特朗普新国安战略:让中国满意的美国外交?
2025-12-11T12:19:11.445Z

(德国之声中文网)特朗普政府上周四(12月4日)发表的新《国家安全战略》(NSS,简称“国安战略”)让欧洲感到震惊。文件明确写入了跨大西洋关系的根本转变。
在涉亚政策上,这份战略看起来跟之前一致,它继续强调令人耳熟的“自由开放的印太”以及与“盟友网络”合作,以遏制和管控中国。
不过,2025版“国安战略”显示出特朗普第二任期在美中竞争上的新视角。文件把亚洲未来的“最终利益”界定为商业协议、贸易路线安全,以及“维持经济主导地位”。
尽管特朗普混乱的关税政策让美国在亚洲的伙伴不安,新文件认为,美国主导的经济稳定,是在印太地区遏制中国的最佳基础。
“我们将重新平衡与中国的经济关系,把互惠和公平放在优先位置,以恢复美国的经济独立……我们的最终目标,是构建长期经济活力的基础。”文件写道。
这份战略阐述了美国如何利用商业、科技与军事力量,让盟友和对手都服从美国利益,并充满了“美国优先”的措辞。

减弱了对中国价值观的批评
这份33页的新文件不再重复特朗普政府2017年第一份“国安战略”的“强国竞争”论调。当时美国警告中国与俄罗斯试图“塑造一个与美国价值与利益对立的世界”。文件也删去长期以来把中国描绘成推动另一个世界秩序的系统性对手的内容。
取而代之,文件对特朗普大加颂扬。它称这位美国总统“凭一己之力”扭转了美国长期以来对中国的“错误假设”,即认为自由贸易会促使北京接近自由主义价值。
文件也充斥极右翼论调,抨击所谓“腐蚀主权”的“侵入性跨国组织”。
“所有国家把自身利益放在第一位、维护自身主权,是自然且正当的。”它写道。
文件称,美国将避免对他国“强加民主或其他社会变革”,同时追求“良好且和平的商业关系”。
文件补充说:“大国、富国、强国的巨大影响力,是国际关系的永恒真理。”
其语气与2017年“国安战略”截然不同。那时的文件点名批评中国“以牺牲他国主权为代价扩张自身势力”。
美国战略与国际研究中心(CSIS)情报、国家安全与科技项目主任哈丁(Emily Harding)在分析评论中写道:“民主议程显然结束了。”
她说:“北京会喜欢这种明确表态,即美国偏好不干涉他国内政,以及关于尊重国家主权的清晰表述。”
台湾:岛链上的芯片工厂
中国谈到“主权”,往往指涉台湾。台湾是一个民主岛屿,而北京声称对其拥有主权,并誓言要“统一”,必要时以武力实现。
“国安战略”花了相当篇幅谈论台湾。尽管新文件把台湾的重要性描绘成一个漂浮在南中国海关键位置的芯片工厂,台北仍乐见美国强调要遏制台海冲突。
“遏制台海冲突,最好通过维持军事优势,是优先事项。”文件说。“我们也将维持对台的一贯政策,即美国不支持任何单方面改变台海现状的行动。”
虽然美国没有正式承认台湾主权,但华盛顿是台湾主要的安全支持者。
一些专家担忧新“国安战略”语气变软,因为它写道,美国“不支持”单方面改变,而之前用的是“反对”。不过,这与外界曾担心特朗普政府会迎合北京、甚至声明“反对”台湾独立的推测仍有距离。
台湾防长顾立雄上周六(12月6日)对这份“国安战略”表示欢迎,称它“印太区域和平稳定还是美国最大核心利益,美国急于推动印太周边国家借由协同产生有效的集体吓阻,以避免台海、乃至整个印太区域的和平稳定受到任何改变,此为民主价值同盟国家最首要的一项工作”。
针对这份文件,中国外交部发言人郭嘉昆本周一表示,如何解决台湾问题是中国人自己的事,不容任何外部干涉。美方应停止纵容支持“台独”分裂势力“以武谋独”、“以武拒统”。
亚洲传统盟友遭到忽视
文件警告说,台湾位于南中国海航道的战略要冲,对美国经济有“重大影响”。如果一个“潜在敌对势力”控制此地,可能“对水道征收通行费”,甚至“随意关闭或开放”。
