南方周末记者 杜茂林

责任编辑：钱昊平

2012年3月20日，“聂磊涉黑案”32名主犯由青岛市中级人民法院一审公开宣判，被告人聂磊被判处死刑。该案涉案人员众多，采取了分案审理。（图片来源|央视截图）

有多名被告人的同一宗案件，被拆分成不同的案件进入司法程序，正成为热点案件中常见现象。河南法官为涉黑母亲辩护的冀廷梅案、四川绵阳曾建斌案、海南商人陈宪清涉恶案，均出现了类似情况。

广义的解释中，分案通常是指对人数众多、案情复杂的共同犯罪或者关联犯罪，拆分之后分别侦查、起诉、审理，或在一案起诉后，法院决定分案审理。并案则是指对分案起诉的共同犯罪或者关联犯罪案件，法院经审查后决定合并审理。

南方周末记者注意到，2023年某省一涉黑案在侦查阶段将17名嫌疑人分为3组侦查，审查起诉时合并为1案，法院审理中再次拆分为5案分案审理。

分案还是并案，本是办案机关为了兼顾公正和效率而采取的程序选择，但因适用随意、规则模糊，引发司法实务界争议。争议背后，牵涉的还是如何保障被告人对质权、落实庭审实质化等“老大难”问题。

2025年10月25日，在西北政法大学举行的“共同犯罪案件的分案、并案与另案处理”研讨会暨第十九届尚权刑事辩护论坛上，多位法律学者及实务人士指出，在缺乏规范和标准的前提下，办案机关对分案自由裁量权过大，可能异化为操控庭审的工具。

时值刑事诉讼法第四次修改之际，中国政法大学教授樊崇义在会上建议，共同犯罪的程序构建需首先确定共同犯罪要不要进法典，以什么形式进法典，然后进一步明确分案、并案、另案的标准，解决诉讼主体的程序保障等问题。

导致审理碎片化

冀廷梅案，是分案审理的又一典型。

2025年4月底，河南省淅川县法院结

南方周末记者 杜茂林

责任编辑：钱昊平

不少交通协管员都是编外人员。（视觉中国|供图）

离职两年后，程某受到了法律的制裁。2025年7月，重庆市一中院二审认定程某犯受贿罪，判二缓三，并处罚金10万元。

程某曾是重庆市江北区道路运输事务中心的一名编外工作人员。2023年初，渝北区纪委调查发现，多名非江北区户籍驾驶员成功申领运输证，由此牵出一条从窗口延伸到中介的利益链。而程某的名字在调查材料中反复出现。

程某是派遣员工,负责资料审核与证照发放。在这项看似琐碎的工作中，她与一名代办中介相识，后来默契合作，为104名驾驶员“放行”了网约车运输证。每放行一次，都伴随着几千元的“感谢费”。离职前，她共计收受42万余元，后自首退赃。

这并非个例。南方周末记者注意到，针对“编外人员”这一特殊群体的廉洁培训、监督检查已有开展。

2025年5月，海南省三亚市吉阳区政府发布通告，为严肃整治编外人员微腐败问题，公开征集问题线索。

不仅如此，近两年，不少地市的专项治理也已悄然进行，但甚少进入公众视野。“因为人数多，也比较敏感。”南方某省一县委书记向南方周末记者表示，他所在的县，2024年对编外人员已开展过一轮清理，“特别是窗口审批的编外人员”。

 更多的是单独作案

卢志朋是浙江工商大学公共管理学院讲师，在学者中较早深入研究编外人员，自2023年开始，他走访调研，搜集案例。

“他们的腐败问题未得到足够重视。”卢志朋向南方周末记者分析，这些人员虽无编制，却实际承担行政审批、窗口服务、行政执法等职能。他们游离于监管边缘，正逐渐成为微腐败高风险群体。

据卢志朋观察，相对于编内人员，编外人员难以像他们那样动用广泛的权力网络和资源贪腐，更多的是单独作案。

从卢志朋搜集的材料来看，编外人员贪腐手段集中在几类：数据造假、贩卖内部消息、截流物资、违规办理业务等，倾向于吃拿卡要、快速敛财、多次作案。

浙江省曾公开披露一起案例。嘉兴市公共资源交易中心建设工程科劳务派遣人员伍某，在项目投标过程中，将招标方的内部标底信息、评标标准等透露给投标

南方周末记者 杜茂林

责任编辑：钱炜

2023年3月7日，湖北宜昌，中国烟草香烟销售柜台。（视觉中国/图）

2025年10月12日，中央纪委国家监委官网发布信息称，国家烟草专卖局副局长韩占武涉嫌严重违纪违法，正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。

被查前，韩占武是国家烟草专卖局排名第一的副局长。南方周末记者注意到，他上一次出现在公开报道中还是9月10日至11日，当时前往江苏烟草调研。此后，他从公众视野消失近一个月。

2025年1月召开的二十届中央纪委四次全会，将烟草与金融、消防、医药、体育、工程建设和招标投标等领域并列，并写入全会公报。不久后，国家烟草专卖局原副局长张天峰即官宣落马，成为2025年首位被查的中管干部。

如今，59岁的韩占武任上落马，南方周末记者统计，他是自2019年以来，国家烟草专卖局落马的第七位局领导。按被查顺序，前六位依次为：赵洪顺、潘家华、何泽华、凌成兴、徐㼆和张天峰。

