特朗普总统刚上任时，言辞间似乎热切希望就一系列导致两个超级大国产生分歧的问题与中国国家主席习近平交涉。

他和他的助手们暗示，他们希望解决贸易争端，缓和台湾紧张局势，遏制芬太尼的生产，并就TikTok达成协议。将来也许还能一起将新一轮的核军备竞赛以及人工智能领域的竞争保持在可控范围内。

如今，很难想象这些事情中的任何一件会发生，至少在未来一年内不太可能。

特朗普孤注一掷要赢得与中国的贸易战，这一决定有可能在相关谈判尚未开启之前就将其扼杀。而且，即使谈判真的开始，特朗普可能也只能独自应对，因为他已经疏远了那些近年来已就应对中国影响力达成共识的盟友。

在过去10天的交谈中，几位坚持匿名的政府官员表示，白宫内部在如何应对中国的问题上存在严重分歧。在政府内部众多派别甚至还没来得及表明各自立场，更不用说确定哪些问题最为关键之前，贸易战就爆发了。

结果导致了战略上的混乱。一些官员在电视上宣称，特朗普对中国征收的关税旨在迫使世界第二大经济体达成协议。另一些官员则坚称，特朗普试图打造一个自给自足的美国经济，不再依赖其主要的地缘政治竞争对手，即使这意味着要让美中价值6400亿美元的商品和服务双向贸易脱钩。

“特朗普政府对中国的大战略是什么？”美国的中国问题权威策略人士之一、现任职于外交关系委员会和乔治敦大学的拉什·多希说，“目前他们还没有大战略，只有一系列互不关联的战术。”

多希说，他仍在希望特朗普能与日本、韩国、印度、台湾和欧盟达成协议，使他们能够共同应对中国的贸易行为，吸引盟友对美国产业进行投资，并加强安全联系。

多希最近与前副国务卿科特·坎贝尔在《外交事务》杂志上发表了一篇文章，主张采取新的对华策略。“如果你要对抗一个强大的对手，你需要扩大自身规模——这就是为什么我们需要盟友与我们并肩作战，”他们写道。“在这个时代，战略优势将再次向能够实现规模运作的一方倾斜。中国具备规模优势，而美国没有——至少单凭美国自身没有。”

周一，特朗普坚称他的关税政策效果显著，以至于他可能会对包括中国在内的更多国家加征关税。就在他对手机、电脑设备和许多电子元件（几乎占中美贸易总额的四分之一）给予大幅豁免的48小时后，他表示可能很快就会宣布对进口电脑芯片和药品加征额外关税。谈到那些为避免支付进口税而在美国投资的公司时，他说：“关税越高，它们进来得就越快。”

到目前为止，中国的回应是一种有节制的逐步升级。北京方面对特朗普的每一次关税上调都进行了对等回应，试图传达这样一个信息：中国比美国更能承受贸易战带来的痛苦。而且，在专家看来，中国似乎数月前就已有所准备，宣布暂停出口一系列汽车制造商、半导体生产商和武器制造商所使用的关键矿物和磁体——这向华盛顿方面表明，北京有很多中断供应链的手段。

今年1月卸任美国驻华大使的尼古拉斯·伯恩斯表示，这一结果导致了“1979年美中全面恢复外交关系以来，两国关系最严重的危机之一”。

“但美国人不应该同情中国政府，中国政府在这场对抗中把自己描述成受害者，”伯恩斯说，“他们才是国际贸易体系中最大的破坏者。”他还说，现在的挑战将是“恢复最高层级的沟通，以避免两个经济体的脱钩”。

到目前为止，由于担心被视为先示弱的一方，双方都不想主动沟通，至少在公开场合是这样。特朗普经常坚称他与习“关系融洽”，但并没有就即将采取的行动向中国领导人发出直接警告，也没有给出避免冲突的途径。习近平则明显在避免像白宫所称的那75个国家那样表现出达成协议的意向。

有一些通过秘密渠道的沟通迹象：2013年至2021年担任中国驻美国大使的崔天凯在关税措施推出之际正在华盛顿与旧识交谈，显然是在设法缓和日益加剧的对抗。虽然已经退休，毕业于约翰斯·霍普金斯大学高级国际研究学院的崔天凯仍是在两国有深厚人脉的人士之一，美国官员仍然通过他与中国领导层进行沟通。

但近期的历史表明，美中关系的冻结可能会持续很长时间，而且很难完全恢复到以前的状态。2022年8月，当时还是众议院议长的加利福尼亚州民主党众议员南希·佩洛西率领国会代表团访问台湾，导致中国派出海空力量在台湾海峡的“中线”举行军事演习。近三年过去了，这些演习强度还在不断增加。

接下来的那个冬天，一个高空气球飞越美国大陆上空，中国声称这是一个气象气球，美国情报官员则说气球上装满了用于通信传输定位的情报收集设备。拜登总统最终下令在南卡罗来纳州海岸将其击落。

同样，习近平和拜登花了几个月的时间才摆脱相互指责，举行了一次峰会。那次会面的结果是，双方就打击芬太尼前体达成了一些不算很重大的协议，并发表了一份联合声明，称绝不应将人工智能技术用于核指挥与控制系统。

