2024年近百场选举，美国大选当之无愧成为Top.1，世界熟悉的特朗普总统回归美国政坛峰顶，尽管还没有正式走马上任，但无论是国内政策还是针对国际关系的各种发言，已经让他各国开始调整自己的姿态，无论是盟友、竞争对手还是关系较为疏远的国家，都做好了应变准备。但在美国所有的对外关系中，美中关系当然是重中之重。

特朗普的现实主义外交战略：以实力为后盾的利益外交

特朗普邀请习近平参加他的就职典礼因为在美国算史无前例，媒体集中猜测习近平是否会来，懂点中国文化的则认为特朗普此举有上国君王登基、万邦来朝的意涵，因此断定习近平不会来。其实，特朗普已经邀请好些国家元首来华府观礼，他的邀请这一姿态表明的就是特朗普2.0政府的外交战略。这一战略其实已经由特朗普的新闻秘书 卡罗琳·莱维特（Karoline Leavitt）在12月12日的Fox and Friend的节目中明白阐释，“这是特朗普总统与其他国家——不仅是我们的盟友，还包括我们的对手和竞争者——的领导人建立公开对话的一个例子”。她将这项邀请称为加强美中两国关系的努力。

再考虑到特朗普对盟友墨西哥、加拿大、中国都说过要加征关税，而且是单边谈判，这种做法实际上是否定WTO成员国的贸易普惠原则，特朗普的外交不再以意识形态划分敌友，只以利益为外交杠杆就非常清楚了。12月22日，特朗普在凤凰城演讲被视为“第二任期预告”。12月22日，在亚利桑那州凤凰城举行的一场保守派大会上，特朗普发表了一场时长75分钟的讲话，演讲中称，一场“常识革命”即将在美国上演，这次演讲只是一个小小预演，除了表明优先发力内政，还阐述了外交政策的基本原则是“美国优先”、单边胜多边，加征关税、表示要“收回”巴拿马运河、表达解决俄乌冲突的决心。

从这场讲话中可看出，中美关系是特朗普2.0的要务但非急务（特朗普当选后我就如此判断），特朗普所谓“中美合作可以办成许多大事”，充其量是种愿望与表态，落实到实处有多少行得通，基本是未知数。

中国对“现实主义外交”抱持接受态度

众所周知，《大国政治的悲剧》一书的作者米尔斯海默近年是中国常客，他的进攻性现实主义外交战略更是为中国研究国际关系尤其是中美关系的人士熟知，加上2019年以来的美中贸易战，与美国的欧盟盟友在特朗普胜选后的失望怨怼相比，中国对特朗普以利益（关税）为杠杆的现实主义外交反而更能接受。

12月16日，美国候任总统特朗普在海湖庄园举行的记者会上谈及美中关系时表示，“中国和美国合作可以共同解决世界上所有的问题”，并表示他准备继续与北京对话次日，中国外交部长王毅在“2024年国际形势与中国外交研讨会”上强调，中国对美政策“没有改变”，并指出过去一年两国关系的进展“充分证明，只要中美合作，就可以成就许多大事和好事”。然而，王毅也重申，台湾问题、道路制度、民主人权以及发展权利是中方“四条不容挑战的红线”。

考虑到特朗普1.0基本不提意识形态对抗，以及拜登政府强调对华外交不以改变中国制度为目标，中方划出的四条红线当中，只有台湾问题与发展权利是真正的障碍。台湾问题的三个要角对此的态度有微妙差别：台湾强调独立是事实但担心武统；中国押宝在渗透，去年11月旧金山拜习峰会，习近平暗示中国并未计划攻击台湾；美国强调的是维持现状，但不同的总统有不同的维持方式。也因此，重点就是所谓“发展权利”，这是中国近几年出现频率较高的外交辞汇，尤其是中方在芯片问题上受到美国多方制裁之后，成为官方正式外交用语。

从中国国内各种舆论来看，中国官方在选前就已经做好特朗普回归的准备的B方案：特朗普2.0将加强对中国的经济和军事压力，采取征收更多关税、限制投资等政策。但中国官方学者多认为，特朗普的孤立主义外交（这是北京与盟友对MAGA的概括）和对盟友的不稳定承诺，反而可能为北京创造战略机遇。因为特朗普缺乏意识形态上的对抗意图，以MAGA为核心的外交政策将削弱美国对盟友的支持，促使欧洲和亚洲国家更倾向于与中国建立经济合作关系，在此条件下，美中对抗不会演变成冷战2.0。

这一态度，中国官方通过国内智囊在美国外交期刊上清楚表达。最近，清华大学国际关系学系主任阎学通以《为什么中国不害怕特朗普》（Why China Isn’t Scared of Trump）为题，在《外交事务》（Foreign Affairs）期刊发表专文，其基本观点是就是上述表达的集中体现，只是明确说明：特朗普将以遏制中国的意图进入白宫，但中国并不畏惧特朗普。理由是：1、由于特朗普的外交政策从未表现出任何深刻的意识形态承诺，竞争不太可能演变为类似冷战那样具有破坏性的局面。2、特朗普不想卷入战争，更愿意专注于国内改革。

