尽管美国和中国正在采取措施控制两国之间的贸易战，但北京方面仍在为与华盛顿持续展开更广泛竞争做准备。对中国来说，这意味着它在亚洲各地寻求经济和外交机会的同时，不太可能软化在该地区领土主张和军事竞争上的强硬立场。

双方虽已同意暂时降低对彼此商品征收的惊人高额关税。但暂停关税战并不能消除中国政府对美国政府的其他不满，例如五角大楼誓言将军事力量转移到亚太地区，以及继续限制中国获取先进技术的努力。

此番关税上的让步或将为美国总统特朗普与中国最高领导人习近平通话乃至峰会铺平道路。但据与中国官员和政策顾问有过交流的专家透露，特朗普的高关税已经削弱了中国政府曾经持有的谨慎希望，那就是习近平能用特朗普喜欢做交易的特点引起他的兴趣。尽管中国政府将果断地寻求与特朗普政府谈判的机会，但也将为可能再次爆发紧张局势做好应对准备，这或将重演特朗普首个总统任期内双方关系的波动态势。

“我认为这印证了中国政府的看法，它认为美国有险恶意图，因此要为可能爆发的第二次贸易战做准备，自（特朗普上次担任总统期间）爆发第一次贸易战后，中国政府多年里一直在为此布局，”席恩(Jonathan Czin)说，他是布鲁金斯学会的迈克尔·H·阿玛科斯特冠名外交政策研究教授，曾在中央情报局分析中国政治。

 “我的怀疑是，中国政府将暂停关税战视为美国的战术性撤退，而非从根本上改变对中共的敌意，”席恩在谈到美中于日内瓦达成的暂停加征关税的协议时说。

特朗普宣布对全球大部分地区征收关税，这给了习近平机会，让他能将中国展示为一个友好的、值得信赖的替代选项，他在最近访问越南、柬埔寨、马来西亚期间，以及本周与拉丁美洲国家领导人见面时，都强调了这一主题。

但中国针对特朗普时代采取的新策略也包括展示自身实力：基本上是在告诉其他国家，尤其是亚洲国家的政府，不要指望中国会在区域领土主张和野心上犹豫。

就在美中宣布暂停关税战的同一天，中国政府的一份指导政策制定的文件警告说，“域外势力加大插手中国周边事务力度，给中国边疆、边境、周边安全造成威胁”。

“亚太地区成为大国博弈焦点，”中国政府周一发布的国家安全白皮书称。“个别国家强化亚太军事同盟，拉拢地区盟伴，构建排他性‘小集团’，”它指的是美国及其伙伴。

“当然，中国将继续试图利用美国的贸易政策引发的动荡将自身塑造为一个稳定性和可预测性的灯塔，”悉尼洛伊研究所东亚事务高级研究员马利德(Richard McGregor)在谈到中国​​时说。“但在与海上邻国的主权争端中，中国不会放弃推进自己的领土主张。”

本月初，一架中国海警直升机飞入了中日争议岛屿附近的空域，加剧了围绕着这些岛屿的长期分歧。日本控制着这些岛屿，称其为尖阁诸岛，而中国称之为钓鱼岛。中国称此举是对日本飞机挑衅性飞越这些岛屿的回应。

中国海警还在本月登上了铁线礁，那是位于南海的一个小沙洲，菲律宾也声称对其拥有主权。中国海警的行动发生在美国和菲律宾开始在该国举行年度联合军事演习几天前。

最令中国政府警觉的依然是台湾问题。台湾是一个民主自治的岛屿，中国政府称其为自己的领土。今年4月初，中国人民解放军在台湾周围进行了实施封控的演习。

曾在拜登政府时期担任白宫和国务院中国政策高级官员的朱利安·格维茨说，中国领导人认为其软硬皆施的做法并不矛盾。

“他们认为，现在正是与中国的邻国——尤其是那些他们担心与美国关系过于密切的国家——在更有利的基础上建立关系的时刻，”格维茨说。“他们认为，这些国家当前的反抗能力已经减弱，同时中国的领导人可以明确表示‘对，我们能够提供经济科技合作等利好条件，但我们也能继续推进领土主张’。这两者在他们的战略思维中完全可以并行不悖。”

美国与许多传统盟友（尤其是欧洲盟友）的关系出现了裂痕。但迄今为止，特朗普的政策尚未在美国亚太地区的传统盟友中造成同等程度的冲击。鲁比奥就任国务卿的第一天就参加了与印度、日本、澳大利亚外长举行的会议。特朗普与日本首相石破茂发表了一份联合声明，其中提到他们对中国威胁台湾的共同担忧。

“在该地区，与日本、菲律宾、台湾以及澳大利亚的关系保持着连续性，”曾在拜登政府负责印太安全事务的国防部助理部长伊莱·拉特纳在谈到特朗普领导下的美国盟友关系时说。

“美国及其亚洲盟友都在试图将双方在国防和安全方面的关系与贸易和关税环境区隔开来，”拉特纳说，他目前是“马拉松倡议”(Marathon Initiative)的负责人，该组织研究美国与中国等竞争对手的关系。“中国政府现在面临的挑战是，美国的大多数盟友都将中国视为自己主要的国家安全威胁。”