但这些对抗的风险并不像新出现的贸易战那么大，贸易战可能会将两国推向衰退的边缘——最终可能波及每天在台湾周围、南海和菲律宾近海上演的权力游戏。

政府目前面临的问题之一是，在特朗普核心圈子的关键成员就正确的战略公开争论之际，它能否制定出一套连贯的对华策略。埃隆·马斯克将中国作为其公司特斯拉和SpaceX的主要供应商，他称白宫高级贸易顾问彼得·纳瓦罗为“白痴”，“比一袋砖头还笨”。纳瓦罗周日在NBC的《与媒体见面》节目中对此不以为意，回应称“我被骂过更难听的话”。

财政部长斯科特·贝森特周一回击了一名中国商务部官员，该官员称关税是“笑话”。

“这不是笑话，”正在阿根廷访问的贝森特说。但他随后说，关税太高了，“没人认为它们是可持续的。”

但关税是否可持续，与特朗普或习近平能否在政治上承受得起先放弃关税的后果，是两个不同的问题。然后，政府将不得不决定在中国问题上的优先事项是什么。美国会宣布保卫台湾吗？（从特朗普的公开声明来看，他显然有些犹豫。）它会寻求与北京在共同项目上合作吗？

一个政府花费几个月甚至一年多的时间来讨论如何处理像中美这样复杂的关系，这不是什么稀罕事。尼克松总统和基辛格花了数年时间，制定了他们对这个当时仍被称为“红色中国”的国家的策略，促成了尼克松对中国的历史性访问，并由此开启了多年的外交开放。克林顿总统上任之初曾在竞选活动中反对“北京的屠夫”——指天安门广场的屠杀和随后的镇压，而在任期结束之时，他迎接北京进入世贸组织。小布什总统曾向中国领导人示好，希望他们加入反恐斗争。

拜登必须先走出新冠疫情时期，才能最终确定不让中国获得关键的半导体和其他技术的战略。

但没有人需要奋力应对特朗普如今面临的问题。他发起了一场规模如此之大的经济对抗，可能会毒害美国与这个有着紧密经济联系的国家的关系。最终，特朗普可能不得不在不幸福的婚姻和突然离婚之间做出选择。

最近几周，特朗普革命的浪潮席卷华盛顿，“先一把火烧了，然后再考虑后果”的鲁莽行事风格是其最显著的特征。这种做法的代价眼下正逐渐显现出来。

政府官员知道，当特朗普总统宣布他承诺已久的“对等”关税时，市场会暴跌，其他国家会采取报复措施。但在记者的追问下，几名高级官员承认，他们只花了几天时间来考虑这场经济地震有可能会产生怎样的二阶效应。

除了无休止的威胁、世界最大经济体的领导人与其他所有国家的谈判之外，官员们尚未阐明在最初的冲击消退后如何应对一个极其复杂的全球体系。

中国是世界第二大经济体，也是唯一有能力在经济、技术和军事上挑战美国的超级大国。根据美国和中国的说法，在两国陷入贸易战之前，特朗普和中国最高领导人习近平之间没有进行过任何实质性对话，他们的高级助手之间也没有任何接触。

上周三，特朗普匆忙制定了针对各国的关税方案，其中对所有中国商品征收34%的关税，征收范围涵盖汽车零部件到苹果手机，再到沃尔玛货架以及亚马逊应用程序上的大部分商品。

习近平不出所料地作出对等回应后，特朗普向他发出了最后通牒，要求他在24小时内撤销决定——这无异于在一位绝不想表现出向华盛顿让步的领导人面前挥舞红旗。到本周三上午，关税预计将提高到104%，却看不到任何缓和局势的策略。

如果真的要与中国打贸易战，特朗普不能指望从美国的传统盟友——日本、韩国或欧盟——那里得到太多帮助，这些国家与美国一起占世界经济的近一半。它们都同样感到震惊，虽然都在与特朗普谈判，但这几个国家似乎没有心情帮助他应对中国。

“唐纳德·特朗普在没有任何盟友的情况下发动了一场全球经济战争，”大西洋理事会的经济学家约翰·利普斯基周二写道。“这就是为什么——与本世纪以前的经济危机不同——如果局势开始失控，没有人会来拯救全球经济。”

全球贸易体系只是特朗普政府毁掉某些东西却缺乏取代计划的一个例子。

国务院的官员们知道，撤销国际开发署（美国的主要援助机构）不可避免地会导致一些生命损失。但上月底，缅甸中部发生毁灭性地震，远至曼谷的建筑物都遭到毁坏，官员们急忙想提供哪怕一点点帮助，却发现原本已部署好的援助网络、负责分发援助物资的人员和飞机都已被裁撤。

在以往应对重大灾难的系统已被拆除的情况下，他们决定派遣一个由三名员工组成的调查小组前往灾区查看并拿出建议。就在他们站在缅甸曼德勒古城的废墟中，试图重振被政府效率部——其实并不存在这么一个部——瘫痪的美国影响力时，三人都遭到了解雇。

当特朗普政策的连锁反应逐渐显现时，他似乎基本上无动于衷。最近几天，美国股市市值蒸发5万亿美元，但他毫不在乎。周日晚上，他在“空军一号”上说，“有时你必须吃药才能解决问题。”

在公开场合，特朗普的助手们常常相互矛盾，甚至在实施关税的理由上也是如此。彼得·纳瓦罗是关税最热情的支持者，他多次将其描述为美国经济防御体系的一个新的、常在的特性。

他在《金融时报》上写道：“这不是一场谈判。对美国来说，这是由一个被操纵的体系导致的贸易逆差引发的国家紧急状态。”