据中央纪委国家监委统计，2024年，全国纪检监察机关共立案87.7万件,留置3.8万人,给予党纪政务处分88.9万人，其中烟草系统3147人。

“腐败之最”涉案9亿多元

公开资料显示，韩占武是法学学士，先后在原国家发展计划委员会、国家发展改革委工作。2008年8月调入工业和信息化部工作，一年后升任人事教育司副司长，跻身副司级，后出任工业和信息化部直属事业单位中国机电设备招标中心主任、党委书记。

2016年6月，韩占武回任工业和信息化部人事教育司司长，后担任办公厅主任、直属机关党委副书记。三年多后，53岁的他出任国家烟草专卖局副局长、党组成员，至此番落马。

在六年来落马的七位局领导中，韩占武曾与徐㼆、张天峰共事，也曾是工业和信息化部原党组成员凌成兴的下属。

其中，徐、张二人均是烟草系统老将。

张天峰比徐㼆年长一岁，历任宁夏回族自治区烟草专卖局（公司）党组成员、副总经理，陕西省烟草专卖局（公司）党组书记、局长、总经理，国家烟草专卖局人事司司长。卸任副局长时，他已在系统内任职25年。目前他已被“双开”并移送司法。值得一提的是，张天峰还曾是国家烟草专卖局法治宣传教育领导小组组长。

徐㼆被查时，已在烟草系统任职近36年。公开资料显示，1988年，时年24岁的徐㼆在国家烟草专卖局专卖办公室工作，从主任科员逐步升任政策法规与体制改革司副司长，后又在地方烟草系统历练，担任过江西省、北京市烟草专卖局（公司）党组书记、局长。2014年，他回京任国家烟草专卖局党组成员、副局长。

2025年8月徐㼆案一审宣判，因受贿罪获刑15年，涉案金额共计6533万余元。

根据法院认定，何泽华是已知烟草腐败之最。经法院审理查明，他利用职权为相关单位和个人在企业经营、业务承揽、职级晋升、职工录用等方面提供帮助，非法收受他人给予的财物共计折合人民币9.43 亿余元。

而何泽华离职后不收手

南方周末记者 杜茂林 南方周末实习生 黄馨悦

责任编辑：钱炜

2025年5月22日，在重庆举行的第七届中国西部国际投资贸易洽谈会上，重庆市荣昌区委书记高洪波在宣传荣昌特产。（视觉中国/图）

2025年10月12日，60岁的高洪波正式卸任重庆市荣昌区委书记一职，履新重庆市政协联络委员会副主任。

离别早已注定，年初，他已任重庆市政协常委。

离开前，高洪波毫无意外地出现在短视频里。天还未亮，他戴着头盔、一身骑行服，扶着车站在荣昌区政府大楼前说：“我从 2019年12月30日到荣昌，到2025年10月12日，正好2112天。今天我骑自行车离开荣昌，开启我新的生活。”

前一日，高洪波用晨跑向荣昌作别，跑了10.11公里，以记录离任日期10月11日。这天，据官方报道，荣昌区原任区长万容已接替他出任区委书记。荣昌区委副书记廖传锦，也已公示拟担任区长人选。

在荣昌当地干部看来，领导班子的稳定交接，是对荣昌打造网红经济的肯定。

而网红经济的打造和高洪波密切相关。

2025年4月，草根网红“卤鹅哥”林江蹭外国网红“甲亢哥”的流量回到荣昌后，高洪波随即策划了系列官方行动，让荣昌持续“出圈”——这个位于重庆市最西端，常住人口只有六十余万人的小城，在今年“十一”假期前 5 天，接待游客突破 150 万，同比增长 16.76%，再创新高。

实际上，自今年初以来，网上就开始流传关于高洪波的一系列视频。“开这么多药店干什么，把药店管起来”，让民营企业家坐上主席台中央，喊话公职人员带头消费，这些言论有的赢得网友叫好，有的一度引发误解甚至批评，异议者中不乏本地干部。

高洪波对此的反应是：“我只能说干部对网络还是太谨慎了。”

正是在这种普遍“太谨慎”的大环境下，高洪波用自己下场、带头示范的方式，发动、动员下属和当地自媒体人士，践行他蓄积已久的理念。这是一次艰难的尝试。但高洪波似乎成功了，因为荣昌火了。然而，自2025年6月底，他带头下馆子冲上热搜后，网上关于他的视频少了许多。

如今，当再次引发全网关注时，主政荣昌3年多的高洪波已转身离去。

“真懂流量”

相比于五一、端午期间的风风火火，到了荣昌文旅最热的“十一”假期，高洪波很少露脸、喊话，游客的视频里也难觅其踪影。

在“荣昌发布”的官方公众号里，他最近一次成为新闻主角是9月23日，他和时任区长万容调研水污染防治工作。

高洪波乐见其成。2025年6月底接受南方周末记者专访时，他就说：“荣昌最大的IP不是他‘卤鹅哥’，也不是我高洪波，是荣昌人，也是荣昌城。”

直到这次骑行告别，高洪波才重回大众视野。事实上，骑自行车离开荣昌，并非他最初的打算。据了解，高洪波原本想用车把自行车拖回家，但车身太大且无法折叠。为避免折腾，他索性直接骑回重庆主城区。

不出意料，这个行为又拉来一波网友关注，叫好的调侃的，各种声音都有。

五个月前，2025年5月12日，南方周末记者初次见到高洪波，这位个头高大、眼袋浮凸、声音略显嘶哑的区委书记说的第一句话就是：“你们可别恶意解读我。”

随即，他转身对着身后的宣传部副部长高声道：“我最近又被网暴了。你们得出来解释、要回应。”

起因和一段他在年初公开会上的讲话有关。视频中，他对当地“