中国对特朗普政府关闭美国之音和其他促进民主人权机构表示欢迎。

但早在特朗普进入政坛之前，习近平和其他中国领导人就对美国的意图持有疑虑。特朗普在上次担任总统期间曾与习近平展示友好姿态，但这种关系为贸易战所取代，双方后来达成的贸易协议也渐渐破裂，美国指责中国未履行自己的承诺。此外，两国在新冠病毒起源、美国限制向中国出口技术，以及彼此军事目标等问题上也存在纠纷。

双方这次在关税上的相互让步并不能消除两国之间根深蒂固的不信任，上海国际关系学者沈丁立说。如果双方继续缓和贸易争端，双边关系可能会在一两年内有所改善，但以后可能会再次恶化，沈丁立说，“因为我们有太多的分歧点。”

长久以来，中国一直从拉丁美洲进口石油、铁矿石、大豆和其他大宗商品，这为许多拉丁美洲国家提供了经济增长的动力。但对于那些希望摆脱仅通过矿业和农产品来实现经济增长和扩大出口的国家而言，这也是一个挫败感之源。

中国国家主席习近平正试图展现倾听的姿态。他对周二聚集在北京的拉丁美洲国家的领导人和官员们说，他想在清洁能源、通信技术、人工智能等“新兴领域”扩大合作。

发表这篇讲话的一天前，中美宣布暂时降低相互加征的惩罚性关税。习近平在对出席中国—拉美和加勒比国家共同体论坛的代表们发表的讲话中没提美国总统特朗普的名字。但习近平说，在一个动荡的世界里，中国是它们最可靠的伙伴，这一主题与其近期出访东南亚以及其他外交场合的发言一脉相承。

“中方将进口更多拉方优质产品，鼓励中国企业扩大对拉投资，”习近平对出席论坛的人说，他们包括巴西总统卢拉和智利总统博里奇。面对“单边主义、保护主义逆流滋长​​”，中国随时准备提供帮助，习近平说。

其他国家的领导人也间接地提到来自特朗普政府的关税威胁和其他施压举措。“我们在此重申，多边主义和对话才是应对人类共同挑战的正确途径，而不是单边规则，”博里奇在论坛上表示。

习近平的这篇高调讲话未详述具体方案，他在讲话中还提到“深化中拉文明交流互鉴”，表现出他对中国文化遗产的兴趣。

卢拉在这次论坛上表示，中国的需求和投资一直是推动巴西经济增长的宝贵动力。但他也暗示巴西想在技术方面更上一层楼。

“不能任由数字革命在国家之间制造新的技术鸿沟，”卢拉说。“人工智能的发展不应成为少数人的特权。向低碳经济的公正转型也需要清洁能源技术的广泛普及。”

卢拉周一在北京宣布，巴西在吸引中国投资者方面取得了一些成功。据卢拉的办公室披露，中国企业宣布了在巴西投资约47亿美元的计划，涉及扩大汽车制造业，以及风电和光伏等可再生能源生产的项目。他还强调了一项拟议中的巴中发射低轨道卫星的合作项目，让居住在偏远地区的巴西人能够接入互联网。该项目有可能成为埃隆·马斯克在这些地区的“星链”计划的潜在竞争对手。中国电信设备巨头华为已经在巴西占据重要地位。

华盛顿战略与国际研究中心美洲项目主任瑞安·伯格表示，中国官员“对特朗普政府在拉丁美洲的强势有些意外”。美国国务卿鲁比奥自上任以来已至少访问了8个拉丁美洲和加勒比国家，并表示该地区将是他的优先事项，包括对抗中国在该地区的影响。

特朗普指责中国企图控制巴拿马运河。迫于压力，一家香港公司出售了其在运河两端的港口设施股权，引发了中国政府的批评。习近平虽未在讲话中直接谈到这场争议，但似乎有隐晦的提及。

中国“支持拉方维护国家主权独立、反对外部干涉”，习近平说。“上世纪60年代，中国各地举行大规模群众游行，声援巴拿马人民收回运河主权。”

美国总统特朗普想把拉丁美洲国家更紧密地拉入华盛顿的轨道，这让人想到“门罗主义”时代，美国那时曾把西半球宣称为自己的势力范围。

中国国家主席习近平本周在北京接待了巴西总统卢拉以及其他来自拉丁美洲和加勒比地区的领导人，此举彰显中国有意在该地区保持稳固地位。专家们指出，许多拉美国家政府也想得到中国的支持，主要是为了将中国作为一个经济伙伴，但对某些国家来说，也是为了平衡美国的影响力。

据《人民日报》报道，中国外交部部长助理苗得雨周日在北京对记者表示，“拉美和加勒比地区人民追求的是独立和自决，而不是所谓的‘新门罗主义’。”他指的是美国总统詹姆斯·门罗警告欧洲列强不要干涉美洲事务的1823年宣言。