和特朗普一样，纳瓦罗也认为，关税将成为政府收入的主要来源，就像19世纪90年代所得税设立之前一样。（对纳瓦罗的分析持怀疑态度的人当中，包括政府效率部的负责人、世界首富埃隆·马斯克。他在社交媒体上称纳瓦罗是“真正的白痴”，而且“比一袋砖头还笨”。）

但如果你听听财政部长斯科特·贝森特的说法，他在为关税策略辩护时看起来很痛苦，他认为对进口商品征税是一种谈判工具。周一的时候他表示，他正在督办与日本的谈判，日本是世界第三大经济体，也是美国在遏制中国势力方面最关键的盟友。但目前尚不清楚这次谈判的内容是关于关税、非关税壁垒还是地缘政治。

特朗普从来不是那种会被战略束缚的人，他宣称，对他征收关税的目的所做的所有解释都说得通。“它们都可以是真的。可以有关税永久化，也可以有谈判，因为除了关税之外，我们还需要其他一些东西。”

至于对未来作何展望，至少到目前为止还不得而知。

特朗普的助手坚称，他们的工作速度是系统的一个特点，而不是一个漏洞。马斯克坚持认为，行动如果太慢，官僚机构就会钻空子，永远无法将其赶走。“没有人会百发百中，”他今年2月在白宫说。“我们会犯错。但我们会迅速采取行动，纠正任何错误。”他举了一些例子，比如一些遏制埃博拉病毒的援助得到恢复，还有重新雇用了国家核安全管理局负责监督核武器的工作人员。

但是，当你走过罗纳德·里根大厦空荡荡的走廊时——国际开发署、环境保护署和伍德罗·威尔逊国际学者中心都因所谓政府效率部的指令而解雇了许多员工——你会清楚地看到，对于如何处理遗留下来的工作几乎没有任何计划。国际开发署的大门紧锁；环境保护署已经停止收集一些关键数据；没人知道威尔逊中心的冷战档案会怎样，而且它的学者大多已经离开了。在网络安全和基础设施安全局，监测俄罗斯和中国恶意软件的工作已退居次席，眼下更紧要的是避免即将到来的裁员。

所有这一切都表明缺乏周全的准备工作——这在美国总统的历史上并非新鲜事。1930年6月，赫伯特·胡佛签署了《斯姆特-霍利关税法》，认为这将有助于创造就业机会，然后就撒手不管了。结果，它反而加速了大萧条的到来。

白宫坚称这次结果会相反。这是一场豪赌，赌注不仅是特朗普的总统任期，还有全球经济的命运。而且没有人知道股市会跌到什么程度，也没有人知道与中国的对抗会怎样收场。

咨询公司欧亚集团的创始人伊恩·布雷默本周写道：“特朗普总统推出政策的速度和混乱已经导致了极为严重的全球经济动荡；当今在世的人从未见过如此规模的自我引发的动荡。”

他指出，今年年初，美国还是七国集团中经济形势最好的国家。

他总结说，“现在，特朗普总统已经成为头号破坏者”。

特朗普总统上周五宣布，美国将推进争论已久的下一代隐形战斗机项目，这是向中国发出的明确信息：美国计划在未来10年乃至更长时间里花费数百亿美元遏制北京掌控太平洋空域的能力。

但在我们脚踏的土地上，现实却截然不同。

政府效率部在政府各机构采取轰轰烈烈的行动，其目标包括了一些北京最担心或积极寻求破坏的组织。而且，就像埃隆·马斯克的政府效率部肢解的许多东西一样，目前还没有关于失去这些能力的成本和收益的公开研究报告，也没有人讨论如何取代这些可以说与载人战斗机同样重要的角色。

自由亚洲电台是一家有29年历史的非营利性机构，据估计，其新闻广播每周覆盖亚洲从中国到缅甸乃至太平洋诸岛的6000万人口，美国一直在这些地方努力反驳中国关于世界的叙事。周五，该电视台大部分工作人员被强制休假，只有75名华盛顿员工仍然在岗，努力保持节目播出，与此同时，特朗普官员停止向美国政府支持媒体拨发经费的行动所引起的诉讼仍在继续。

在五角大楼，国防部长皮特·海格塞斯裁撤了内部智库“网络评估办公室”。这个办公室的年度预算在五角大楼支出中显得微不足道，但它试图就美国在未来10年或20年将面临的挑战做出前瞻性的思考——比如人工智能和自主武器带来的新能力，以及军事承包商供应链的隐患。

在国土安全部，一系列网络防御措施被裁撤，而此时，中国政府支持的黑客正取得空前的成果。

至少目前已被解散的机构还有网络安全审查委员会。该委员会是以负责调查飞机事故并试图从中吸取教训的美国国家运输安全委员会为模版成立的。网络安全委员会刚刚开始听取有关中国情报机构如何深入美国最大电信公司的证词，包括司法部用于监控其“合法拦截”系统的系统，“合法拦截”对涉嫌犯罪或从事间谍活动的人进行窃听，包括中国间谍在内。

现在委员会已经解散。美国网络安全和基础设施安全局似乎没有人能够说得清，对美国网络最成功入侵事件之一的调查进展如何，也没有人能够说得清，现在是谁负责查明，为何美国电信公司在一年多的时间里毫无防备被中国国家安全部入侵。

