最近有两个词很流行，一个是住房养老金，一个是砸锅卖铁。这两个词在社会中都引起广泛的议论。

而引起议论的原因之一，就是作为一种政策语言，都非常的不规范化。假如，将来后人查询历史资料，发现历史上还有一个叫作砸锅卖铁专班的部门，会让他们笑话的。

其实，我知道，两项举措，面对的都是需要解决的问题，也都表明了解决这些问题的意图。但用了上述的表述，其效果可能适得其反。

比如住房养老金的问题。中国现在的住宅绝大部分都是过去20余年间集中建起来的，由于老化的原因，更由于建筑质量的原因，将来如何维修、如何保障居住的安全，确实是一个非常现实的问题。

而砸锅卖铁，从有关文件看，要解决的则是通过资产处置变现化解地方政府的债务问题。地方政府债务负担的沉重，这是大家都知道的了，这里无需赘言。我想，所谓砸锅卖铁，表明的也是一种解决这个问题的决心吧。

这两件事情本身的内容与是非曲直，我们这里先放在一边，这里只说表述的方式。

住房养老金和砸锅卖铁，表面看，都是很生活化、很形象化、很生动、很接地气的语言。但仔细想一下，这样的语言有一个共同的特点，就是不规范化。在生活中，这样的语言一说就懂，但一变成政策语言，就往往就模糊不清，甚至引起误解。

什么叫住房养老金？谁给房子养老？难道我一个六七十岁的人要给十几年的房子养老吗？接着，一系列的疑问就出来了：这个政策有什么法律依据？钱谁来出？谁来用？怎么用？砸锅卖铁这个说法就可能引起更多的歧义。有人调侃说，锅为什么砸了卖，直接卖锅不是更值钱吗？

这里让我把话题稍微岔开一点。

最近与一位企业家的聊天。在聊天中，他几次使用了惊吓这个词。我知道他说的是不确定性问题。其实，这个问题在过去的几年中我不断地讲。不确定性是现在一个非常现实的问题，而造成这种不确定性的一个重要原因，就是政策的多变与模糊。

最近有一个段子：两大首富轮流砸盘，都不想当首富。砸了一圈发现，首富还是他们俩，但是身价都缩水了不少。这就是所谓内卷。大家都知道这说的是拼多多和农夫山泉。8月26日，拼多多股价下跌28.51%，单日市值蒸发553.7亿美元，约合人民币3946亿元，创IPO以来最大跌幅。8月28日消息，农夫山泉股价暴跌逾11%。

这两只股票的大幅下跌，很值得琢磨。尽管两大首富轮流砸盘的说法是一种调侃，但很明显的是，拼多多一天之内股票下跌将近30%，与管理层有意吹出的冷风有直接关系。农夫山泉股价的下跌，直接原因是营收首次出现大幅下降。但人们都知道，这个营收的下降，与前一段时间网络上对公司及创始人的大量舆论攻击和恶意诋毁，不无关系。

好像有点扯远了，与前面讨论的问题有什么关系呢？我想说的是，不要以为语言是个小问题，一个社会使用什么样的语言，在很大程度上体现着一个社会是什么样的氛围。这些年，狠话越来越多，不要以为使用生活中的狠话才能表明做事的决心，这样的狠话用多了，会造成社会的紧张、不适和不确定性。

当前经济的低迷，当然有许多原因。但大家都不否认，在这诸多原因当中，社会心理也是一个重要因素。这就是人们所说的企业家的信心和民众的预期问题。前者涉及的是投资，后者涉及的是消费。而要恢复或重建社会的信心，最根本的途径就是有效的法治，就是可以信赖的规则。

而规则失效的原因之一，就是规则本身模糊不清。

现代政治是一种规范化、制度化的政治，要在法治的轨道上运行。那些接地气的口语化的“通俗说法”，往往是含义不清，所指不明，边界含糊。这样的说法，貌似接地气，貌似贴近群众，但结果只能是降低社会生活制度化、法治化的程度。并为随意滥用权力留下空间。

因此，我特别期待这样的情形：一个政策的文本，一开头就是：根据中华人民共和国什么什么法律，第几条第几款，制定本规定，然后该是什么内容，就用规范化的语言来表达。这样，意思清楚，便于执行，人们也不至于误解。

现代的社会生活不能使国家的运作去贴近日常生活语言的层面，而是要使社会生活的运作接近法治化制度化语言的层面。

壹  || “砸锅卖铁”式盘活国有“三资”，一方面是为了缓解地方财力、弥补经费紧张，本质上是贯彻中央提出过紧日子的精神；另一方面则是积极推动地方财政管理改革提质增效的手段。

8月28日，一份题为《重庆市璧山区人民政府办公室关于成立重庆市璧山区“砸锅卖铁”工作专班》的通知受到市场关注，该通知的抬头为“重庆市璧山区人民政府办公室（璧山府办﹝2024﹞26号）”。当日，有媒体从璧山区财政局工作人员处求证得知，“砸锅卖铁”工作专班已经开始运行。

