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Today — 3 January 2025Main stream

美国考虑对中国无人机颁布禁令

✇NYT | World in Mandarin
By: ANA SWANSON
3 January 2025 at 10:58

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美国考虑对中国无人机颁布禁令

ANA SWANSON
立法者曾多次对无人机带来的国家安全风险表示担忧，其中包括中国领先的无人机制造商大疆的无人机。
立法者曾多次对无人机带来的国家安全风险表示担忧，其中包括中国领先的无人机制造商大疆的无人机。 Alex Goodlett for The New York Times
拜登政府于周四表示，出于国家安全担忧，正在考虑制定一项新规定，限制或禁止中国无人机进入美国。
商务部在一份通知中表示，外国对手——尤其是中国和俄罗斯——参与无人机的设计、开发、制造和供应，可能会对 “美国国家安全构成不当或不可接受的风险”。
该通知要求私营公司在3月4日前就该规则的范围和影响发表评论。如果对中国和俄罗斯无人机做出限制，实施何种限制将由特朗普政府决定。
商务部表示，中国和俄罗斯已经表现出通过网络间谍活动危害美国基础设施和安全的意愿，并称两国政府可能会利用其法律和政治局势“笼络私营实体以谋求国家利益”。
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除了业余爱好者外，美国各行各业也在使用无人机。它们帮助农民监控农作物和喷洒农药，为化工行业检查管道，勘测桥梁和建筑工地，并为消防员和其他应急人员提供帮助。
但在过去十年中，无人机不断发展，配备了先进的摄像头、接收器和人工智能能力，这加剧了人们对无人机可能成为敌对政府的有用工具的担忧。
商务部称，总部设在中国的公司占据了美国无人机市场至少75%的份额，这种优势“提供了大量的利用机会”。商务部还称，俄罗斯在全球无人机销售中的份额相对较小，但它已宣布有意投入巨资开发国内市场。
商务部长雷蒙多在一份声明中表示，拟议的规则将是“保护美国免受外国实体威胁的重要一步”。
她补充说，确保无人驾驶飞机系统技术供应链的安全“对保障我们的国家安全至关重要”。
商务部在通知中表示，无人机可用于在碰撞中破坏实体基础设施、投放爆炸性有效载荷或收集关键基础设施的信息，包括建筑布局。
此外，由于美国的关键基础设施越来越依赖无人机，任何使无人机远程失效的行为都将给国家安全带来风险。商务部补充说，过去，总部设在中国的无人机公司曾对其设备进行更新，以建立禁飞限制，使无人机在这些公司规定的冲突地区无法飞行。
通知称，商务部还在考虑是否有任何措施可以降低风险，允许中国无人机继续销售，例如某些设计要求或网络安全软件。
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为检查和消除高科技产品和通信基础设施中收集大量美国人数据的漏洞而，拜登政府做出了更广泛的努力，这项拟议的规则是其中的一部分。
9月，美国政府采取行动，禁止美国的联网汽车使用中国开发的软件。这一举措旨在防止中国情报机构监控美国人的行踪，或利用汽车电子设备作为进入美国电网或其他基础设施的途径。
周四，中国将28家美国公司列入出口管制名单，以“维护国家安全和利益”。
美国国会议员曾多次对无人机带来的国家安全风险表示担忧，其中包括来自中国领先无人机制造商大疆的无人机。拜登总统上月签署的国防法案中包含一项条款，要求政府确定大疆或另一家中国公司道通智能的无人机是否构成威胁。
这些限制措施是在人们日益担心美国容易受到网络攻击的情况下出台的。美国财政部周一宣布，它遭到了中国情报机构的黑客攻击。
近几个月来，一系列揭露显示，一个名为“盐台风”的复杂中国情报组织如何深入渗透到至少九家美国电信公司，目标是候任总统特朗普和其他人使用的电话线路。

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Trump’s Falsehoods Aside, China’s Influence Over Global Ports Raises Concerns

✇NYT | Top Stories
By: Ana Swanson
3 January 2025 at 06:43
The president-elect inaccurately said that Chinese soldiers operate the Panama Canal. But China’s strategic positions in shipping worry Washington officials.

© Federico Rios for The New York Times

An aerial view of containers moving through the Panama Canal in July 2024. Chinese companies and the Chinese government have a growing influence over global ports and shipping.

Trump’s Falsehoods Aside, China’s Influence Over Global Ports Raises Concerns

✇NYT | China
By: Ana Swanson
3 January 2025 at 05:14
The president-elect inaccurately said that Chinese soldiers operate the Panama Canal. But China’s strategic positions in shipping worry Washington officials.

U.S. Weighs Ban on Chinese Drones, Citing National Security Concerns

✇NYT | Top Stories
By: Ana Swanson
3 January 2025 at 02:44
The Commerce Department requested that private companies comment on the implications of the rule by March. The final decision will fall to the Trump administration.

© Alex Goodlett for The New York Times

Lawmakers have repeatedly raised concerns about national security risks from drones, including ones from DJI, a leading drone maker based in China.
Yesterday — 2 January 2025Main stream