这样的例子还有很多，更多证据表明，新政府上任的前两个月里，在拆除现有机构方面表现得极其高效，但在解释他们的行动如何符合更广泛的战略方面却慢得令人痛苦。

中国仍在试图对美国的这届新政府做出评估，新政府在对购买伊朗石油的中国实体实施新的制裁，同时又在考虑废除《芯片与科学法案》。该法案不仅为启动美国先进半导体的生产提供联邦资金，还为从电池到量子计算等一系列关键技术的先进研究提供了数十亿美元的资金，而中国正在为这些研究提供补贴。

“一方面说我们要削减国家力量的工具，另一方面又在说我们要加强与北京的竞争，用中国人的话说，这是矛盾的，”澳大利亚悉尼大学美国研究中心的首席执行官迈克尔·格林说。“揭露侵犯人权的行为或中国的错误信息，是我们与中国竞争的另一种形式。裁掉它只会造成一个真空，北京将试图填补这个真空。我们已经看到这种情况在发生。”

美国拆除机构的速度让许多亚洲问题专家感到有些震惊，因为他们知道，这种新飞机——特朗普说它将被命名为F-47，显然是向他的第二任期致敬——即使按时交付，也不会在10年内为美国的威慑力做出贡献。

“美国的责任在不退让的前提下通过威慑防止与中国的战争，并在所有软实力领域进行有效竞争，”新美国安全中心首席执行官理查德·方丹周五表示，他曾在参议院担任约翰·麦凯恩的共和党助手。“美国有一系列的手段来做到这一点，包括人道主义援助、发展援助、对海外民主的支持以及战略沟通努力。奇怪的是，这些努力正受到新的成本削减团队的最大威胁。”

“如果做得太过火，”他警告说，“就等于在世界上最重要的较量中单方面裁军。”

很难为这些削减找到一个可以理解的主题；有些是基于被认为的不忠行为，也有些是旧怨，还有些是基于一种感觉——即使是国家资助的媒体或智库中也充斥着反特朗普的自由派。

有些地方尤其显得令人费解。例如，网络评估办公室的工作人员大多是职业文职人员或穿制服的军人，他们被要求跳出固有思维定式考虑问题：中国长期的经济低迷将如何影响其领导人对台湾的看法？当有人驾驶飞机——比如新发布的喷气式战斗机——的机动能力被自主武器轻松超越时，战争会怎样发展？

自由亚洲电台曾报道过许多关于中国在新疆为“再教育”维吾尔人建立拘禁营的重大新闻，它的裁员是最令人费解的事件之一。它的广播受到了北京的攻击，后者不遗余力地审查这些报道，并经常在YouTube和X上宣传自己的叙事。

自由亚洲电台是一家非营利组织，其6000万美元的预算来自国会批准的拨款。台长方贝在采访中说，她怀疑该电台是否被特别针对。

政府效率部和白宫对美国之音发起了攻击，拥有数亿听众和读者的美国之音被特朗普谴责为“激进美国之音”。在他的一项行政命令中，他说他将“确保纳税人不再为激进的宣传埋单。”（美国之音的1300名记者员工几乎都被要求带薪休假。）

“你只要看看该地区的独裁者如何庆祝我们的资金被取消就知道了，”方贝在接受采访时说。“我们发出的声音反击他们的宣传，照亮他们不愿触及的黑暗角落。”她说，“我们是美国赢得这些专制国家人民信任的重要途径。关闭亚洲自由电台不仅是这些人民的损失，也是美国的损失。”

然而，信任的赢得是很难被量化的。这需要花费数年的时间，而且结果并不像展示一架新型战斗机那样容易，就新型F-47而言，还包括展示与其协同飞行的半自主攻击无人机。

自由亚洲电台的预算非常少，因此方贝说，她非常确定该非营利组织是美国政府削减美国全球媒体机构资金的“附带损害”，美国全球媒体机构还支持美国之音、自由欧洲电台和自由电台。

在参议院确认特朗普选择的全球媒体机构负责人、保守派政治活动家布伦特·博泽尔三世的任命之前，裁撤就已经开始。他选择了支持“让美国恢复伟大荣光”的前记者、曾在亚利桑那州的参议员竞选中失利的卡里·莱克担任美国之音的新负责人，但目前她只是一名“特别顾问”，因为特朗普解雇了本可以取代现任领导人的董事会成员。

本届政府显然认为，“软实力”在很大程度上是一个无关紧要的概念。但这种实力的缺失会留下一个北京乐于填补的真空。

“中国发动无情的网络攻击，建立一支能击败美国太平洋舰队的海军，派遣‘战狼’式的外交官到遥远的海外，创造美元的替代品，而美国却向内收缩，并关闭了中国人民获得信息的渠道，这似乎是在自取灭亡，”中情局职业官员保罗·科尔比说。他职业生涯的大部分时间都在打击苏联的宣传和秘密行动。

在雅加达接受采访的科尔比说：“我们是在巩固中国人的信念——他们正在崛起，而我们正在加速衰落。”