因此,美国要求亚洲伙伴“加大投入,并且真正付诸行动,为集体防御做更多”。
日本与韩国仅在这里被简要提及,内容集中在提高经费与防务能力,以“威慑对手并保护第一岛链”。第一岛链指日本、台湾与菲律宾构成的地理屏障,可以阻止中国海军深入太平洋。
不过,文件并未提到朝鲜的核武与导弹计划对日韩构成的威胁。
文件也未提及菲律宾扮演的角色。菲律宾是美国的重要战略伙伴,长期允许美国驻军,并与美国签有数十年的共同防御条约。
亚洲民主大国印度在文件中被唯一提及之处,同样因为印太威慑的经济合作。美国希望通过改善“商业(及其他)关系”,鼓励新德里参与印太安全。这也包括让印度继续参加“四方安全对话”(Quad),这是由美国主导、包括日本和澳大利亚的地区战略论坛。
多处自相矛盾的陈述
文件中出现多处自相矛盾的陈述。例如它主张美国要通过“私人部门主导的经济参与”,把“盟友体系整合为一个经济集团”。这与特朗普政府对亚太经合组织等多边机制的抵触明显矛盾。
国际危机组织亚洲计划副主任黎依芯(Huong Le Thu)上周对德国之声新闻表示,文件明确显示特朗普政府认为,“维持经济优势,是遏制印太冲突的方式”。
她说,多数美国亚洲盟友对此“态度暧昧”,因为文件没有包含任何重大意外描述。
美国对外关系委员会学者赛克斯(David Sacks)批评这份文件的印太战略“过度以中国为中心”。
“该地区其他国家的价值,只在于它们能否帮助美国赢得与中国的经济竞争,并遏制与北京的冲突。”他写道。
“菲律宾作为美国的条约盟友,甚至完全没有被提及。太平洋岛国和大多数东南亚国家也付诸阙如。一份更能发挥美国优势的战略,应当以美国的盟友与伙伴为起点,而把中国放在更大的印太布局中。”
相关图集:特朗普关税战2.0时间线梳理
2025年2月1日 |对墨、加、中加征关税:特朗普上任后首次大规模加征关税:自2月1日开始对美国三大贸易伙伴加拿大、墨西哥和中国加征关税。特朗普宣布对邻国加拿大和墨西哥进口商品加征25%的关税,指责两国未能阻止非法移民进入美国;对来自中国商品加征10%的关税,指责中国在芬太尼生产中扮演重要角色。
2025年2月10日 |加征钢铝关税 无例外豁免:特朗普2月10日签署行政令,对所有进口至美国的钢铁和铝制品加征25%关税,并取消加拿大、墨西哥和巴西等钢铝主要供应国的免税额度。
2025年3月26日|宣布对进口汽车全面征税:特朗普于3月26日宣布,自4月3日起,对所有进口汽车与轻型卡车征收25%的关税。全球汽车供应链受冲击,日韩汽车产业首当其冲。受此消息影响,丰田、本田、现代和起亚等汽车制造商股价大幅下跌,总市值蒸发约165亿美元。
2025年4月2日|宣布“对等关税”:特朗普4月2日在白宫玫瑰花园举行“让美国再次富有”(Make America Wealthy Again)记者会,宣布“对等关税”措施。美国对大多数国家征收10%的基准关税,但针对特定国家征收更高税额。中国、欧盟和越南分别面临34%、20%和46%的关税; 日本、韩国、印度、柬埔寨和台湾,分别受到24%、25%、26%、49%和32%进口关税的打击。
2025年4月9日|暂缓关税90日 中国除外:特朗普4月9日在大规模“对等关税”上路不到24小时后出现政策大转弯,宣布暂缓征收“对等关税”90天,在此期间,税率将统一降至10%的基准关税。但中国被排除在暂缓名单之外,不仅如此,还将对中国的关税加码至145%,其中包含了美国此前指控中国打击芬太尼不力而征收的20%关税。
2025年5月4日 | 对美国境外制作的电影征收100%关税:特朗普5月4日以“国安威胁”为由,宣布将对非美国制作的电影征收100%关税,理由是要“拯救美国电影业”。