中国商品“绕路”出口美国，特朗普关税战2.0怎么打

✇NYT | World in Mandarin
By: ANA SWANSON
2 January 2025 at 01:47

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中国商品“绕路”出口美国，特朗普关税战2.0怎么打

ANA SWANSON
肯特国际的自行车部分从中国进口，还有一部分由南卡罗来纳州的一家工厂生产。
肯特国际的自行车部分从中国进口，还有一部分由南卡罗来纳州的一家工厂生产。 Kate Thornton for The New York Times
2018年，美国总统唐纳德·特朗普对中国自行车征收关税后，自行车制造商肯特国际的时任首席执行官阿诺德·卡姆勒看到该行业出现了一种奇怪的趋势。
中国的自行车厂将其最终制造和组装业务迁出中国，在台湾、越南、马来西亚、柬埔寨和印度建立了新的工厂。这些公司主要使用来自中国的零部件，生产的自行车可以直接出口到美国，无需支付从中国直接运来的25%的关税。
卡姆勒说：“这些关税带来的净影响是，中国工厂正在其它国家设立中国工厂，”他的公司的自行车部分从中国进口，还有一部分由南卡罗来纳州的一家工厂生产。
卡姆勒表示，将这些工厂推向其它国家导致公司和消费者的成本增加，但并没有增加美国的制造数量。他说，由于关税，他不得不多次提高价格。
“没有真正的收益，”他说，他的自行车是通过沃尔玛等零售商出售的。“倒是很容易造成通胀。”
阿诺德·卡姆勒称，由于特朗普2018年的关税政策，他不得不多次提高肯特国际产品的价格。
阿诺德·卡姆勒称，由于特朗普2018年的关税政策，他不得不多次提高肯特国际产品的价格。 Kate Thornton for The New York Times
在特朗普准备带着对外国商品征收更多关税的大规模计划重返白宫之际，经济学家和企业主们指出了他第一次征收关税所带来的意想不到的后果。
从2018年开始，特朗普对价值数千亿美元的中国金属、洗衣机、太阳能板和其它产品产品征收关税。他的政府表示，这些措施将迫使企业在美国设厂。拜登总统选择维持这些关税中的大部分，并在电动汽车和半导体等战略商品上增加了一些他自己的关税。
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一些与中国廉价产品竞争的行业（如服装和橱柜制造商）认为，这些关税使美国制造商得以存续。
但对许多其它行业来说，关税只是刺激了全球制造业的重新洗牌，对加强美国生产或减少与中国企业的关联没有什么作用。企业只是把工厂转移到了亚洲或拉丁美洲的其它低成本国家，而美国从这些国家的进口也激增。
一些公司切断了与中国的关联。但也有一些公司在将业务迁出中国的同时仍与中国保持着密切联系。经济学家称，许多公司，无论是中国公司还是跨国公司，都继续依赖中国的产品和零部件，而这些产品和零部件现在正从中国境外设立的工厂流入美国。
换句话说，一些中国产品只是在运往美国的途中绕了些路，以求规避关税。经济学家表示，这非但没有使全球供应链变得更坚固、更多样化，反而可能会削弱它们，同时增加企业和消费者的成本。
去上夜班的越南工厂工人。越南是贸易和投资的“连接国”。
去上夜班的越南工厂工人。越南是贸易和投资的“连接国”。 Linh Pham for The New York Times
国际货币基金组织第一副总裁吉塔·戈皮纳特在今年5月的一次演讲中表示，贸易和投资正在通过她所称的“连接国”转向，这在一定程度上抵消了对美国和中国之间的直接联系的削弱效果。
这些连接国（尤其是墨西哥和越南）的作用“可能有助于缓解中美直接贸易脱钩对全球经济的影响”，戈皮纳特说。“但这是否有助于分散风险和提高供应链的弹性，仍是一个未决问题。”
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美国对外关系委员会高级研究员、经济学家布拉德·塞泽尔表示，美国对华征税的主要作用是鼓励企业“想办法绕过双边关税”。
他说：“这会减少双边贸易，但不会影响全球贸易。”
塞泽尔还说，中国作为全球出口国的作用没有减弱，美国作为进口国的作用也没有减弱。只是贸易的途经国发生了变化。
“尽管我们的直接双边贸易较少，但从全球意义上讲，有一个顺差国——中国，有一个逆差国——美国，”塞泽尔说。“我们仍然间接地相互关联。”
贸易数据反映了这一点：美国出口到中国的商品与从中国进口的商品之间的差距从2018年的4170亿美元缩小到2023年的2780亿美元。虽然这一水平今年将有所反弹，但经济学家表示，美国从中国进口的关税商品明显减少。
中国江苏省连云港港。一位经济学家称，中国作为全球出口国的作用并未减弱。
中国江苏省连云港港。一位经济学家称，中国作为全球出口国的作用并未减弱。 China Daily, via Reuters
与此同时，中国的全球出口激增，美国与越南、台湾、墨西哥、加拿大和其它国家的贸易逆差不断扩大。经济学家称，其中一些国家对美国的出口比以前包含了更多的中国零部件和原材料。
特朗普和他的顾问们盯上了中国产品进入美国的这些新后门。特朗普已提议对从中国进口的美国产品额外征收60%的关税，并对来自其它地方的商品征收10%至20%的“普遍”关税。
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他和他的顾问们似乎还对他们与墨西哥重新谈判达成的贸易协定（即《美国-墨西哥-加拿大协定》）心存疑虑。他们希望调整该协定的规则，以确保不会有更多的中国汽车和汽车零部件通过墨西哥进入美国。
但是，目前还不清楚他们的努力能在多大程度上有效抵御全球公司的创造性应对方式，这些公司受到强烈的经济动力刺激，希望保持进入美国市场的机会。
在一个又一个行业中，中国公司在海外找到了立足点，从而绕过了与美国的贸易壁垒。例如，在美国对中国太阳能板征收高额关税后，许多中国公司在东南亚开设了太阳能工厂。美国太阳能公司已提起贸易诉讼，吁请政府保护它们避免与这些工厂的竞争，并取得了成功。
墨西哥城的一家汽车经销商。特朗普希望调整《美国-墨西哥-加拿大协定》，以确保更多的中国汽车和汽车零部件不能通过墨西哥进入美国。
墨西哥城的一家汽车经销商。特朗普希望调整《美国-墨西哥-加拿大协定》，以确保更多的中国汽车和汽车零部件不能通过墨西哥进入美国。 Benedicte Desrus for The New York Times
美国努力阻止来自中国的关键矿产和电动汽车电池获得政府补贴，这也促使中国公司在摩洛哥和新加坡设立电池生产子公司。
而在中国，洲讯(Sailwin)、万企帮(Vanzbon)和Tetakawi等公司在推广自己的服务，称它们可以帮助中国公司在墨西哥寻找厂房和招聘员工，给它们建立一个免关税出口美国的基地。
“抓住墨西哥的机遇，抢占市场”，一则在线中文广告这样写道。“墨西哥毗邻美国，《北美自由贸易协定》使企业能够轻松进入北美市场。”
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其中一些举动可能源于中国企业迎合全球市场的本能意愿，尤其是在中国国内经济和消费需求相对疲软的时候。但经济学家和企业主表示，其中一些举措无疑是为了规避特朗普2018年提出并在拜登任内得以延续的关税。
在某些情况下，跨国公司还利用会计和税务手段，使其来自中国的货物看起来更少，从而支付更少的关税，并无需对其供应链进行重大调整。
安永会计师事务所全球贸易业务合伙人林莉·布朗表示，企业可以采取许多策略来降低它们支付的关税，这与美国海关官员为不同产品分配不同税率的方式有关。
例如，一家电子公司可能会将其供应链的一个重要部分从中国转移到越南。这样，即使产品仍在中国完成并从中国出口到美国，该公司也可以向美国海关人员上报称出口来自越南。
越南海防市的一家在建工厂。中国的全球出口激增，美国与越南和其他国家的贸易逆差也在不断扩大。
越南海防市的一家在建工厂。中国的全球出口激增，美国与越南和其他国家的贸易逆差也在不断扩大。 Linh Pham for The New York Times
布朗说，公司可以利用的另一个杠杆是估值。它们可以通过剔除某些“无形”成本，如知识产权、特许权使用费、品牌或研发费用，将其记录到其它全球子公司的账面上，从而降低明面上的进口价值。降低了进口价值，就可以降低需付的关税。
目前还不清楚这样的策略在多大程度上降低了中美贸易的账面价值，同时又没有真正影响实际的贸易量。关税生效后，美国海关关税飙升，但自2022年初开始回落，可能反映了一些这类的变化。
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但布朗表示，税收和会计方法使一些公司能够在不改变“实际供应链”的情况下降低关税负担。
“它们在海关规定范围内做了一些花哨的手脚，影响了它们申报的产品价值，”她说。
彼得森国际经济研究所高级研究员、世界贸易组织前副总干事艾伦·沃尔夫表示，他预计特朗普政府将试图继续追踪中国贸易通过其它国家进入美国的路径。
但他说，如果美国和中国不进行更大的经济变革，这些贸易措施最终不会对美国经济产生太大影响。
“美国的贸易赤字高达万亿美元，”他说。“如果不改变我们的宏观经济政策，我们仍将有1万亿美元的贸易赤字，只不过是重新分配过的。”

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Before yesterdayMain stream

拜登政府称中国黑客入侵美国财政部

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By: ANA SWANSON
31 December 2024 at 09:17

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拜登政府称中国黑客入侵美国财政部

ANA SWANSON
财政部表示，已与联邦调查局、情报界及其他调查方合作，以确定此次入侵的影响。
财政部表示，已与联邦调查局、情报界及其他调查方合作，以确定此次入侵的影响。 Rod Lamkey Jr. for The New York Times
拜登政府周一表示，一名由中国官方支持的黑客入侵了美国财政部，获取了政府雇员电脑系统和非机密文件的访问权限。
在此之前，近几个月有消息称，中国深度渗透美国电信系统，获取了美国官员及其他人的电话通话和短信记录。
在一封向立法者通报此事的信函中，财政部表示，12月8日接到第三方软件服务公司BeyondTrust的通知，称黑客获取了安全密钥，该密钥允许其远程访问财政部的某些计算机工作站以及里面的文件。
“根据现有的迹象，这一事件被归因于一个中国国家支持的高级持续威胁(APT)行为者，”信中写道。“根据财政部政策，与APT相关的入侵被视为重大网络安全事件。”
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财政部表示，它已与联邦调查局、情报界和其他调查方合作，以确定此次入侵的影响。遭入侵的服务已被下线，目前没有证据表明中国国家支持的行为者仍然能够访问财政部的信息。
财政部的一名发言人在声明中表示，该部门非常重视对其系统及所持有数据的威胁，并将继续与私营部门和政府机构合作，保护金融系统免受黑客攻击。
财政部未明确说明此次事件的具体时间，但表示将在即将提交给国会的报告中披露更多细节。
长期以来，中国官员始终否认政府参与任何黑客活动，并与美国建立了网络安全合作对话。本月早些时候，财政部官员前往中国，参加经济和金融工作组会议，它的议题就涵盖了网络安全问题的合作。
最近有消息称，一个被称为“盐台风”的中国黑客组织入侵美国电信系统，这进一步引发了对美国系统脆弱性的担忧。
微软的网络安全团队在今年夏天发现了这次针对AT&T、威瑞森和Lumen网络的黑客攻击。此次攻击让与中国国家安全部关系密切的“盐台风”组织能够访问包括特朗普和万斯在内的多名美国人士的通话记录。
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“盐台风”黑客还获取了一份几乎完整的美国司法部监听电话号码清单，它们是用来监控涉嫌犯罪或间谍活动人员的。这使得中国政府可以了解美国已经发现了哪些中国间谍。
针对这次黑客攻击，商务部本月早些时候表示，将会封禁中国最大的通信公司之一中国电信在美国仅剩无几的业务。

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China Hacked Treasury Dept. in ‘Major’ Breach, U.S. Says

✇NYT | China
By: Ana Swanson and David E. Sanger
31 December 2024 at 16:35
The episode comes at a particularly sensitive moment, just as the Biden White House is dealing with one of the most far-reaching, and damaging, hacks into American infrastructure in the cyberage.

China Hacked Treasury Dept. in ‘Major’ Breach, U.S. Says

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By: Ana Swanson and David E. Sanger
31 December 2024 at 09:30
The episode comes at a particularly sensitive moment, just as the Biden White House is dealing with one of the most far-reaching, and damaging, hacks into American infrastructure in the cyberage.

© Rod Lamkey Jr. for The New York Times

The Treasury Department said it had worked with the F.B.I., the intelligence community and other investigators to determine the impact of the breach.