在短短50天的时间里，一个美国自“二战”胜利以来80年间精心构建的国际体系被特朗普严重动摇了根基，他在这方面的作为超过了他之前的任何一位现代美国总统。

他没有正式宣布改变路线，也没有解释战略上的考量，却推动美国在乌克兰战争中改变了立场，放弃了所有关于帮助一个新生的、有缺陷的民主国家保卫边界、抵御大国入侵的言论。他毫不犹豫地命令美国投出与俄罗斯和朝鲜一致的票，反对美国几乎所有的传统盟友，挫败一项将莫斯科认定为侵略者的联合国决议。他威胁要控制巴拿马运河、格陵兰岛、加沙，最令人难以置信的是，还要控制加拿大，显得予取予求，包括他周二声称与美国北方盟友的边界是一条“凭空捏造的分隔线”。

他切断了对乌克兰的武器供应，甚至切断了美国的商业卫星图像，部分原因是乌克兰总统泽连斯基与他在椭圆形办公室发生的争执让他愤怒，但主要是因为泽连斯基坚持要求西方保证，如果俄罗斯重整旗鼓再次入侵，他们将向乌克兰提供援助。

特朗普说盟友是美国经济的水蛭，并对他们征收关税。他严重破坏了北约盟国之间的信任，以至于法国正在讨论将其小型核保护伞扩大到欧洲，波兰正在考虑建造自己的核武器。双方都担心，再也不能指望美国充当北约的终极捍卫者，而这是北约条约起草时美国为自己创造的核心角色。

没有人知道特朗普会在多大程度上成功地瓦解自杜鲁门以来的每一位美国总统所建立的制度——杜鲁门的国务卿在一本名为《参与创始》(Present At the Creation)的书中回忆了一个体制建设的时代。如今生活在华盛顿，感觉就像身处毁灭的现场。

可能需要四年或更长时间，我们才能知道，这些变化是不是永久性的，抑或旧制度的捍卫者会像在顿巴斯战壕中求生的士兵一样躲藏起来。然而到那个时候，西方盟国可能已经脱离了以美国为中心的体系。

或者，正如以研究软实力本质而闻名的政治学家小约瑟夫·奈最近在谈到特朗普时说的那样，“他太沉迷于被别人蹭车的问题，以至于忘记了驾驶这辆大巴从来都是符合美国的利益的。”

但或许更值得注意的是，特朗普正在侵蚀旧秩序，却从未描述过他设想用什么制度来取代这个秩序。他的行动表明，他最喜欢的是19世纪的大国政治，在这样的体系之下，他与俄罗斯总统普京和中国国家主席习近平彼此谈判，让较小的国家服从。

特朗普已经宣称自己取得了成功。在他的支持者看来，乌克兰周二同意临时停火的提议（俄罗斯尚未接受该提议）似乎表明，特朗普对泽连斯基施加影响所激起的轩然大波是值得的。但历史学家可能会认为，这50天之所以至关重要，与乌克兰关系不大。

“现在，最大的争论是，这是重塑我们外交政策的战术性举措，还是一场革命？”拜登总统任内的美国驻华大使、乔治·W·布什总统任内的美国驻北约大使尼古拉斯·伯恩斯说。

“我开始认为这是一场革命，”他说。“当你与朝鲜和伊朗一起投票反对北约盟国时，当你未能站出来反对俄罗斯的侵略时，当你威胁要夺取盟友的领土时，有些事情已经发生了根本性的变化。我们与盟友之间的信任被打破了，我们可能永远无法修补。”

如今看来，特朗普对世界的态度将与他在第一任期中的追求大相径庭，这样的迹象首次出现在1月初一个寒冷的早晨，地点是他位于佛罗里达州的马阿拉歌俱乐部。

那个时候，他接连几周使用越来越强硬的语气，强调美国控制格陵兰岛的必要性，因为那里拥有丰富的矿产资源，而且临近俄罗斯和中国使用的北极水域，具有战略价值。他在获取巴拿马运河控制权方面的言论越来越紧迫，并且不断重申加拿大应该成为美国的第51个州，直到人们发现他不是在开玩笑。

这是一个令人震惊的威胁。即将上任的总统威胁要动用世界上最强大的军队来对付北约盟友。一些人认为这是特朗普的虚张声势。但在就职典礼上，他变本加厉，声称世界不能再利用美国的慷慨，以及它为盟国提供的安全。他谈到了一个将会“追求我们的天定命运”的美国，这是19世纪90年代的口号，他赞扬崇尚关税、在美西战争中占领菲律宾的总统威廉·麦金莱。他还谈到要建立一个“对外收税署”，“向外国征收关税和税收，让我们的公民富起来”。

“谁也别想拦着我们，”他宣布。他确实没有受到阻挡。

美国国际开发署是约翰·肯尼迪总统创建的，是美国软实力先头部队的一部分，瓦解它只用了几个星期；在法庭上的主要争论点是，政府是否必须为已经完成的工作向承包商支付20亿美元。特朗普和负责重塑政府的埃隆·马斯克认识到，对外援助被“让美国恢复伟大荣光”运动嘲笑为自由主义价值观和腐败的温床，因此该机构很容易成为第一个目标。

他们知道，拆除它也会让政府雇员感到恐惧，因为他们意识到自己可能是下一个。美国和平研究所和国家民主基金会等从事类似工作并曾受到共和党人称赞的组织已经岌岌可危。

最大的转变还在后头：乌克兰。

三年来，民主党人和大多数共和党人基本上是通过传统的美国外交政策来看待这场战争的。美国有责任保护一个正在挣扎的民主国家，因为它遭到了一个窥觎其领土的大国的非法入侵。