2025年5月12日|中美关税战90天“停火协议”:美中高层在瑞士进行谈判后于5月12日发布联合声明,就90天的“暂停期”达成协议:美国对大多数中国输美商品加征145%的关税将在5月14日前下调至30%,30%关税里包括针对芬太尼问题额外施加的20%惩罚性关税;中国对美产品加征的125%关税则将降至10%。美中双边早前不断叠加的报复性关税,在这波协商中几乎都被取消。(图为美财政部长贝森特与贸易谈判代表格里尔出席美中贸易会谈)
2025年5月13日|美大幅下调中国“小包裹”关税:白宫5月13发布行政命令,将从5月14日起将对中国低价值货物(不超过800美元)征收的“最低限度”关税从120%下调至54%,原计划的200美元固定费用征税方案被搁置,现行的100美元固定费用将继续执行。
5月23日 对阵欧盟:特朗普威胁自6月1日起对欧盟商品加征50%的统一关税。他同时警告苹果公司,若其在美国销售的手机是在海外生产的,将面临25%的关税。两天后,特朗普收回了对欧盟加征50%关税的威胁,他表示,与欧委会主席冯德莱恩通电话后,同意将美国和欧盟的谈判期限延长至7月9日。
5月28日 美国法院裁定特朗普对等关税“越权”:美国联邦国际贸易法庭裁定,特朗普今年4月2日对多国征收的对等关税,以及早前向中国、加拿大和墨西哥加征的报复性关税都属于“非法”。判决认定,特朗普征收全球关税的行为超出了《国际经济紧急权力法》(IEEPA)赋予总统的权限。美政府表示将对该裁决提出上诉。
5月29日 美国上诉法院暂准特朗普关税恢复执行:美国联邦上诉法院一天后推翻该判决,让特朗普的关税政策得以持续实施。上诉法院指出,为了审理特朗普政府的上诉,将先暂缓此前法院的裁决,并命令原告及特朗普政府分别在6月5日和6月9日前提交回应文件。
5月30日 特朗普全面上调钢铝关税:美国总统特朗普宣布将对全球钢铁和铝产品的进口关税提高至50%。中国是美国的第三大铝供应国。他指责中国未按约降低关税,取消针对稀土等产品的贸易限制。他说:“中国完全违反了与我们达成的协议。不能再做好好先生了!”
6月10日 美中谈判双方宣布原则上达成贸易框架协议:中国和美国官员在英国伦敦举行贸易谈判,经过两天的会议,6月10日,双方宣布原则上已达成贸易框架协议,以落实5月在瑞士日内瓦的共识、还有两国领袖上周的通话内容。特朗普在社交媒体Truth Social上表示,按照美中达成的新的贸易协议,美国将从中国获得稀土磁体。他还表示,将允许中国学生在协议达成后继续留在美国大学学习。特朗普版“门罗主义”
不过,比起美国在印太的持续威慑,北京更应关注的是文件的核心主题——美国战略重心转向西半球,并誓言遏制“非半球竞争者”,即中国。
文件强调,美国将利用自身力量,在拉丁美洲建立新联盟。条件是减少“敌对外来势力”的活动——包括军事设施、港口、关键基础设施的控制,以及战略资产的收购。
大西洋理事会地缘战略倡议高级研究员亚历山大·格雷(Alexander B. Gray)写道:“这明确了美中竞争长期存在的现实:中国试图通过在西半球开展敌对行动,让美国分心,从而无法维持印太现状。”
“国安战略”不是具有法律约束力的文件。它更多是一种信号,传递给国内观众、盟友与对手。但它确实展示了美国外交的交易式方向转变。
美国战略与国际研究中心的专家哈丁写道,尽管特朗普就是靠这些承诺当选,“今天这些只顾眼前利益的选择,可能导致一个更加孤立、虚弱和分裂的未来。”
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历史性文件:1972年9月29日,时任中国总理周恩来和日本首相田中角荣在北京签署了《中日联合声明》(又称《中日建交公报》),标志着两国正式建立外交关系。这份声明的主要内容包括结束两国之间的不正常关系(战争状态),日本承认中华人民共和国为中国唯一合法政府。到1978年,两国代表又缔结了《中日和平友好条约》。