美国对中国传统芯片启动贸易调查

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By: ANA SWANSON，孟建国
24 December 2024 at 09:17

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美国对中国传统芯片启动贸易调查

ANA SWANSON, 孟建国
中国正在建设的新半导体工厂数量超过任何其他国家，美国官员认为，这对欧洲和美国芯片工厂的生存构成威胁。
中国正在建设的新半导体工厂数量超过任何其他国家，美国官员认为，这对欧洲和美国芯片工厂的生存构成威胁。 VCG, via Getty Images
拜登政府周一启动了对中国生产的传统计算机芯片的贸易调查，这些芯片是汽车、洗碗机、电信网络和军用武器不可或缺的一部分。
这项调查可能最终导致阻止中国芯片进入美国市场的关税或其他措施，但是否采取任何措施将由即将上任的特朗普政府做出决定。
中国正在将大量资金注入从钢铁和船舶、从太阳能电池板到电动汽车等一个又一个行业，以建设世界一流的制造能力，生产大量最终涌入全球市场的低成本产品。美国公司和许多其他国家的公司已发现它们无法与中国竞争，纷纷倒闭，让中国公司在很大程度上控制了全球市场。
美国官员一直担心半导体行业可能是中国要进军的下一个市场。中国公司一直在大规模提高芯片产量，尤其是那些继续为各种机械和电器提供智能的传统芯片。中国正在建设的新半导体工厂比任何其他国家的都多，美国官员将这种发展视为对欧美芯片工厂的生存构成威胁。
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美国贸易代表戴琪在周日的电话会议上表示，中国的政策正在使本国企业得以迅速扩张，让它们“提供人为压低价格的芯片，可能严重损害甚至消除以市场为导向的竞争对手”。
她说，这让供应链“更加脆弱，更易受到供应链瓶颈的影响，它们可以用来对其他国家进行经济胁迫”。
此类调查允许美国政府对给美国商业造成重累的外国政府歧视性做法采取一系列行动。调查将由美国贸易代表办公室根据1974年的《贸易法》第301条进行。专家表示，通常需要六个月到一年的时间才能出调查结果。
中美之间的紧张关系在拜登政府执政期间加剧。美国出于国家安全考虑限制了向中国出口先进技术，中国则采取了反制措施，限制用于汽车、半导体和武器生产的矿产品出口。
拜登政府近年来颁布了一系列出口管制措施，试图扼杀中国制造最先进计算机芯片的能力。美国政府的理由是这些先进芯片能帮助中国政府研发新武器，以及增强军事能力的人工智能。
但拜登政府尚未针对中国生产传统芯片的能力采取太多措施。中国政府和总部设在中国的公司为这类芯片的生产投入了大量资金，这些芯片仍对当代经济和现代化的军队至关重要。
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中国重视传统芯片生产也能给国家带来其他好处。比如帮助芯片制造商在技术上取得进步：随着中国生产商吸引新客户，它们可能会吸收有关制造的新知识。这类芯片的大量生产还蚕食了与中国竞争的外国芯片制造商的利润，外国制造商需要来自传统芯片的利润，以补贴研究尖端半导体的费用。
中国生产的芯片也将让美国更难控制全球的半导体贸易。近年来，拜登政府一直在努力阻止美国的低端芯片流入俄罗斯，这些芯片被用于俄罗斯的导弹和无人机。如果中国把自己变成了传统芯片生产中心的话，流入俄罗斯的这种芯片数量可能会增加。
今年7月，俄罗斯的一枚导弹击中了基辅一家儿童医院后，救援人员在废墟中寻找幸存者。拜登政府一直在努力阻止传统芯片流入俄罗斯，这些芯片被用于导弹和无人机。
今年7月，俄罗斯的一枚导弹击中了基辅一家儿童医院后，救援人员在废墟中寻找幸存者。拜登政府一直在努力阻止传统芯片流入俄罗斯，这些芯片被用于导弹和无人机。 Brendan Hoffman for The New York Times
在过去几年里，在政府上万亿元投资的帮助下，大量芯片生产厂在中国各地迅速涌现。美国政府表示，全球生产传统芯片产能的近一半将来自中国未来三到五年修建的新工厂。
虽然中国尚未主导全球的芯片生产，但其市场份额正在迅速增长。据美国政府估计，到2032年时，中国的基础芯片生产可能占到全球产能的40%以上，某些芯片的生产可能占到全球产能的一半以上。
美国商务部在今年11月发给政府其他部门的备忘录中写道，中国正在走上到2030年时主导传统芯片供应链的道路。《纽约时报》看到了这份备忘录。商务部称，这可能会给美国国家安全带来严重风险，比如侵蚀美国的工业基础，制造供应链瓶颈和潜在的网络威胁。
该备忘录还表示，中国扩大芯片产能对美国政府正在投资建设的新芯片工厂构成威胁。商务部一直在用2022年通过的CHIPS法案提供的资金与企业签定合同，为在美国本土建设芯片制造设施投资了数百亿美元，其中包括为传统芯片生产投入的40亿美元。
拜登总统在亚利桑那州钱德勒市的英特尔Ocotillo园区发表讲话。美国商务部的一份备忘录称，中国扩大芯片生产对美国政府正在投资的芯片设施构成威胁。
拜登总统在亚利桑那州钱德勒市的英特尔Ocotillo园区发表讲话。美国商务部的一份备忘录称，中国扩大芯片生产对美国政府正在投资的芯片设施构成威胁。 Tom Brenner for The New York Times
商务部的备忘录称，其CHIPS项目办公室用来预测未来的模型暗示，中国的新产能可能意味着，美国和盟国正在建设的工厂未来生产的芯片数量将少于维持经济可行性所需的数量。
“我们已看到，芯片公司在这些趋势面前不愿在美国投资，”商务部长吉娜·雷蒙多在周日的电话会议上说。
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据美国政府的一项调查，中国供应商提供的芯片价格比美国供应商的低30%至50%，有时甚至低于生产成本，备忘录称。
曾在特朗普政府担任官员、现在帕兰提尔技术公司担任高级顾问的马特·特平说，中国的芯片生产对美国政府正在为建设新工厂投入的数十亿美元投资构成了威胁。
如果半导体公司的收入“因无法将芯片卖到中国而受到损害——因为它们正在被中国芯片取代，那么整个CHIPS法案就将付诸东流，”特平说。
中国的计划也已在全球半导体之都台湾敲响了警钟。台湾国家科学及技术委员会主任委员吴诚文今年12月在记者会上说，“自由世界的所有人”都认为中国的市场行为不公平。
半导体专家吴诚文说，中国芯片的低造价对芯片设计师有吸引力，这些设计师反过来会教给中国工厂如何以更高效的方式生产更高质量的芯片。
“这是一个非常重要的技术泄漏，”他说。
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如果中国能在制造先进芯片方面积累大量专业知识的话，它也能在对抗美国上“获得越来越大的筹码”，台湾民主、社会与新兴技术研究中心执行长张智程说。“中国能通过扰乱供应链对美国及其盟友实施制裁，最终扭转芯片战争的态势，”他补充道。
几年来，拜登政府一直在考虑对传统芯片生产采取行动。美国政府已在近几个月里认真考虑或根据301条款启动调查，该条款的重点是不公平贸易行为，或使用与一项国家安全威胁有关法律，由商务部进行232条款授权的调查。
知情人士称，对不公平贸易行为的调查被认为激怒盟友的可能性小，而且可能也不会招致中国采取与国家安全相关的反制来进行报复。
 一些官员对没有更早地开启调查，而且最终如何处理调查结果的决定权将落在候任总统特朗普手中表示失望。
特朗普的许多顾问似乎对中国的传统芯片生产带来的挑战有一致意见，但政府和芯片行业的一些人推测，特朗普可能会用关税来解决所有的问题，他将关税视为贸易谈判的筹码，这是他在第一个任期内经常采取的策略。

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拜登政府准备对中国老式芯片展开贸易调查

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By: ANA SWANSON
17 December 2024 at 12:08