该通知显示，专班是按照《重庆市璧山区推动国有资产盘活工作方案》相关要求，经区政府研究成立的。专班组长为璧山区委常委、区政府常务副区长田中，副组长为区财政局局长侯咏梅、区国资中心主任韩艳。

通知提及的璧山区在2023年重庆各区县中财政质量和债务情况均表现较优。据广发证券发展研究中心在研报中的统计，璧山区2023年财政自给率达到70%，仅次于江北区；2023年璧山区的城投债务率、政府债务率在重庆各区县中也处于较低位置。2023年，璧山区全区一般公共预算本级收入完成53.19亿元，增长22.1%。

另一份由青海省德令哈市印发的《严格落实“砸锅卖铁”要求的方案》也受到了市场广泛关注。8月28日上午，经济观察网在青海省德令哈市的政府官网查询到该文件。官网信息显示，该文件印发于8月1日。但8月28日下午，此文件已无法查询。

经济观察网查询发现，从2023年中开始，“砸锅卖铁”一词开始在多个地方政府的会议及文件中频繁出现。在地方实践中，该词指要用种种办法盘活国有“三资”（资金、资产、资源）、降低债务率和提质增效财政支出。

中诚信国际研究院院长袁海霞对经济观察网表示，地方“砸锅卖铁”专班的出现，是当前经济修复承压、控增化存化债工作推进过程中，部分地方面临压力的生动体现。一方面，今年以来，受经济修复动能减弱、房地产市场持续调整以及土地市场低迷等多重因素影响，财政收入持续承压。今年前七个月，全国一般公共预算收入累计同比下降2.6%、降幅较上月收窄0.2个百分点，政府性基金预算收入降幅进一步扩大至-18.5%，广义财政收入完成预算进度仅为53.9%，处于历史较低水平。今年上半年，有14个省份的财政平衡率进一步下滑。

另一方面，在财政收入增长受限的同时，地方政府面临着较大的支出压力与债务化解压力。社保、民生等领域的刚性支出不减，地方政府的债务化解压力持续存在。

袁海霞认为，“砸锅卖铁”虽体现了地方谋求债务化解的主动作为，但同时也透露出一种无奈。化债并不等于债务清零，是为了保持财政和经济与债务之间的可持续性，最重要的是保持债务的接续和滚动。所以，从这个角度而言，“砸锅卖铁”并非解决债务的最优解，地方政府应该在摸清家底和梳理好资产负债表的基础上，分类处置债务，盘活存量资产，做好增量管理。

“砸锅卖铁”

自2023年中以来，多地地方政府在会议和文件中都提到了“砸锅卖铁”一词。

2023年8月25日，乌海市委副书记、市长崔景英主持召开乌海市政府2023年第20次常务会议暨优化营商环境工作领导小组会议。会议指出，要坚决防范化解政府债务风险，“砸锅卖铁”化债，扎实推进开源节流，牢牢守住不发生系统性风险底线。

贵州省麻江县在2024年县政府工作报告中也提及“要用好‘一揽子’化债措施，‘砸锅卖铁’筹集化债资金，有序推进政府债务化解工作”。

重庆市沙坪坝区在2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告中都提到，深入开展“砸锅卖铁”“壮士断腕”资产处置专项行动，深挖存量资产资源，有效盘活国有房屋资产、股权债权、土地资源等。积极对接专业资产管理公司及市属国有企业，拓宽资产盘活路径，落实资产处置102宗，变现9.4亿元，完成股权转让及质押6个，金额7.9亿元。合理调整闲置低效土地规划用途和开发强度，丰富土地功能，提升土地效益。加密土地出让调度频次，打通各环节难点、堵点、卡点，稳妥推进土地资源盘活变现，实现土地出让收入10.1亿元。

2024年5月11日，泉州市泉港区政府区长杨凤翔主持召开区政府第37次常务会议。会议研究了泉港区“砸锅卖铁”处置资产化解债务风险方案，并提出要强化预算管理坚持过紧日子等举措。

上述德令哈市人民政府办公室印发的《严格落实“砸锅卖铁”要求的方案》提出，切实把有限资金用在刀刃上、投到紧要处、花出效益来，提高认识，砸锅卖铁，挺过难关；摸清家底，认真清查比对；找准方式方法，加快处置。通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，进一步挖掘现有资产资源潜力，提升“三资”使用效益，为推动全市经济社会高质量发展提供坚强财力支撑。

