理性的感觉。右边则使用暖色调，传达出温暖、活力的气息。这种对比或许传达了AI眼中的两者差异——虽然各自都是由复杂系统构成的实体，但却拥有独特的特质和价值。（王航使用AI工具生成/图）

AI与智库的渊源

智库的历史在中国古代可以追溯到姜子牙、诸葛亮、刘伯温这类典型的军师型智囊。始建于齐桓公田午时期的稷下学宫可称为中国最早的政府智库，而养士、谋士、军师、食客、门客、幕僚、幕宾、谏官、言官、学士、参谋等各种称谓，则折射出典型的中国古代智库参与治国理政的谏文化和谏议制度。

尽管中国的智库文化历史悠久，但智库作为一个术语是从英文翻译过来的舶来品。“智库”一词的英文直译是“思想坦克”（Think Tank），最初在二战期间被用于描述军事战略家聚集在一起讨论计划的房间，后来在致力于研究和政策分析的组织中流行起来。

广义上讲，成立于1831年的英国皇家联合服务研究所 (RUSI)，可以被认为是第一个智库，尽管当时并没有被冠以智库之名。1884年在英国成立的社会主义组织费边社，旨在通过研究和倡导影响公共政策，也经常被当作最早智库的例子。

作为美国历史上最悠久的智库之一，不得不提到于1910年创立的专注于国际和平与政策分析的卡内基国际和平基金会。1916年成立的布鲁金斯学会则是一家基于事实研究国家公共政策

新华社

中国地震台网正式测定：1月7日9时5分，在西藏日喀则市定日县(北纬28.50度，东经87.45度)发生6.8级地震，震源深度10公里。