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拜登政府准备对中国老式芯片展开贸易调查

ANA SWANSON
拜登政府正在考虑进行调查，原因是担心美国对这些产品日益增长的依赖性可能构成国家安全威胁。
拜登政府正在考虑进行调查，原因是担心美国对这些产品日益增长的依赖性可能构成国家安全威胁。 Eric Lee/The New York Times
据熟悉内情的人士以及《纽约时报》查阅的政府及行业文件，拜登政府正准备对中国生产的旧型号半导体进行贸易调查，原因是担心美国对这些产品日益增长的依赖性可能构成国家安全威胁。
调查最终可能导致对某些中国芯片和含有这些芯片的产品征收关税、实施进口禁令或采取其他行动。但采取何种措施将由即将上任的特朗普政府决定。拜登政府可能会在未来几周内启动调查，但很可能至少需要六个月才能做出结论。
出于国家安全考虑，美国政府已经试图限制中国获得最先进的半导体产品。但它基本上没有触及中国生产的老式芯片，而这些芯片仍然是智能手机、汽车、洗碗机、冰箱、武器装备等众多产品以及美国电信网络的重要动力。
但是，随着中国公司和政府现在大力投资新建晶圆厂来生产这些“传统”或“基础”芯片，美国官员担心中国的生产可能会使美国或盟国的芯片工厂倒闭。这可能会增加美国供应链对中国的依赖，并在这些芯片嵌入到美国基础设施或武器装备中时构成潜在的网络安全威胁。
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“中国正在补贴这些新晶圆厂的芯片，将它们倾销到全球市场并压低价格，”商务部长吉娜·雷蒙多12月7日在加利福尼亚州西米谷举行的里根国防论坛上说。“这是不公平的。也许有理由对此征收关税。”
拜登政府一直在权衡是否根据两项不同的法律进行贸易调查。一项是《贸易扩张法》第232条，主要针对威胁国家安全的行为，由商务部负责。另一项选择是《1974年贸易法》第301条，适用于“无正当理由”或“不合理”，对美国的贸易造成负担的行为，由美国贸易代表办公室负责执行。
据几位熟悉计划的人士透露，政府似乎已经接受了后一种行动。一家总部位于华盛顿的贸易协会在上周写给其成员的信中表示，拜登政府在当周的一次会议上决定进行第301条调查，贸易代表办公室下周就可以开始准备启动调查。
拜登办公室和商务部拒绝对此发表评论。在拜登任期内的大部分时间里，拜登的官员一直在考虑采取这一行动，但一直在争论针对这类芯片的最佳方式，它们是不透明和复杂的全球供应链的一部分。
要求美国政府帮助保护生产更多类型半导体的公司的压力与日俱增，特别是因为美国及其盟国正在投资数千亿美元，试图加强国内芯片生产。
有人担心，中国公司可能会使美国的新工厂倒闭。根据美国政府的统计数据，预计未来三到五年全球的新增传统芯片产能中，中国将占将近一半。
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这很可能会给全球芯片价格带来下行压力。太阳能、电池和电动汽车行业的美国公司也面临着类似的挑战，因为获得政府补贴的中国工厂在生产价廉物美的产品。拜登政府的对策是对这些产品征收关税。
时报查阅的一份今年11月21日的政府文件显示，商务部一直在向其他机构通报中国生产传统芯片的情况，并建议根据第232条开展国家安全调查。
该部门建议调查“所有含有PRC芯片的产品”（PRC指中华人民共和国）的进口，而不仅仅是芯片本身，因为大多数中国芯片都是装在其他产品中进入美国的。
该部门表示，调查可能会研究某种“组件关税”，不是针对整个进口产品，而只是针对里面的芯片，具体取决于它来自哪里。要征收这种关税，就需要收集更多关于美国进口芯片种类的信息。商务部表示，这种关税从未“大规模”尝试过，但此次调查将为商务部评估其可行性提供机会。
前白宫经济官员、卡内基国际和平基金会非常驻研究员彼得·哈雷尔表示，政府在实施上面临的挑战是，“美国主要是进口在其他商品中的半导体。”
他还表示：“如果政府想对大部分中国半导体产品征收关税，他们就必须想办法对嵌入手机、电视或其他电子设备中的芯片征收关税，而关税历来只适用于成品，而不适用于零部件。”
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拜登政府今年对从中国直接出口到美国的传统芯片征收关税。但分析人士认为，此举的影响有限，因为大多数中国制造的芯片并不直接出口到美国。
文件显示，商务部表示，现在启动调查可能会面临下届政府改变方向或拒绝完成调查的风险。但该文件称，这将使拜登政府能够确定调查方向，为芯片制造商和其他企业提供平台来说明采取行动的理由，并有希望在美国公司变得更加依赖中国芯片之前采取行动。
该文件称，这一措施将向购买芯片的公司发出一个强烈的市场信号，“即中国供应商的成本优势可能是短暂的，”并可能鼓励欧盟等盟国采取更积极的措施来应对中国的过度供应。
商务部援引最近的一项调查结果称，中国供应商提供的芯片价格比美国低30%至50%，有时甚至低于生产成本。该文件称，这就导致企业不愿在美国和欧洲投资新的芯片工厂，除非政府能提供超过资本成本40%的补贴，进而导致一些芯片项目停滞或取消。
商务部本月公开发布的调查显示，美国公司生产的电子产品中约有三分之二使用了中国芯片，但整体数量仍然很少。

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美国公司如何对抗政府禁令，向中国出售先进技术

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By: ANA SWANSON
16 December 2024 at 01:52

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美国公司如何对抗政府禁令，向中国出售先进技术

ANA SWANSON
2023年5月，应用材料公司的一片晶圆。
2023年5月，应用材料公司的一片晶圆。 Jim Wilson/The New York Times
今年春天在华盛顿举行的一次会议上，科技公司代表和政府官员再次发现，在向中国出售令人觊觎的技术时，双方在底线问题上存在分歧。
拜登政府正在考虑停止向三家中国公司出售用于生产半导体的设备，因为政府将这三家公司与科技巨头华为联系在一起，后者在中国开发先进芯片的努力中处于核心地位，受到美国的制裁。
制造半导体设备的应用材料公司、科磊公司和泛林集团辩称，这三家中国公司是其收入的主要来源。两名政府官员说，这些美国公司表示，通过向这些中国公司出售设备，他们已经赚了60亿美元，并计划再出售价值数十亿美元的设备。
美国官员将美国技术流向华为视为国家安全威胁，他们对这几家美国公司的说法感到震惊。在本月发布的规定中，他们最终拒绝了这些公司的请求。
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在过去的一年里，在华盛顿，出售用于制造半导体的机械设备的公司与决心延缓中国技术进步的拜登官员之间展开了激烈的斗争。官员们认为，中国制造用于人工智能开发、自主无人机引导和网络攻击的芯片的能力是对国家安全的威胁，他们对美国的技术出口做出了限制，包括上周出台的新规定。
但十多名现任和前任美国官员表示，半导体行业的许多人一直在努力限制这些规定，以保留一项重要的收入来源。由于讨论敏感的政府内部互动或与行业的交流，大多数人要求匿名。
美国芯片设备公司辩称，只要更严格的规则也适用于国际竞争对手，他们就不会反对。他们的主要抱怨是，只有美国的行业面临限制，日本和荷兰的公司却可以参与进来，向中国提供技术。他们认为，这既损害了美国公司的利益，同时也未能约束北京。
在这一年中，芯片设备公司向国会山和白宫派遣了游说者，建立了倡导组织，并资助智库做出支持其立场的研究，以表明他们的论点。他们给官员们打了几十通电话，并向国会中弱势的民主党人施压，警告他们所在选区的失业情况，并要求他们与拜登政府接触。
2024年4月，中国山东一家半导体工厂的工作人员。有人认为，中国生产芯片的能力对美国构成国家安全威胁，但同时也给出售生产设备的公司带去了巨额收入。
2024年4月，中国山东一家半导体工厂的工作人员。有人认为，中国生产芯片的能力对美国构成国家安全威胁，但同时也给出售生产设备的公司带去了巨额收入。 VCG/VCG, via Getty Images
非营利组织“开放秘密”的数据显示，自2020年以来，随着美国收紧技术控制，应用材料公司、科磊公司和泛林集团的游说支出大约翻了一番。
应用材料公司和科磊公司均拒绝置评。拉姆研究在一份声明中表示，该公司“努力遵守美国的出口管制”，并定期“与政策制定者就贸易相关问题进行建设性对话，以造福半导体产业、国家安全和美国创新经济”。
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一些美国官员私下表示，游说削弱了他们最近制定的规则。他们说，游说助长了反对美国单独采取行动的论点，并推迟了对某些中国工厂的限制，从而带来了数十亿美元的额外销售。
一些官员对行业影响力的担忧由来已久。八名现任和前任官员对商务部负责出口管制的工业安全局与半导体设备行业之间的密切关系表示担忧。该行业聘用了几名前官员担任高管或法律顾问。
工业安全局副局长艾伦·埃斯特维兹在接受采访时表示，游说对他的考虑没有影响。他说，该局与其他机构和美国盟友密切合作，制定了严格的限制，针对的是先进芯片生产，而不是针对中国的整体产业。
“国家安全是我的北极星，”他说。“这个行业做什么都不会让我在这个底线上妥协。”
就如何控制技术展开的争论表明，美国在与中国这个既是军事对手又是重要贸易伙伴的国家打交道时困难重重。许多官员认为，芯片行业需要监管，但也需要培育：毕竟，如果没有尖端企业，美国将根本无法对中国施加影响。
在候任总统特朗普的领导下，美国企业与中国之间的这种关系可能会引发更大的紧张局势，特朗普已承诺对中国采取激进行动。
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美国官员说，中国一直在大力投资技术，目前正在新建20多家芯片工厂。北京还对美国最近的限制做出了更加敌对的回应——包括禁止稀土出口到美国，并开始对芯片制造商英伟达进行调查——这可能预示着两国在技术和供应链上的冲突将会扩大。
许多拜登官员同意这些公司的观点——美国应该与盟友合作。经过数月的谈判，政府于9月与日本和荷兰达成协议，分别停止向中国出口20多种先进芯片制造设备。 
12月7日，美国商务部长吉娜·雷蒙多在加利福尼亚州西米谷举行的里根国防论坛上表示，美国必须与盟国合作，确保其努力不被削弱。“当我制定规则时，我必须确保的是，不能让中国只是转而去日本、韩国或欧洲买东西，”她说。
她说，政府还需要与业界“持续对话”，以找出如何限制极其复杂的技术。“我的意思是，国家安全是无价的。所以如果我伤到你的利润了，那也没办法。”
隐藏的华为工厂
上周发布的出口管制措施禁止某些芯片和制造设备运往中国，其中一些是全球性的。该措施还将140家中国公司列入“实体名单”，禁止出口商在没有特别许可的情况下向他们输出某些技术。其中包括三家购买了数十亿美元美国设备的中国公司——昇维旭技术、深圳鹏欣旭科技(PST)和芯恩（青岛）。
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但一些分析师表示，这些规则包含的豁免条款可能会削弱它们的力度，而且可能来得太晚了。据《纽约时报》获得的一份商业市场研究报告称，昇维旭、PST和芯恩已经在中国建成了十几家芯片工厂，可能已经为工厂配备了机器。
虽然这些规定将阻止最先进的芯片制造设备运往中国任何地方，但并没有对几家中国主要芯片制造商或美国官员最近获悉的与华为有联系的工厂施加额外的限制。
一家这样的工厂——中国南方一家价值数十亿美元的国有芯片工厂——最近刚刚竣工。根据数据平台Wirescreen的公司记录，该工厂与华为或实体名单上的其他公司没有共同股东——因此在尽职调查中不会引起警觉。但公开记录显示，该工厂位于华为拥有的土地上，与另一家华为工厂直接相邻。
两名官员表示，美国政府已获悉这一消息，并担心华为工厂可能仍在接收美国设备。华为没有回应置评请求。
战略与国际研究中心的技术专家格雷戈里·C·艾伦表示，中国企业能迅速找到绕过美国管制的方法，美国的封堵速度远远跟不上。
“美国目前是每年进行一次漏洞封堵，而中国的漏洞识别行动则是7×24小时全年无休的，”艾伦说。
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漏洞识别
事实上，许多官员认为，正是这些漏洞让华为得以生存，尽管该公司自2019年以来一直受到美国的限制。
2023年8月雷蒙多在中国访问时，华为发布了一款搭载中国制造的先进芯片的手机，令美国官员大吃一惊。雷蒙多表示，该芯片“几乎肯定”是用美国禁止的技术制造的，并承诺进行调查。
媒体已经有报道记录一个似乎在向华为提供支持的企业网络——包括昇维旭、PST和芯恩——一些美国官员开始推动将它们添加到实体名单中。
2023年8月，美国商务部长吉娜·雷蒙多在波音上海工厂向记者介绍她的此次中国之行。
2023年8月，美国商务部长吉娜·雷蒙多在波音上海工厂向记者介绍她的此次中国之行。 Andy Wong/EPA-EFE, via Shutterstock
2023年末，美国工业和安全局官员开始扣押美国向这三家中国公司运送的货物。美国公司表示反对，称这种封阻会损害他们的利益。
据两名官员和另一位知情人士透露，一些认同该看法的工业和安全局官员主张解除封锁，恢复对这三家公司的发货，并最终得以延续了一年。
官员们还认为，美国设备制造商在通过其亚洲子公司向中国发货来规避监管，并开始调查应用材料公司。
拜登政府一直在敦促日本和荷兰同意限制措施，但这两个国家的政府担心会损害本国企业，也担心中国的报复。6月，美国威胁要部署外国直接产品规则，实际上等于不顾其他政府的反对，对它们的出口实施全球限制。
到9月，三国政府达成协议，虽然没有达到一些美国官员的期望，却对全球规则进行了重大扩展。
埃斯特维兹表示，美国并不害怕单独采取行动，但这样做会鼓励跨国公司逐渐将美国技术从其供应链中移除。他说，现在美国与盟友之间已经建立了一个框架，可以不断更新，以应对来自中国的新威胁。
“坦率地说，这在更大程度上保护了国家安全，”他补充道。
最后冲刺
9月，当拜登政府准备宣布新的限制措施时，科磊公司、泛林集团和应用材料公司的首席执行官访问了白宫和国会山，辩称单边管制将对他们造成长期损害。
据两名国会工作人员称，他们惊动了国会的多个办公室，这些办公室曾要求工业和安全局提供有关控制措施的简报。在公司和国会的压力下，雷蒙多于10月初要求工作人员重新评估这些限制措施是否会产生过多的单边影响。
一位拜登政府高级官员表示，此举旨在确定是否可以从其他来源获得限制技术，以确保管制能有效地保护国家安全。
据两位知情人士透露，一些商务部官员主张对一些中国工厂（包括华为旗下的工厂）实行广泛的许可例外，前提是产品可从非美国渠道获得。
他们表示，尽管最终规则包含针对部分中国公司的新许可例外，但该努力基本被否决。还有一些给美国产业带来大量营收的芯片制造商此前曾被考虑列入实体清单，但并未成为目标。
2023年5月，副总统贺锦丽和应用材料公司首席执行官盖里·迪克森在公司位于加州森尼韦尔的工厂。应用材料将投资超过45亿美元用于建造一座研发中心。
2023年5月，副总统贺锦丽和应用材料公司首席执行官盖里·迪克森在公司位于加州森尼韦尔的工厂。应用材料将投资超过45亿美元用于建造一座研发中心。 Jim Wilson/The New York Times