美国对华外交必然面临战略调整

鉴于拜登政府事实上继承了特朗普对华经济政策，加上形格势禁，特朗普对华外交不会有翻烙饼的举动，但对华芯片战可能会改章程。

自拜登政府上台以来，遏制中国芯片产业发展一直是其政策重点之一。美国商业部长雷蒙多一直认为，对华芯片战分为防御战与进攻战。防御战指美国拜登任内出台的《芯片与科学法案》对美国国内创新的资金支持，该法案提出在半导体制造、研发和劳动力等方面投资近530亿美元，鼓励半导体产业到美国投资。进攻性是指对芯片生产实行出口管制，阻挠中国获得芯片生产的最新技术。据《华尔街日报》12月22日报道，雷蒙多认为，美国试图限制中国获得先进半导体技术的努力并没有阻碍中国的进步，在芯片竞赛中“试图阻挠中国是‘白费工夫’（a fool’s errand）”，对华半导体出口管制只不过使中国向全球技术主导地位迈进的步伐“减速”而已。

今年10月，特朗普曾批评《芯片与科学法案》“实在糟糕”。他反对通过补贴政策鼓励半导体企业建厂，认为这吸引到的都不是“好公司”。他建议征收高额关税，迫使企业“自愿”回流美国。他还提议，加速对投资额超过10亿美元的企业项目的审批，包括豁免相关环境审查程序等，鼓励企业投资。这一点，倒是与美国国内舆论一致，美国塔夫茨大学弗莱彻学院教授、《芯片战争》一书的作者克里斯·米勒（Chris Miller）指出，《芯片与科学法案》划拨资金的80%都是建厂补贴，这种“不平衡”多少有些“令人失望”。英特尔公司得到的补贴甚多，但几乎没有什么成果，成为批评重点。

特朗普本人对华主张基本没有意识形态偏好，但他的重要阁员当中，对华政策软硬不一。对华鹰派有国务卿卢比奥马可·卢比奥（Marco Rubio）；国家安全顾问迈克·华尔兹（Mike Waltz）；CIA局长提名人约翰·拉特克利夫（John Ratcliffe），这些人将贯彻特朗普的“美国优先”外交政策。情报总监图尔西·加巴德（Tulsi Gabbard）可能更能理解特朗普的意图，因为她称卢比奥“代表新保守主义、好战的建制派”。

简单总结一下，那就是特朗普政府2.0内任期的对华政策可能更多集中于经济和战略竞争，但不太可能引发意识形态对抗。在这个过程中，两国内部的改革与形势变化将决定未来的竞争走向。

(本文仅代表作者个人观点立场)

美国拜登政府并未满足于“跛脚鸭”角色，正在国际事务中积极作为，自12月2日开始发起第三波打击中国晶片产业的重大行动，宣布对近140家中国实体进行出口管制。北京也没闲着，据彭博社报道，中国已开始限制向欧美等国出口用于制造无人机的关键零部件，很可能是北京出台更大规模禁令的前奏。考虑到拜登政府积极介入叙利亚内战及俄乌战争的行动，直到1月20日新旧政府交接班之前，中美两国绝对不会处于“西线无战事”状态，所有这些，可算作美中关税战开幕前的“前哨战”。

美中晶片战三年以来最大规模之战

12月2日，拜登政府出台任内第三波对中国半导体行业大规模出口禁限措施，将140家中国公司纳入管控清单，这轮制裁包括三方：中方，包括总部位于北京的半导体设备和服务供应商北方华创科技集团公司（NAURA Technology Group），拓荆科技(Piotech)和深圳新凯来技术公司（SiCarrier）。东南亚国家：这些措施对24种额外的芯片制造工具和三种软件工具实施限制，其中包括对在新加坡和马来西亚等国制造的半导体设备也实施了出口管控。美国国内及盟国半导体设备制造商，路透社分析，这轮与半导体设备相关的出口管控措施很可能影响到泛林集团（Lam Research）、科磊（KLA）、运用材料（Applied Materials）等美国公司以及荷兰阿斯麦（ASMI）等半导体设备制造商。

要言之，新管控规则将扩大美国的权力，以遏制美国、日本和荷兰制造商在世界其他地区制造的芯片制造设备出口到中国的某些芯片工厂。以色列、马来西亚、新加坡、韩国和台湾制造的设备也受该管控规则约束，而日本和荷兰将获得豁免。该管控规则还将决定某些外国商品何时受美国管制的美国产品内涵的数量降至零。这将使美国能够监管从海外运往中国的任何物品，如果其中含有任何美国芯片。

美国出手打压以晶片为核心的中国科技产业之战自 2018年开始。拜登政府从2021年以来开始共发动三轮晶片战，但从打击范围和深度来看，最近这第三轮前所未有，条款要求对列于管制名单的中国公司申请购买的产品一概拒绝，而且不只适用于美国厂家和供货商，也适用于韩国、日本、荷兰等地公司。