但现在，作为总统的特朗普称泽连斯基是“独裁者”，却拒绝对普京说同样的话。他为自己拒绝称俄罗斯为侵略者辩护，认为这是作为中立调解人的必要措施。然后，他的国防部长皮特·海格塞斯在首次欧洲之行中宣布，美国永远不会同意乌克兰加入北约联盟，并表示乌克兰将不得不放弃因俄罗斯侵略而失去的领土。

在特朗普的支持下，他们答应了普京的两项首要要求，同时明确表示，如果乌克兰想要安全保证，他应该与欧洲邻国谈判——但美国不会参与。前几天，特朗普表示，他发现同俄罗斯打交道比同乌克兰打交道更容易。

“他让美国对俄乌战争的政策发生了180度大转弯，”特朗普的第三任、或许也是对此最为愤慨的一任国家安全顾问约翰·博尔顿说。“特朗普现在站在侵略者一边。”

但欧洲加强了与乌克兰共命运的立场，这从根本上将美国这个北约最大国与其他31个成员的绝大多数对立起来。自从1956年苏伊士运河危机（当时法国、英国和以色列入侵埃及）以来，美国从未发现自己在冲突中站在最亲密盟友的对面。但这次的裂痕更深、更根本。

现在他的助手们正忙着给这一切强加一个逻辑，但收效甚微。

国务卿鲁比奥在担任现任国务卿之前是典型的对俄强硬派，如今，他表示，特朗普正试图让俄罗斯脱离与中国日益紧密的伙伴关系。没有证据表明这是有效的。

特朗普国家安全团队的其他成员谈到了“门罗主义2.0”。它的意思是，在这个世界上，美国、中国、俄罗斯（或许还有沙特阿拉伯）将为各自的势力范围负责。英国情报机构军情六处前负责人亚历克斯·杨格在接受BBC采访时表示，这让他想起了1945年罗斯福、丘吉尔和斯大林参加的雅尔塔会议，也就是“强国决定小国命运”的时刻。

“这就是我们将要进入的世界，”他预言，并表示，“我不认为我们会回到过去的世界。”

当然，这样的安排一直是普京的梦想，因为这将提升他这个经济日渐衰颓的国家的权力。但正如俄罗斯前总统德米特里·梅德韦杰夫不久前在社交媒体上所说的那样，“如果你三个月前告诉我，这些话出自美国总统之口，我会笑出声来。”

在周二晚向国会发表讲话之前的几天里，特朗普总统大规模裁减了联邦机构，发起了贸易战，停止了向乌克兰提供武器，还站到了俄罗斯总统普京这个残暴威权领导人一边。

然而，要是有一名来自遥远星球的客人，在听取了特朗普在一群热情的共和党人和垂头丧气、无能为力、愤怒的民主党人面前发表的讲话后，是不会对过去44天的颠覆规模和激烈程度，以及由此引发的深切担忧有所感受的。

特朗普重新搬出他在竞选集会上的那些为人熟知的论据为自己的行为辩解，说联邦官僚机构存在浪费和欺骗现象、非法入境的移民带来危险、全球贸易体系存在不公，以及结束血腥战争的必要，但有些东西没有出现在他的讲话里。

他始终没有解释，为何他所引发的混乱（他相当准确地称其为“除了迅速无情，不能用其他词汇描述的行动”）所带来的潜在好处完全值得国内外付出代价。他没有回应那些在贸易战升级之际抛售股票的投资者们的忧虑，也没有回应华盛顿与莫斯科结盟给美国的盟友们带来的恐慌。他始终没有谈及为什么他给盟友带来的经济损失要高于对手们的损失。

“它们会是一点干扰”是他最接近承认自己的种种做法引发了各方反应的表述了，这里指的是他的高额关税。

在100多分钟的讲话快结束时，他简短地提了俄乌战争，主要是用提问题的方式：“你们想让它再持续五年吗？”

他没有谈及公正的和平会是什么样子，也没有谈及美国或其欧洲盟友是否会保证乌克兰继续作为一个独立国家存在。他一次也没有暗示过普京也许需要放弃某些东西作为停战的回报，或者如果这位俄罗斯领导人决定继续战争的话，会发生什么。

总之，特朗普的这个讲话完全不涉及自从他开始发布一连串行政命令以来，自从他坚称美国应该接管格陵兰岛和巴拿马运河、提出在没有巴勒斯坦人的条件下重建加沙以来，自从他开始只是开玩笑、后来用更恶狠的口吻建议加拿大成为美国的第51州是明智之举以来，一直困扰着华盛顿的各种问题，显出一种奇怪的超然态度。

没错，特朗普从来不是一个在政策上纠结的人；在第一个任期内，面对一系列处理复杂电报通讯问题的方案，他宣称，“这真的很无聊。”

但考虑到特朗普近期行动的严重性，人们指望从他的演讲中了解到，在他试图废除西方主导、指导北约或欧盟国家的法律和规则体系的部分内容时，他的“美国优先”本能将把美国和世界带向何方。人们的这种想法并非毫无道理。

他没有谈及这方面的内容。从某些方面来看，这篇演讲是纯粹的特朗普风格，更多是为了博得掌声，而不是深入剖析。整个场面的戏剧性令人印象深刻，包括77岁的得克萨斯州民主党众议员阿尔·格林因为站起来抗议，并且大喊“你没有被授权削减医疗补助计划”，而被议长迈克·约翰逊命令驱逐。