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中国对英伟达展开反垄断调查，中美芯片战再升级

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By: MEAGHAN TOBIN，JOHN LIU，ANA SWANSON，TRIPP MICKLE
10 December 2024 at 12:05

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中国对英伟达展开反垄断调查，中美芯片战再升级

MEAGHAN TOBIN, JOHN LIU, ANA SWANSON, TRIPP MICKLE
英伟达首席执行官黄仁勋。英伟达生产用于人工智能系统的先进芯片。
英伟达首席执行官黄仁勋。英伟达生产用于人工智能系统的先进芯片。 Ritchie B Tongo/EPA, via Shutterstock
中国反垄断监管机构周一宣布正在对美国公司英伟达可能违反反垄断法的行为展开调查，该公司生产了大部分用于驱动人工智能系统的计算机芯片。
进行此类调查对北京来说十分罕见。一周前，拜登政府扩大了对中国出售美国先进技术的限制。在那之后的数天，中国政府宣布将禁止向美国出口几种稀有矿物，并对十多家美国国防公司和国防工业高管实施制裁。
随着世界两大经济体在贸易和技术控制方面的政策竞争不断升级，北京这些举动表明了中国愿意参与供应链战争之中。
这场战斗使人工智能芯片成为全球最令人趋之若鹜的技术之一，而英伟达已占领了相关市场。截至去年年底，其销售额占全球销售额的90%。英伟达在该领域的主导地位令该公司在过去一年中成为全球市值最高的公司之一。
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斯坦福大学专注于地缘政治和技术的学者格雷厄姆·韦伯斯特表示，中国有多种工具可用来来针对外国公司，并借此表明对美国政策的反对。“英伟达是一个非常明显的目标，”他补充说。
中国国家市场监督管理总局周一表示，由于英伟达涉嫌违反收购计算机网络设备制造商迈络思科技时做出的承诺，该机构对英伟达展开调查。2020年，中国监管机构批准了英伟达对该公司的收购，但附带了防止反竞争行为和确保对中国供应的条件。
英伟达在声明中表示，该公司“很乐意回答”中国监管机构的问题。“我们努力在每个地区提供最佳产品，并在我们开展业务的任何地方履行我们的承诺，”声明说。
拜登政府逐步收紧对英伟达向中国销售芯片的限制，该公司的应对措施是向中国市场提供性能较低的芯片。
华盛顿的官员试图阻止中国公司购买先进芯片及其制造机器，称这项技术不仅对智能手机和聊天机器人至关重要，而且对军事优势也至关重要。
随着英伟达芯片成为人工智能发展的核心，该公司市值飙升。
随着英伟达芯片成为人工智能发展的核心，该公司市值飙升。 Christie Hemm Klok for The New York Times
中国科技公司只得囤积芯片，同时也转向走私者和幌子公司来确保供应。与此同时，北京向本国芯片公司投入大量资金，试图减少科技行业对外国技术的依赖。
“早在拜登政府执政之前，中国政府就希望在关键技术上实现更大程度的自力更生，”斯坦福大学地缘政治、技术和治理项目学者韦伯斯特说。
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拜登政府一直在考虑进一步对人工智能芯片的全球销售设限，这可能会影响英伟达及其竞争对手。据两位未获授权公开发言的知情人士透露，一项新规定可能会对美国和其他国家的公司在向中国运送先进的人工智能芯片时施加更多要求，以确保这些公司没有违反现有的美国规定。
美国政府曾致函全球最大的两家芯片公司三星和台积电，要求它们停止向中国运送先进芯片，新规将以这些信函为基础。拜登政府此前发现，台积电为中国电信公司华为生产的人工智能芯片制造了一些部件，违反了出口管制。
华盛顿的另一项尚未出台的规定可能会对在某些国家销售的芯片施加许可要求和可出售数量上限，并针对购买大量人工智能芯片的公司制定安全标准。
美国商务部负责出口管制的官员艾伦·埃斯特维兹拒绝就尚未出台的规定置评，但表示商务部正在继续调查台积电芯片如何可能最终被用于制造华为的人工智能产品。
中国政府对英伟达的反垄断调查并不是北京首次针对美国芯片制造商展开行动。
10月，一家与中国互联网监管机构有关联的智库呼吁对美国科技公司英特尔进行审查，原因是该公司销售的产品“不断损害”中国的国家安全和利益。上一家接受网络安全审查的公司是美国芯片制造商美光，该公司最终被禁止向中国市场很大一部分供应芯片。2015年，另一家美国芯片制造商高通因违反反垄断法而受到中国政府调查后，遭罚款60.88亿人民币。
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上周，代表半导体和汽车制造等多个行业公司的中国行业团体呼吁中国公司在国内或从美国以外的国家购买更多芯片。
在美国决定实施出口管制后，中国半导体行业协会表示：“美国芯片产品不再安全、不再可靠，中国相关行业将不得不谨慎采购美国芯片。”
随着英伟达发展壮大，来自中国的利润对公司整体的重要性开始下降。在最近一个财年，英伟达在华销售额占总业务的比例从19%降至14%。
但没有一家中国公司能够制造出像英伟达那样先进的芯片。
“中国仍然想要英伟达的技术，无论是部分还是全部，”投资人工智能技术的对冲基金“互联资本”的美国创始人凯文·徐（音）表示。 “早在出口管制实施之前，英伟达就已在中国牢牢占据了市场份额。”
美国司法部正在调查英伟达的销售行为及其最近的收购行为。美国的调查主要关注该公司在决定如何分配一项稀缺但重要技术时拥有的能力。
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世界各地的竞争对手和客户都抱怨英伟达拥有人工智能供应链的关键部分。除了制造对构建人工智能系统至关重要的芯片外，该公司还控制着管理数据中心的软件，并销售一些控制高性能计算机的领先设备。