中国的回应：我不买了

出乎意料的是，中国这次一反过去隐忍的姿态，不仅口头抗议，还摆出“你不卖，我还不买了”的强硬姿态，12月3日，中国互联网协会、中国汽车工业协会、中国通信企业协会、中国半导体行业协会在北京发表声明，指美国随意修改贸易规则，泛化国家安全概念，给中国相关行业和产业链的安全稳定造成实质性损害，建议国内企业谨慎采购美国晶片，实则是要求中国企业尽快摆脱对美国晶片的依赖，转向寻求国内替代。考虑到这四大行业协会的官方背景，可以看作是政府态度。

美国媒体目前重心在叙利亚、川普内阁任命与民主党反对这类事情上，对这轮制裁未作多少反应，新加坡于泽远那篇《中美科技打响脱钩战》（联合早报，12月8日）流传甚广，其观点有参考价值。该文主要观点是：因为中国这几年在晶片研发领域取得进步，有底气与美国晶片脱钩。论据是：1、自2019年-2022年，美国持续扩大对中国的制裁范围，从限制晶片在手机领域的使用，扩大到了军工、医疗、汽车等领域，最后基本覆盖了所有领域。这类制裁确实一度让华为遭受巨大损失，甚至被迫出售部分手机业务。但华为不仅熬过了难关生存下来，还在包括手机业务在内的不同领域取得重大发展，据说华为已经能够自主研发和迭代高端晶片。2、中国在应用范围更广的中低端晶片领域更是异军突起。去年，中国进口了3500亿美元的晶片（约2.5万亿人民币），是中国耗费外汇最大的一项进口商品。但今年1月至10月，中国出口的晶片已经超过9300亿元人民币，全年突破1万亿元人民币不成问题，中国成了仅次于美国的世界第二大晶片出口国，尽管中国出口的主要是中低端晶片，但中低端晶片涵盖了大部分应用范围。

中国的报复行动接二连三，按日期排序如下：

12月3日，中国表示将禁止向美国出口某些稀有矿产，立即停止向美国销售镓、锗、锑和所谓的超硬材料，理由是它们属于军民两用物项。石墨的出口也将受到更严格的审查。彭博社认为，这可能是中国出口管制的开局，如果与华盛顿的贸易摩擦升级，出口管制可能会扩大到数十种利基材料。美国固然可以在全球范围寻找替代原材料，但这些原材料的开采和提炼需要时间，成本也要远高于中国，美国相关企业的生产成本短期内将大幅上升。

12月9日，中国市场监管总局宣布对美国人工智能晶片巨头英伟达开展反垄断立案调查。

12月10日，彭博社援引消息人士的话说，从新年开始，中国可能会进一步限制向美国和欧洲供应乌克兰用于制造无人机的关键零部件。中国电机、电池和飞行控制器生产商已开始减少向欧洲、美国等地发货，甚至索性停止了交付。根据华府智库战略暨国际研究中心（CSIS）报告，中国控制著近80％的商用无人机市场。

美中关系正面临前所未有的艰困时期

特朗普近日宣布他与习近平通话，希望北京在结束俄乌战争上发挥作用。按照原来设想，以关税作为谈判工具，会在此事上让北京配合。被视为“跛脚鸭”的拜登看守政府这么多作为，实出外界意料。

中国在大选之后，与世界各国一样，认为只要专心应付特朗普2.0政府就行。最近召开的中央经济工作会议宣布的几条原则性的调控措施，例如调整国内经济结构、实行宽松货币政策、应付国际贸易中单边主义的兴起与地缘政治风险，就是为了应付国际市场紧缩，具体措施当然得等特朗普2.0正式上任有所动作之后。12月10日早上，习近平在北京人民大会堂会见赴华出席“1+10”对话会的IMF、世界银行、WTO、新开发银行等国际经济组织负责人时，强调“各国经济相互依存是好事而非风险”，算是隔空向特朗普放话。特朗普及时作出反应，12月11日宣布将邀请习近平来参加1月20日的就职典礼。

但华府最近的几项行动，却使中国未来面对的不止是关税战：

12月6日，美国国会众议院以327票对62票的结果通过《共产主义关键教育法案》(Crucial Communism Teaching Act)，旨在教育美国学生有关共产主义的危害和历史影响，中国作为共产极权国家的代表，将成为选修教育材料的主要来源。

12月10日，美国国家情报总监办公室网络威胁情报整合中心、联邦调查局黑客局、联邦通信委员会、国家安全委员会等安全机构为全体众议员举行了一次机密简报会，说明中国涉嫌通过“盐台风”(Salt Typhoon)深入美国电信公司并窃取美国通话数据等攻击行为。鉴于此前“伏特台风”(volt typhoon)行动造成的伤害，两党议员纷纷表示，一系列与中国有关的网络黑客攻击行动令人担忧，国会也将采取立法措施。

此时距1月20日还有将近40天，鉴于克林顿总统1994年12月为应付墨西哥金融危机在圣诞假期都日以继夜地办公，以及本届政府正在积极作为，特朗普2.0对华关税战还未开幕，前哨战已经硝烟弥漫，我相信美中双方还会有一些意想不到的拳脚来往。

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