结果，这是当晚唯一一次关于医疗补助的讨论——这是政府和共和党控制的国会面临的最具政治爆炸性的议题之一——当格林挥舞着手杖被护送离开会场时，讨论也结束了。

但对特朗普来说，仅仅赞美自己所引发的混乱，除了推进他所称的“常识革命”这一口号外，没有阐述自己的长期目标，这也完全符合他的风格。他没有详谈如何应对美国最大的全球挑战，比如如何应对中国日益扩大的影响力和核武库，以及如何将俄罗斯和中国分开的战略。

事实上，他几乎没有提及美国这两个最大的拥核超级大国竞争对手，更不用说它们之间的合作了。

他也没有详谈他的“冻结所有对外援助”命令，这一举措已经带来了深远的人道主义影响：世界上最贫穷人口会不可避免地死去，他们一直依赖的美国提供的食品或药品，现在突然被锁进了非洲和中东各地的仓库；一项抗击艾滋病的项目陷入瘫痪了，小布什总统曾说该计划是他的共和党政府皇冠上的宝石，因为它拯救了成百上千万人的生命。

他也没有谈到计划如何取代美国国际开发署在打击恐怖主义根源方面所发挥的作用，以及对能源部鲜为人知的国家核安全管理局进行裁员的风险。该部门负责保护美国核储备的安全。

特朗普似乎对乌克兰总统泽连斯基提出的重返和平谈判和矿产协议谈判轨道的提议表示欢迎。但他没有取消停止向乌克兰提供更多武器或其他重大援助的禁令。

在贸易方面，他没有暗示他会在周二对中国、加拿大和墨西哥征收更高关税问题上做出让步，他对自己当前的行为给出了一系列令人眼花缭乱的解释，包括强制打击芬太尼、保护美国企业和惩罚对手。

虽然他说加拿大和墨西哥必须采取“更多”措施来遏制毒品流动，但没有给出具体细节。然而，他的商务部长霍华德·卢特尼克早些时候表示，关税可能会在很大程度上被迅速取消，以防它们变成对美国消费者的征税。

但特朗普坚持要求“控制”巴拿马运河，本周，随着巴拿马运河两个由中国人运营的港口出售给一家美国投资集团，他离这一目标又近了一步。对于购买格陵兰岛或用武力夺取格陵兰岛，他的态度听起来不那么强硬。

这其中的种种曲折让美国的传统盟友感到困惑、愤怒和怀疑，这是可以理解的。加拿大即将离任的总理特鲁多现在很认真地对待特朗普关于把加拿大变成第51个州的笑话，他说，他认为对加拿大征收关税的目的是要掏空这个国家。

“他想看到加拿大经济的全面崩溃，因为这样就更容易吞并我们了。”他还说：“这永远不会发生。”

也许是被“让美国再次伟大”策略师史蒂夫·班农所说的行动与命令的“枪弹出膛速度”惊呆了，民主党人一直难以处理特朗普的言论与他们所看到的现实之间的脱节——工人遭到解雇，关税给价格带来上行压力，税收援助的等待时间延长到几个小时。

但在周二，在密歇根州新当选的民主党参议员埃莉萨·斯洛特金对特朗普的回应中，她开始尝试整理论据进行反驳。

她把批评特朗普政府的重点放在世界首富埃隆·马斯克身上，他是特朗普缩减联邦政府雇员的核心人物。马斯克在众议院旁听席上观看了总统的演讲。

斯洛特金问道，“在美国，有谁能接受他和他那帮20多岁的年轻人使用自己的电脑服务器，在没有监督、没有防范网络攻击的保护措施、没有护栏的情况下，窥探你的纳税申报表、健康信息和银行账户？”

美国人是否能够接受，“那些保护我们的核武器、防止我们的飞机坠毁、从事癌症治疗研究的人被愚蠢地解雇，两天后又被重新雇用？”她问道。

斯洛特金曾是中情局官员，是温和派民主党人，去年11月在一个曾支持特朗普的摇摆州当选。她试图反驳马斯克关于他正将私营部门的无情效率引入政府的说法。

“在美国，没有哪个首席执行官能做到这一点而不被立即解雇，”她说。

政府和军方的高级官员表示，特朗普总统周一暂停了美国对乌克兰的所有军事援助，几天前，特朗普与乌克兰总统泽连斯基在白宫发生了激烈冲突。

该命令影响到运作中的和已下单的价值超过10亿美元的武器弹药。这些官员表示，这是特朗普和他的高级国家安全助手周一在白宫举行一系列会议后做出的决定。由于提及内部讨论，这些官员要求匿名。

官员们表示，在特朗普确定乌克兰表现出与俄罗斯进行和平谈判的诚意之前，该指令将一直有效。

在冲突的关键时刻，特朗普的决定大大加剧了华盛顿和基辅之间的裂痕。此举最直接的受益者是俄罗斯总统普京。如果暂停期较长的话，他可以利用这段时间进一步争取领土。他很可能决定不参加任何谈判，因为他认为，特朗普和泽连斯基之间的任何长期争端只会加强他的地位，无论是在战场上还是在停火谈判最终举行之际。

特朗普此举在美国近代史上几乎没有直接先例。虽然美国曾经有过暂停向盟友和合作伙伴转让特定武器系统的做法，比如拜登总统曾决定暂停向以色列运送约900公斤重的炸弹，他担心这些炸弹可能被用来对付加沙平民，但全面切断武器供应本质上是一种最后通牒。它迫使泽连斯基同意按照特朗普规定的条件停火，否则乌克兰将被迫遭受更大的战场损失。