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从贸易到国安，美国商务部成对华战略关键部门

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By: JULIAN E. BARNES，ANA SWANSON
10 December 2024 at 10:36

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从贸易到国安，美国商务部成对华战略关键部门

JULIAN E. BARNES, ANA SWANSON
美国商务部长吉娜·雷蒙多上任后一直专注于在特朗普政府行动的基础上应对中国的挑战。
美国商务部长吉娜·雷蒙多上任后一直专注于在特朗普政府行动的基础上应对中国的挑战。 Doug Mills/The New York Times
美国商务部传统上的工作重点是促进美国企业利益、增加美国的海外出口。但近年来，商务部承担起维护国家安全的作用，通过限制美国能力最强的计算机芯片的出口来保护国家。
虽然即将上任的特朗普政府可能会调整拜登政府的大部分经济政策，将重点再次放在大范围提高关税上，但商务部的职责不太可能倒退。
“我其实并不担心特朗普政府会把我们所有的伟大功绩毁掉，”商务部长吉娜·雷蒙多在接受采访时说。“第一，这些工作的核心是国家安全，在这点上我希望我们意见一致。但是，第二，这是他们开启的方向。”
雷蒙多指出，首届特朗普政府决定将中国电信设备公司华为列入“实体名单”，为商务部的演变迈出了第一步。实体名单上的公司被视为有国家安全风险，因此美国政府限制向它们转让技术。
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雷蒙多担任商务部长后，一直把注意力放在应对中国的挑战方面，在特朗普政府行动的基础上开展工作。
在她的监督下，美国针对中国的经济和技术限制大幅扩大。特朗普政府对中国采取严厉的行动，但有时难以预测，拜登政府将其转变为更全面、更系统地限制向中国出口先进技术。
商务部现在对关键的人工智能芯片采取出口管制措施，以放慢中国军事现代化的步伐。
商务部也参与审查应用程序和软件的国家安全风险；禁止中国的电动汽车在美国的道路上行驶，以防它们收集美国人的数据；对人工智能进行监管，以防止错误信息的传播。
商务部不断扩大的作用表明，经济、情报和国防已在很大程度上交织在一起。
雷蒙多认为，国家安全机构的大部分仍停留在冷战思维模式中。有关俄罗斯的情报非常精细，她说。但她表示，为了应对来自中国的挑战，必须将军事、情报和经济更紧密地结合在一起。
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“我在行政部门四年工作中的最大心得之一是，我们美国政府里的所有人都需要从根本上拓宽我们对国家安全的思考方式，”雷蒙多说。
雷蒙多这些话是在里根国防论坛的间隙发表的，该论坛是在加利福尼亚州西米谷举行的年度安全会议，她在会上发表了讲话，内容涉及与中国的竞争，以及重振美国半导体制造业的重要性，国会2022年通过的《芯片和科学法》为这项工作授权390亿美元的联邦资金。
在商务部究竟是不是为国家安全目的而限制和监管公司的最佳机构这个问题上，它已面临一些批评。
在去年年底发布的一份报告中，众议院外交事务委员会的共和党人主席引用了现任和前任官员的埋怨，称商务部负责监督出口管制的工业和安全局“难以完成其国家安全使命，因为它隶属于商务部，而商务部的使命是增加出口”。
有些批评人士已要求拜登政府对中国采取更严厉的做法，他们声称，让中国获得能创造人工智能、破解密码、开发新武器的先进芯片已对美国国家安全构成相当大的威胁。一些分析人士称，拜登政府上周一宣布的出口管制延续了豁免做法，可能会允许美国企业继续向参与开发先进芯片的中国公司输送某些产品。
雷蒙多承认，在促进出口与控制对国家安全至关重要的产品出口之间找到平衡十分困难。
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但她说，要求扩大管制范围的人忽视了盟友们的看法。她表示，与可能拥有与美国同等技术的伙伴携手合作至关重要，这是为了确保如果其他国家继续向中国出口同类产品，美国企业不被排除在这些交易外。
“我们应该把出口管制作为精确打击来考虑，”她说。“就像我们不会在没有盟友参与的情况下投入战斗一样，除非与盟友协同作战，否则出口管制就不会有效。”
雷蒙多认为经济问题是国家安全的核心，这个看法已日益成为美国政府的共识。中国对全球矿产品供应链的控制使其拥有一种能够用来对付美国的强大武器。一些国家安全专家认为，中国在人工智能和超级计算等技术方面的工作可能会让中国在某些军事能力上超越美国。
虽然目前还不完全清楚特朗普在第二次执政期间将对中国采取什么政策，但他提名的政府官员中，有些人一直是对华鹰派。
彼得森国际经济研究所的研究人员在本周发布的一份政策简报中指出，美国政府近年来大幅增加了出口管制和相关工具的使用。第一次执政期间，特朗普添加到与国家安全有关的实体名单上的中国企业数量是之前16年历届总统添加总量的三倍。简报称，拜登政府添加到这个实体名单上的中国企业数量甚至比特朗普还多。
美国对中国能获得的高端芯片种类设限几乎是最能迅速引起中国政府注意的举措。
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中国官员在与美国同行举行外交会晤时已多次向美国官员施压，要求放松出口管制。拜登政府的官员的回答是，虽然美国希望在贸易方面与中国合作，但在最高端的人工智能芯片问题上不会让步。
雷蒙多表示，特朗普政府应该继续这种姿态。她说，人工智能已改变了游戏规则，美国在该技术上的主导地位是美国对中国的一个关键优势。美国的策略应该是确保美国及其盟友继续控制最危险的技术，至少在一段时间内不让中国掌握这些技术。
“不能以牺牲我们国家安全的方式做交易，”她说。“那是极其危险和鲁莽的做法。”

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中国禁止对美出口关键稀有矿物质

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By: DAVID PIERSON，KEITH BRADSHER，ANA SWANSON
4 December 2024 at 12:34

