南方周末记者 赵继林 南方周末实习生 林洪升

责任编辑：张玥

2024年12月23日晚间，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》（以下简称“意见”），提出8个领域的改革，其中包括“稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革”。

具体是指，以深入推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

事实上，从2005年开始，国家政策就鼓励非公有资本进入铁路领域。民营资本曾多次在高铁项目中进行尝试，但至今鲜有成功。

“我觉得（意见）对铁路领域投资是非常大的利好，希望国家不断出台更多鼓励政策，最关键是落实这些政策。”复星基础设施产业发展集团CEO、杭绍台铁路公司董事长方建宏对南方周末记者说。

作为中国首条民营控股的高铁，2022年1月，杭台高铁（原名“杭绍台铁路”）正式通车运营。在杭台高铁开通前，中国国家铁路集团有限公司（下称“国铁集团”）拥有所有高速铁路的“控股权”和“运营权”。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚，曾主持过国家发展改革委基础产业司委托的“社会资本建设运营铁路承担公共服务问题研究”“铁路运营管理有关问题研究”等项目。

他告诉南方周末记者，公路、水运、民航行业已经进行了市场化改革，形成了多个市场主体，但在铁路行业，这些市场主体很难和国铁集团一起，形成统一开放的交通运输市场。

从2005年开始，国家政策就鼓励非公有资本进入铁路领域，但至今鲜有成功。视觉中国/图

螃蟹难吃

在杭台高铁通车之前，中国的“民资入铁”经历了漫长的轨迹。

2005年发布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》提出，鼓励非公有资本进入包括铁路在内的垄断行业。自此，“民资入铁”开始了艰难探索。

距离绍兴245公里的衢州市，曾建设过浙江省第一条民资入股的铁路项目——衢常铁路。

2005年，衢常铁路的建设方案约定，由民营企业常山水泥公司、原铁道部、浙江省常山县政府三方共同投资建设，常山水泥占股32.5%。

此后，却是常山水泥的步步退出：2006年，浙江铁路集团入股，常山水泥的股份稀释至18.8%；2007年，衢常铁路通车前两个月，常山水泥的股份转让给了中国建材集团，衢常铁路中的民资股份全部退出。

同一时期尝试“民资入铁”的，还有从广东罗定至广西岑溪仅75.42公里的罗岑铁路。

2006年，天津国恒铁路投资建设罗岑铁路，但遭遇了一波三折，建成通车日程从2009年一再推迟，烂尾七年后，天津国恒铁路尝试卖掉罗岑铁路，但无人接盘，最终于2017年被当地收回股权，画上“民资入铁”的句号。

民间资本为何大多折戟于此？西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰向南方周末记者分析，铁路建设周期长、资金需求量大、投资回报时间长，与社会资本投资预期不相匹配。“不是政策力度没给够，而是（目标）不匹配。”

铁路亏损阴影也是让民资忌惮的一个方面。

截至2023年12月31日，国铁集团负债6.13万亿元，较上年同期增加0.33%，总资产9.