美国国务卿鲁比奥已表示，特朗普政府将“把我们的区域，也就是美洲放在首位”。鲁比奥担任国务卿后第一次出访就去了巴拿马、危地马拉，以及该地区的其他国家。但是，特朗普的全面关税和接管巴拿马运河的威胁，已令拉美各国，尤其是那些本来就对华盛顿心存戒备的国家的领导人感到不安。

就算习近平在与卢拉，以及可能还包括其他拉丁美洲官员的会谈后发表的官方声明中没有点名特朗普，其意义也是显而易见的。

“卢拉将中国视为重新平衡全球力量的合作伙伴，中国不只是一个贸易伙伴，而是一个制衡美国霸权的地缘政治力量，”巴西热图利奥·巴尔加斯基金会大学政治与国际关系教授马蒂亚斯·斯佩克托说。“卢拉的战略很清楚：将巴西的盟友多元化，减少对华盛顿的依赖，以及确立巴西在日益多极化的世界中的重要地位。”

尽管如此，中国与卢拉以及其他拉美和加勒比地区领导人的闭门会谈不太可能只是停留在相互赞赏的层面。中国官员们周二将在北京与出席中国—拉美和加勒比国家共同体论坛（简称CELAC）的部长们举行会晤，卢拉是出席这次论坛的领导人中最引人注目的一位。CELAC​​成员国中不包括美国和加拿大。

据中国媒体报道，曾是反政府左翼人士、现任哥伦比亚总统的古斯塔沃·佩特罗也将出席这次论坛。但目前不清楚还有哪些人将出席论坛，出席中国这种论坛的通常是外交部长和外国政府的其他官员。

在过去20年里，中国已成为巴西、秘鲁、智利，以及其他拉美国家的矿产和其他资源购买量惊人的客户。包括汽车和家电在内的中国产品已充斥了拉美地区的市场，中国投资更是遍布该地区的桥梁、水坝和港口建设等项目。巴西和其他主要大宗商品出口国希望在一定程度上重复特朗普上次担任总统时发生的事情，当时由于美国对中国加征关税，中国增加了从拉丁美洲购买大豆、铁矿石和其他产品的规模。

根据中国海关的统计数据，中国与拉丁美洲的商品贸易额去年几乎达到了5190亿美元，约为10年前的两倍。

尽管卢拉对北京态度友好，但他已经提高了对进口钢铁和光纤电缆的关税，这些产品主要来自中国。拉丁美洲国家“高度担忧”中国出口商被美国市场拒之门外后，将把廉价商品转移到它们的国家，冲击当地的制造业，华盛顿战略与国际研究中心美洲项目主任瑞安·伯格说道。

“这些国家本就具有保护主义的传统，而且对保护本土就业和产业感兴趣，”伯格在接受采访时说。“即便如巴西等对华友好国家，在保护某些产业上也采取了几乎与美国同步的行动，因为它们担心自己可能成为中国钢铁和铝等产品的倾销地。”

墨西哥国立自治大学的经济学教授恩里克·杜塞尔·彼得斯指出，作为仅次于巴西的拉美第二大经济体，墨西哥在讨好中国上采取的做法迄今为止更为谨慎，这与墨美存在更为密切的贸易关系有关。

的确，墨西哥外交上的谨慎与中国在推动双边贸易关系上正在取得的巨大进展形成了鲜明反差。墨西哥已成为中国出口总额约2.4%的目的地，这在很大程度上是受到了墨西哥道路上中国汽车数量激增的推动。墨西哥已成为中国在拉丁美洲最重要的出口市场，其吸收的中国出口额超过了人口更多的巴西，巴西仅吸收中国1.7%的出口。

“墨西哥的精英和政府在（与美国和中国的）这种新三角关系中左右为难，”《拉丁美洲、中国与大国竞争》一书的作者杜塞尔·彼得斯教授说。“但考虑到中国在墨西哥的巨大存在，这种态度对墨西哥来说远远不够。”

习近平对能赢得卢拉和其他许多拉美国家主要领导人的支持表示乐观，这既源自持之以恒的外交努力，也得益于中国继续从巴西购买铁矿石、大豆和其他大宗商品。卢拉也表示希望中国能帮助巴西在新技术领取得进展，包括航天科技和绿色能源。

习近平去年11月前往巴西出席20国集团领导人峰会时，还对该国进行了国事访问。预计他今年7月前往里约热内卢参加金砖国家峰会时将再次对巴西进行国事访问，金砖国家峰会是由巴西、俄罗斯、印度和中国共同创立。拜登总统任内唯一一次到访巴西也是为了参加20国集团峰会，但那是在他输掉美国总统大选之后。

“尽管我们与拉美国家距离更近，但我们的高层出访频率不如习近平，这对区域事务优先级来说是一个障碍，从战略角度来看，也是一个不好的信号，”伯格说。“我认为鲁比奥上任后，这种情况将发生很大的变化。”他指出，鲁比奥说一口流利的西班牙语，对该地区非常熟悉。

从近期来看，中国也许会把更多的注意力放在购买巴西的大豆和其他商品上。“有一种焦虑是中国会把巴西的制造商挤出市场，但更广泛的现实很明显，”巴西学者斯佩克托说。“中国的需求构成了巴西经济稳定的基础。”