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中国禁止对美出口关键稀有矿物质

DAVID PIERSON, KEITH BRADSHER, ANA SWANSON
中国生产全球几乎所有的关键矿产品，并一直在加强对这些材料的控制。
中国生产全球几乎所有的关键矿产品，并一直在加强对这些材料的控制。 Wu Changqing/VCG, via Getty Images
中国周二表示将开始禁止向美国出口某些稀有矿产，这是世界上两个最大国家之间技术战的升级。此前一天，拜登政府加强了对中国获取美国先进技术的限制。
这项禁令表明，中国政府愿意通过阻止用于制造武器和半导体等重要产品的重要零部件的出口来打供应链战争。
中国商务部表示，将立即停止向美国销售镓、锗、锑和所谓的超硬材料，理由是它们属于军民两用物项。石墨的出口也将受到更严格的审查。
中国是许多全球供应链的核心，但在特朗普的第一个任期，中国通常不会对本国的出口进行打压，而是倾向于采取更有限的行动，比如从巴西而不是美国购买大豆。但中国的高级官员担心，美国的候任总统特朗普有意在即将到来的任期内实施更严格的政策。
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特朗普已经放话，要对来自中国的商品征收高额关税，并进一步切断两国间的贸易关系。周二的举动是中国为反制美国政府日益严厉的限制政策而采取的最激进举措之一，可能预示着随着特朗普入主白宫，会出现更多的经济冲突。
全球制造半导体等先进技术产品所需的关键矿产几乎全部来自中国。北京一直在加强对这些原材料的控制，以报复过去两年美国对华技术出口的限制。
去年，中国建立了一个法律框架来控制半导体中使用的镓和锗的出口，9月15日，中国将可用于军用炸药的锑纳入控制范围。10月，中国开始要求稀土金属的出口商逐步披露这些矿物在西方供应链中的使用情况，稀土金属用于从先进半导体到智能炸弹的各种产品。
一年前，中国的镓和锗出口曾一度停止，直到有关部门制定了一套批准此类交易的制度。对美国的出口一直没有完全恢复，迫使美国更多地依赖从日本等其他国家购买半加工材料，这些国家可以直接从中国购买。
周二中国的举动让人想起2010年在中日领土争端期间，北京突然对日本实施的为期两个月的稀土金属出口禁令。这一禁令在日本制造商中引发了相当大的不安，因为某些稀土金属的全球供应有99%来自中国。
与当时的日本相比，美国现在受中国措施的影响可能要小一些。近几十年来，美国的许多化工厂已经关闭，因此它已经在从中国以外的国家购买半成品材料。
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中国对超硬矿物出口的禁令可能会引起美国国家安全界的特别不满。伦敦一家计划在内华达州开采钨矿的公司Guardian Metal Resources的首席执行官奥利弗·弗里森表示，这一禁令似乎是针对中国的钨矿出口，钨对于制造穿甲子弹和炮弹至关重要。
他说，在内华达州新开一座钨矿需要近三年的时间，并称，“我们的进展相当迅速。”
今年9月，拜登政府扩大了特朗普在第一任期内征收的关税，对从中国进口的钨征收25%的关税，这是为了说服美国的钨用户在其他地方寻找更可靠供应商。
甚至在周二颁布禁令之前，中国就已经开始严格限制锑的整体出口，以至于全球锑价格在过去三个月里翻了一番。
根据美国地质调查局的数据，美国使用的锗有54%来自中国。锗是一种用于红外技术和光纤的材料。
自1987年以来，美国就再也没有开采过可用于半导体的镓。在美国进口的镓中，日本占26%，中国占21%，德国占19%，还有几个较小的供应国。
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停止关键矿物出口的效果可能会适得其反。2010年中国暂停对日本的出口后，日本政府帮助澳大利亚的Lynas公司在当地开发了一个大型稀土金属矿，作为替代供应。
周一，拜登政府扩大了对华技术出口的限制，禁止出售某些类型的芯片和制造这些芯片的设备，并将100多家中国公司列入了贸易限制名单。美国官员称这些限制是例行行动，目的是更新现有的限制措施，堵塞一些企业用来规避禁令的漏洞。
拜登政府稳步扩大了与中国做生意的其他限制，比如限制美国对中国某些行业的投资，以及阻止中国电动车进入美国市场，因担心其操作系统可能与北京共享数据。
特朗普承诺将采取积极措施，进一步减少两国间的贸易。例如，他在竞选时承诺对中国产品征收60%或更多的关税，并取消与中国的所谓永久正常贸易关系，这也将导致对中国商品征收更高的关税。
中国将美国实施技术限制批评为“非法”。
“这种做法严重破坏国际经贸秩序，扰乱全球产供链稳定，损害所有国家利益，”中国外交部发言人林剑说。
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针对美国的技术限制，中国代表半导体和汽车制造等行业的行业团体于周二发表声明，呼吁中国企业更多地从国内或美国以外的国家采购芯片。
中国半导体行业协会表示：“美国芯片产品不再安全、不再可靠，中国相关行业将不得不谨慎采购美国芯片。”
这些行业协会代表着一些全球最大的半导体消费企业，因此这一警告可能对美国芯片制造商产生财务影响。
美光和英特尔等美国公司此前曾是中国国家安全调查的目标，这些调查可能会切断它们与一个主要市场的联系。中国政府还不鼓励官员使用外国制造的电子产品，这对苹果公司的市场份额构成了威胁。
总部设在华盛顿的半导体行业协会主席约翰·诺伊弗在一份声明中表示，该组织正在评估这些提议的影响，并指出，“任何关于美国芯片‘不再安全、不再可靠’的说法都是不准确的。”
他表示，该协会“长期以来一直主张出口管制应缩小范围且有针对性，以满足特定的国家安全目标”。他还表示：“我们鼓励两国政府避免事态进一步升级。”

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拜登针对中国芯片行业出台更广泛限制措施

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By: ANA SWANSON
3 December 2024 at 12:27

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拜登针对中国芯片行业出台更广泛限制措施

ANA SWANSON
新规定可能是拜登政府对中国技术做出的最后一次限制。
新规定可能是拜登政府对中国技术做出的最后一次限制。 Tom Brenner for The New York Times
拜登政府周一宣布，将扩大对华先进技术出口的限制，以阻止它开发用于军事装备和人工智能的先进芯片。
这些限制措施禁止向中国出售某些类型的芯片和机械，并将100多家中国公司列入限制贸易名单。此举标志着拜登政府在过去三年里第三次对一系列试图将中国与世界上最先进的技术隔绝开来的规则进行重大更新。
这些规定也可能是下月候任总统特朗普就职典礼之前，拜登政府针对中国技术出台的最后一项规定，目的是巩固拜登政府在减缓竞争对手技术进步方面留下的政治遗产。
商务部长雷蒙多在周日的电话会议上告诉记者，此举代表了“美国有史以来最严厉的控制措施，目的是削弱中国制造军事现代化中最先进芯片的能力”。她说，政府与专家、产业界和盟国密切合作，确保“我们的行动在保护国家安全的同时，最大限度地减少意外的商业后果”。
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国家安全官员表示，中国获取和制造先进计算机芯片的能力对美国构成了威胁。这些芯片对于驱动人工智能和超级计算机至关重要，人工智能和超级计算机可用于发动网络攻击、设计新武器、建立监视系统，并提高军方对外国攻击做出准确、快速反应的能力。
这些规定是对拜登政府于2022年10月和2023年10月发布的措施所做的升级。急于打击中国的国家安全鹰派和芯片行业围绕这些措施进行了激烈的游说，芯片行业认为，过于严格的控制可能会损害美国的科技领导地位。
两个阵营最终都在周一发布的限制措施中留下了自己的印记。新规将140家中国企业（其中许多生产制造芯片所需的工具和机械）列入了一份名为“实体清单”的限制贸易清单，这是迄今为止规模最大的新增名单之一。
这些规定还禁止向中国出口某些先进的存储芯片，并对大约24种用于制造芯片的设备实施全球限制，从12月31日起生效。它们还包含了新的指导方针，要求美国公司对购买产品的中国工厂进行尽职调查。
但一些官员和分析人士称，这些规定受到行业游说的影响，并指出了一些可能对美国出口商的利益倾斜的例外情况。例如，新规制定了一项新的、复杂的许可政策，允许官员给予企业特别许可，向与受制裁的中国科技公司华为有关的一些中国工厂出售产品。
批评者还表示，政府本可以更积极地打击与中国技术发展努力有关的中国主要芯片制造商。分析人士称，这些规定也针对那些已投入运营多年，并配备了全套机械设备的中国老牌工厂，但不包括许多目前在建的中国工厂，它们可能很快就会购买大量机械设备。
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随着投资者逐渐消化了新规的影响，应用材料公司、KLA和Lam Research等半导体设备制造商的股票在周一上涨。
这些规定长达200多页，一些分析人士形容它“极度复杂”。国际与战略研究中心的技术分析师格雷戈里·艾伦表示，这种复杂性反映了制定规则过程中进行的激烈谈判。
艾伦说，“规则越长，就意味着有越多不同的参与者在其中发挥作用。”
分析人士和官员表示，其中一些最大的参与者是用于生产半导体机械的制造公司。这些公司向政府官员表示，仅适用美国公司而不针对国际竞争对手的控制措施将会损害美国的科技领导地位，不会有效遏制中国的雄心。
近年来，荷兰的阿斯麦和日本的东京电子等公司向中国出口的芯片制造设备数量激增，因为这些公司向中国提供美国公司不能提供的技术。
美国官员花费数月时间与日本和荷兰政府进行谈判，鼓励他们对该行业发布自己的限制措施。知情人士表示，三国政府最终于9月达成了原则性协议，但日本和荷兰都没有公开宣布这项协议。
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支持者认为，让其他国家加入最终会使行动更加有力，但批评人士表示，这是有代价的：在美国努力争取盟友加入的几个月里，中国工厂得以购买数十亿美元的技术。目前尚不清楚日本和荷兰何时会实施自己的规定。
艾伦说，新规定的某些部分对美国来说是“真正显著的授权扩张”。例如，这些限制包含全球性条款，将阻止外国公司向中国运送某些机械，如果这些机械中包含了使用美国机械或技术制造的计算机芯片。
这些全球规则豁免了某些国家，美国官员表示，这些国家有能力实施自己的类似规则，这实际上为日本和荷兰等盟友实施自己的控制创造了途径。
官员们表示，制定这些规定一定程度上是为了解决美国公司利用离岸设施规避直接从美国出口的禁令的问题。艾伦于去年11月发表的一份报告显示，近年来，美国半导体设备公司从美国以外的工厂向中国销售的设备数量越来越多。
但是艾伦表示，虽然这项授权权力很大，但也有很多例外。他还说，“注意他们实际上是怎样使用这种授权的，里面有各种各样的例外情况和机制，货物可以通过这些机制运出”，被送往中国。
目前还不清楚中国政府如何应对这些措施。近年来，中国扩大了自己的出口管制法律，使其更有能力停止稀土矿物等产品的出口，并制定了一份“不可靠实体清单”，惩罚损害其国家利益的公司。
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在周一的新闻发布会上，中国外交部发言人林剑表示，中国一贯坚决反对他所称的“滥用出口管制措施，对中国进行恶意封锁和打压”。
他说：“中方将采取坚决措施，坚定维护中国企业正当合法权益。”
咨询公司奥尔布赖特石桥集团的分析师崔奥罗(Paul Triolo)表示，北京的回应需要时间来展开，但“几乎肯定会包括针对美国在华科技公司的针对性行动”。他指出，去年，在美国将一家主要的中国存储芯片制造商列入实体名单后，中国对美国芯片制造商美光发起了一项网络安全调查。
在先进技术方面，中国发展自己的独立技术供应链的努力，以及美国近年来实施的出口管制导致世界正日益一分为二。
跨国公司一直在努力跨越这一鸿沟。对许多公司来说，中国仍然是一个重要的经济伙伴，因为它是世界上大多数电子工厂的所在地，而且本身也是一个巨大的消费市场。
但中国现在也日益被视为美国最大的对手，是唯一一个有能力和意图在世界舞台上挑战美国的政府。中国毫不掩饰地部署外国技术，依靠民营公司来加强军事力量，现在，美国官员认为这种局面不能再继续下去。