暂停也使美国与其主要的北约盟友直接对立。最近几天，以法国、英国和德国为首的大多数欧洲大国都承诺加大对乌克兰的援助，在泽连斯基与特朗普政府的争端中站在泽连斯基一边。但他们根本没有足够的储备来弥补短期内的差距。

彭博新闻社早些时候报道了特朗普的指令，该命令还禁止通过“乌克兰安全援助倡议” 提供五角大楼库存装备作为援助，该倡议提供的资金只能用于基辅直接从美国的国防企业购买新的军事装备。目前尚不清楚泽连斯基需要做些什么才能让特朗普恢复军事援助。

特朗普越来越倾向于跟普京乃至他对乌克兰战争的说法保持一致。他错误地声称是乌克兰发动了这场战争，并称通过民选产生的泽连斯基是“独裁者”。

他称普京“聪明”、“狡猾”，但拒绝称普京为独裁者。最近几天，特朗普谈到他和普京因共同经历了八年前莫斯科试图影响特朗普当选的调查，这番磨难将两人联系在一起。美国情报官员当时得出的结论是，普京的情报机构做出积极努力，让2016年的大选朝着有利于特朗普的方向发展，特朗普否认了这一结论，并称这是“俄罗斯骗局”的一部分。

特朗普和泽连斯基之间的紧张关系于上周五爆发，当时两人本应在白宫签署一项协议，乌克兰交出稀有矿产权，以偿还美国过去三年的军事援助。然而，特朗普和副总统JD·万斯在镜头前斥责泽连斯基对美国的支持不够感激。

矿产交易的命运仍不明朗。

周一，特朗普表示，他不认为矿产交易已经破裂，他说这是“对我们来说很棒的交易”，但他需要从泽连斯基那里看到一件事，才能重启谈判。

“我只是觉得他应该更加感激，”特朗普对记者说。

当天早些时候，特朗普抓住泽连斯基在周末发表的评论不放，当时泽连斯基预测，与俄罗斯达成和平协议“仍然非常非常遥远”。

 “这是泽连斯基所能做出的最糟糕的表态了，美国不会再这么忍下去了！”特朗普在社交媒体上写道。

周一，特朗普内阁的几名成员继续与盟友一同表示，泽连斯基应对此次外交僵局负责，并且应该为在椭圆形办公室发生的那一幕表示懊悔。

美国商务部长霍华德·卢特尼克周一在接受CNN采访时表示，泽连斯基要求无论什么协议都必须包括俄罗斯做出“赔偿”、归还被占领土以及提供安全保障，这“太过分了”。

“你必须得说，‘我们爱美国，我们感激美国，我们希望你们站在我们这边，如果你们认为我们应该实现和平，那我们就应该实现和平’，”卢特尼克说。

卢特尼克评价泽连斯基“不是一个和平缔造者，而是一个麻烦制造者”。

卢特尼克表示，特朗普仍然致力于促成乌克兰和俄罗斯之间的协议，并且“向双方施压，让他们坐到谈判桌前”。

一位高级官员周五表示，在椭圆形办公室的会面后，特朗普政府立即开始讨论切断或减少对乌克兰的军事援助、训练，以及可能减少对乌军事情报支持的问题。截至周一晚些时候，尚不清楚特朗普是否有指示官员限制情报共享，不过有一位高级官员表示，目前情报流动并未停止。

周一，特朗普召集他的国家安全团队开会，讨论政府的应对选项。

这一决定正值乌克兰抗击俄罗斯侵略的关键时刻，而且特朗普在最近几周已经明确表示，孤立莫斯科的时代已经结束。

美国官员和分析人士周一表示，通过自身的武器生产以及欧洲的武器供应，乌克兰能够在未来几周或几个月里承受美国停止援助的打击。

卡内基国际和平基金会高级研究员迈克尔·科夫曼说：“现实情况是，乌克兰在日常作战需求方面对美国的依赖程度，远低于一年前。”他自三年前战争爆发以来多次访问乌克兰。

但如果停止武器交付的时间持续更长，乌克兰将失去一些先进武器的供应，包括先进的防空系统、地对地弹道导弹以及远程火箭炮。美国还为乌克兰提供零部件、维护服务和技术支持。

泽连斯基曾表示，切断军事援助将是一个毁灭性的打击，但不会结束战斗。

他在上个月的一次采访中说：“美国对乌克兰防御能力和安全的贡献目前约占30%。你可以想象一下，如果没有这至关重要的30%，我们会面临什么。”

去年，在特朗普向国会中的共和党盟友施压、要求扣留对乌援助后，美国对乌克兰的军事援助曾中断了几个月。

首先感受到影响的是俄罗斯针对乌克兰各地能源基础设施的夜间空袭。由于美国防空系统的发射管内没有弹药，防空部队在面对俄罗斯最先进的导弹时几乎无能为力，这些导弹将乌克兰的火力发电厂夷为平地。

随着援助一个月又一个月地推迟，美国“爱国者”防空导弹系统提供的全面保护开始减弱，乌克兰首都的地铁站里挤满了寻求庇护的家庭。

对前线的影响则需要更长时间才显现出来。但随着物资供应减少，美国制造的榴弹炮也不再轰鸣，在该地区作战的乌克兰指挥官表示，他们被迫实行弹药配给。