一位地方财政人士对经济观察网称，“砸锅卖铁”式盘活国有“三资”，一方面是为了缓解地方财力、弥补经费紧张，本质上是贯彻中央提出过紧日子的精神；另一方面则是积极推动地方财政管理改革提质增效的手段。但“砸锅卖铁”用于一级政府的具体举措中，尤其是在对外发布的文件上，难免有噱头嫌疑，特别是作为公共服务部门，对公众发布，难免会造成群众和地方投资商的恐慌，从舆情把控上存在一定风险。

该人士认为，当前各地财政都比较紧张，各地也在采取不同的办法盘活“三资”，这也是财政部门财政管理改革的重要工作。上升至政府层面，无非是调动各部门参与和落实的积极性，出台文件则是为了更好地分工、明确和落实工作。

谁是锅谁是铁

璧山区的通知提及，“砸锅卖铁”专班的成立是根据《重庆市璧山区推动国有资产盘活工作方案》。

盘活国有资产是2024年重庆各区县的重要任务。2024年初，重庆各区县党政主要负责人、市属国企主要负责人分别与市政府签订《2024年度“三攻坚一盘活”改革突破目标责任书》和《2024年度打赢国企改革攻坚战目标责任书》，立下了志在改革攻坚的“军令状”。其中，“三攻坚”即国企改革、园区开发区改革、政企分离改革。“一盘活”，即指盘活国有资产。2024年上半年，重庆市完成资产盘活848.2亿元。

璧山区人大常委会官网的一篇文章显示：在区人大常委会的推动下，目前璧山区已建立了“3+6+N”制度体系“一张网”：“3”即“止损治亏”“瘦身健体”“提效增能”三大工作重点；“6”即6户区属重点国有企业“一企一策”；“N”指42户亏损企业减亏扭亏“一企一策”方案，以及46个企业国有资产盘活“一产一策”方案、化债工作3个专项方案等。

8月21日召开的2024年上半年璧山区经济运行调度会暨镇街和部门“一把手”例会中，璧山区委书记秦文敏也提到，“要有效盘活‘三资’，激活存量资源经济效益，加大闲置资产处置变现力度，千方百计提高资金支付率。”

根据上述通知，璧山区的工作专班下设办公室在区财政局，统筹负责工作专班日常工作。同时从区财政局、区国资中心、区税务局、区审计局等单位分别抽调1人到工作专班办公室集中办公，抽调人员在抽调期间原则上与原工作脱钩，专职负责“砸锅卖铁”工作。工作专班统筹负责全区“砸锅卖铁”工作，包括制定工作方案，明确实施范围，确定资产包，建立价格决定机制，完善奖惩措施，推动项目落地，开展政策宣传，以及与“砸锅卖铁”相关的其他工作。

在地方的实践中，“砸锅卖铁”一方面指向了财政支出的提质增效，但更重要的内涵是国有“三资”的盘活。

德令哈市上述通知中详细列出了多项具体举措：一是加强国有资产管理，二是优化财政支出结构，三是硬化预算执行约束，四是严格一般性支出管理，五是从严管控“三公”经费，六是严控楼堂馆所建设，七是严格政府采购管理，八是严格津贴补贴发放，九是加强临聘人员管控，十是强化单位财务管理，十一是防范化解债务风险。

2024年3月，重庆市南岸区审计局在九龙坡区财政运行质效暨园区改革攻坚情况专项审计审前调研中提出，围绕“砸锅卖铁”盘活资产工作开展情况，重点关注新建（存量）停车位、垃圾消纳场等资产盘活情况，深入现场核实资产数量、资产状况、资产运营等情况，确保财政收入真实、质量高效运行。

盘活国有收益属于财政收入中的非税收入。各地努力“砸锅卖铁”的成果也反映在上半年的财政数据中。

财政部数据显示，2024年1—7月全国税收收入111240亿元，同比下降5.4%；非税收入24423亿元，同比增长12%。

江苏省财政厅表示，上半年非税收入实现33.1%的增长，主要是各地多渠道盘活资源资产、挖潜增收，努力弥补税收收入减收缺口，实现了财政收入增幅稳中略升。

吉林省财政厅表示，上半年非税收入实现较高增长，一方面在于国有资源（资产）有偿使用收入实现101.7亿元，增长50%，主要是各地全面开展资产大起底行动，科学制定盘活计划，加大资源资产处置拉动力度；另一方面，罚没收入实现31.5亿元，增长54.1%，增长来源于公安大案要案以及纪检监察等罚没收入集中缴库。

（文中数据统计来自经济观察报《多地非税收入上涨背后》一文）

一位地方财政部门负责人对经济观察网表示，2024年上半年，其所在地区的大部分县市非税收入完成同比均有不同程度增幅，主要增长点集中表现在：一是“国有资本经营收入—矿业权占用费收入、矿业权出让收益”增收；二是“国有资源（资产）有偿使用收入—其他国有资源（资产）有偿使用收入”增收；三是落实“大财政”政策精神，加大“三资”的盘活力度，确保国有资源（资产）有偿使用收入及时入库。