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Biden Targets China’s Chip Industry With Wider Trade Bans

✇NYT | China
By: Ana Swanson
3 December 2024 at 03:46
New rules significantly expand restrictions on selling China chip technology, but critics say they also contain carve-outs that are favorable to industry.

关税威胁凸显特朗普颠覆全球贸易决心

✇NYT | World in Mandarin
By: ANA SWANSON
27 November 2024 at 04:03

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新闻分析

关税威胁凸显特朗普颠覆全球贸易决心

ANA SWANSON
周二，墨西哥华雷斯城，等待过境进入美国的卡车。许多跨国生产商在北美三国之间建立了供应链。
周二，墨西哥华雷斯城，等待过境进入美国的卡车。许多跨国生产商在北美三国之间建立了供应链。 Jose Luis Gonzalez/Reuters
候任总统特朗普威胁要对加拿大、墨西哥和中国征收破坏性关税，此举最终可能成为他开出的一个赌局，意在利用美国市场的力量，说服其他国家阻止毒品和移民流入美国边境。
但是，即使威胁对世界上一些最大的经济体征收巨额关税是一种谈判策略，这同时也将是一个会给现实世界造成直接后果的棋局。
在踏入椭圆形办公室之前，特朗普威胁要在上任第一天对美国三大贸易伙伴征收关税，这在全世界引起了反响，震惊了国际企业，动摇了外交关系，并让人质疑特朗普在第一个任期内谈判达成的两项重大贸易协议。
特朗普周一晚间宣布，他将对来自加拿大和墨西哥的所有商品征收25%的关税，并对来自中国的产品征收10%的关税。这一声明立即遭到商业团体的谴责，他们表示，此举将造成经济损害。外国官员急忙向即将上任的特朗普政府保证，他们一直在努力阻止毒品和移民进入美国，同时警告称，他们也随时准备转而对美国的出口产品征收关税。
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特朗普的威胁可能是为了让投资者和经济学家闭嘴，他们最近质疑候任总统是否会实施他在竞选期间承诺的高额关税。在大选前夕，特朗普承诺对来自中国的商品征收60%的关税，对所有其他进口商品征收至少10%的关税。此举可能引发全球贸易战，减缓全球经济增长。
无论特朗普的威胁最终显示了他作为交易撮合者的能力，抑或只在制造混乱，这些威胁都在提醒人们：候任总统急于颠覆全球关系，试图为美国争取利益。这包括有可能推翻他在第一个任期内努力与墨西哥、加拿大和中国达成的贸易协定，此前他用惩罚性关税迫使这些国家做出让步。
其中一项协定是《美国—墨西哥—加拿大协定》。该贸易协定取代并更新了之前已有30年历史的《北美自由贸易协定》，特朗普称后者是“有史以来最糟糕的贸易协议”。
根据《美墨加协定》，符合特定要求的货物可以在美国大陆各地流通而不征收关税。对所有墨西哥和加拿大产品征收25%的关税将明显违反该协议，并可能让人质疑该协议本身的未来。
亚洲协会政策研究所副所长、前美国贸易谈判代表温迪·卡特勒表示，鉴于墨西哥和加拿大对美国市场的依赖，这些威胁使它们“处境艰难”。她说，两国将面临巨大压力，必须采取措施安抚候任总统。
“就像特朗普的第一任期一样，其中一些关税威胁可能永远不会导致实际征收关税，”她说。“然而，我们的贸易伙伴需要为更多的威胁做好准备，就在我们发言之际，许多贸易伙伴正在制定绕开这些威胁的策略。”
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这些威胁预示着可能又会出现四年的贸易动荡，这与特朗普在第一个任期内搅乱国家经济和外交关系的情形如出一辙。长期以来，候任总统一直将关税视为一种强大的筹码——有了关税，再加上他那不可预测的风格，会促使其他国家迅速做出让步。
2017年上任后，特朗普对一系列国家征收钢铝关税。他把这些税收作为对加拿大和墨西哥重新谈判《北美自由贸易协定》的筹码。他还在2018年对中国征收了高额关税，然后在接下来的18个月里继续提高关税，直到2020年1月与北京签署了一项贸易协议。
这一次，特朗普说，他会因为中国未能阻止芬太尼中使用的化学物质进入美国而打击中国。他说，他将对墨西哥和加拿大征收关税，迫使这些国家阻止芬太尼的流动，并结束非法移民进入美国。
在周二的一封公开信中，墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆表示，她的国家已经制定了一项全面的政策，大大减少了美墨边境的人员越境情况，并表示关税威胁无法解决问题。
来自墨西哥的非法越境人数在2024年大幅下降，部分原因是墨西哥对越境移民的打击，以及美国对南部边境庇护的新限制。
辛鲍姆还威胁要对美国产品征收关税，以回应特朗普的关税，即使这会损害在美墨边境两边进行商品贸易的汽车制造商和其他企业。
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她说：“对于每一项关税，都将有相应的回应，直到危及我们的共同企业。”
加拿大总理特鲁多周二表示，他将与加拿大所有省和地区领导人就特朗普的关税提案召开紧急会议。他还回应了下议院对他行动不够强硬的指责，称他正在努力化解威胁。
“我们没有惊慌失措，而是像以前一样，以建设性的方式保护加拿大的就业，”特鲁多说。“与美国开战的想法不是任何人想要的。”
在渥太华发表讲话时，反对党保守党领袖博励治(Pierre Poilievre)表示，他愿意考虑将墨西哥从自由贸易协定中剔除。
在被记者问及他是否会将墨西哥排除在任何谈判之外以阻止特朗普提议的关税时，博励治表示，他将把加拿大放在首位，并且“首先要采取一切必要措施来维护这一关系”。
对加拿大和墨西哥征收25%的关税可能会对围绕北美一体化市场组织起来的许多行业造成重大损害。自30多年前签署北美自由贸易协定以来，汽车、纺织品、休闲食品和其他产品的制造商已经建立了蜿蜒与三国之间的供应链，从原材料来到最终消费者。
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代表美国纺织品制造商的全国纺织组织委员会首席执行官金·格拉斯表示，她所在的行业欢迎对中国纺织品和服装加征关税，但对墨西哥和加拿大商品加征关税可能会损害美国制造业。
她说，根据目前的贸易协定，美国、墨西哥和加拿大的工厂组成了一个联合生产链。美国纺织业将53%的产品出口到墨西哥和加拿大的工厂，在那里它们被加工成成品，然后再运回美国。
她说：“这是一条至关重要的供应链，维系着美国纺织品制造商、我们的地区贸易伙伴及其劳动力的生计。”她还说，这种安排“直接与中国和亚洲竞争”。
美国钢铁工人联合会代表着加拿大和美国金属制造商和其他行业，其主席戴维·麦考尔在声明中表示，对加拿大征收关税将“极大地伤害我们两国的工人”，因为两国的经济高度一体化。
他说：“毫无疑问，我们必须解决全球贸易体系中的漏洞，但问题不在加拿大。”
贸易律师表示，特朗普拥有法律权力，在上任第一天就可以签署行政命令来征收关税，不过他可能会选择推迟关税生效的日期，迫使各国坐到谈判桌前。特朗普在首次对中国商品征收关税时就采取了这种做法。
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周二，美国市场没有理会这些威胁，道琼斯工业平均指数上涨，抵消了早盘的损失。
高盛分析师周二在一份报告中表示，他们仍预计墨西哥和加拿大更有可能避免全面的关税。然而，他们估计，如果征收关税，将使美国的实际关税税率提高8.6个百分点，并将央行密切关注的核心通胀指数推高0.9%。

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Tariff Threats Show Trump’s Commitment to Upending Global Trade

✇NYT | China
By: Ana Swanson
27 November 2024 at 07:01
The president-elect’s threat to hit Canada, Mexico and China with new tariffs is already rocking business and diplomatic relationships and could topple the trade pacts he signed in his first term.
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