一杯美酒泯恩仇?:《中日联合声明》的主要内容还包括,强调两国之间的友谊,日本“对过去战争给中国人民造成的重大损害的责任表示深刻反省”,以及中国政府宣布放弃对日本的战争赔偿要求。这份声明虽然开启了两国之间关系正常化,促进了双边政治、经济、文化交流,但是一些悬而未决的遗留问题直到今天仍然给两国关系造成影响。
领海主权争议:东京和北京之间最大的矛盾之一,来自位于东海海域的几座无人居住的小岛——日本称之为尖阁诸岛,而中国则称钓鱼岛。2012年,日本政府宣布对尖阁诸岛实施“国有化”,引发了中国的强烈抗议,民间发起了抵制日货的行动。时至今日,中方的海警巡逻船或者渔船一再出现在争议岛屿附近海域并与日本海上保卫厅船只相对峙。
“台湾有事,日本有事”:日本对于一旦台海爆发冲突给地区安全造成的影响一向十分关切。2021年12月,已卸任的前首相安倍晋三首次提出“台湾有事即日本有事”的说法,认为台湾海峡的安全局势与日本息息相关,如果中国武力进攻台湾,日本、甚至美日同盟应武装介入。此话招致北京的强烈抗议和警告。2025年11月,首相高市早苗在国会内部政策质询中再提该论述,再次引发中日外交风波,并在两国掀起巨大舆论争议。
战争记忆和历史教科书:在中国看来,日本方面没有充分反省其战争罪行是双边关系发展最大的障碍之一。在侵略战争中,日本军队曾经在中国使用过化学武器和生物武器,造成大量杀戮,其中最知名的事件就是1937年的“南京大屠杀”。中国不断批评日本试图淡化其军队在二战中的侵略和暴力行径,包括部分民间出版的历史教科书中使用争议表述。
靖国神社:位于东京的靖国神社供奉着明治维新时代以来为日本战死的军人,其中包括二战中的14名日本甲级战犯。几乎每年都有知名日本政治人物,包括国会议员和内阁大臣在重要祭拜日参拜靖国神社,一再引起中国政府的抗议。不过自1995年以来,小泉纯一郎是唯一一位在任期内(2006年)参拜过靖国神社的日本首相。图为2022年8月15日——日本二战战败投降日,大批民众排队进入靖国神社。
福岛核废水与海产贸易:2011年福岛核电站泄漏事故发生后,相关处理过程中产生了大量曾经受到放射性污染的废水。2023年夏季,在日本政府批准和国际原子能机构(IAEA)监督下,当局开始将放射性废水过滤和稀释后逐步排入太平洋。中国在反对无效后,全面禁止日本海产品进口。中国民间也一时间反日情绪高涨。2025年,在双方协商后,中国同意启动恢复进口程序。
仇日民族主义:2024年,中国连续发生暴力袭击日本人事件。2024年6月,苏州日本学校校车遭持刀者袭击,造成一死两伤(死者为中国人);同年9月,深圳一名日本籍男童在上学途中遭持刀攻击后死亡。有分析指出,受到中国官方默许的反日宣传和民族主义煽动导致民间仇日情绪升温。日本政府要求中国采取措施保障在华日本人的安全,并呼吁北京管控社交媒体上的“恶意反日贴文”。


















多项世界之最:格陵兰岛拥有一系列世界之最。它是世界第一大岛,人口密度全球最低,也是南极洲以外唯一拥有永久冰盖的地方。格陵兰岛5.6万居民中大多是因纽特人——其祖先13世纪时从现在的加拿大移民到那里。
内部自治权:1979年,丹麦予以格陵兰岛内部自治权。2008年,格陵兰岛通过公投案,获得更大自主权。在成为丹麦领土前,格陵兰岛曾是挪威王朝的属地,1499年,葡萄牙探险者还一度宣称对格陵兰岛拥有主权。
圣诞老人邮箱:格陵兰岛三分之一的人住在首府努克。图中是努克的圣诞老人邮箱。每年圣诞节期间,这里都会收到成千上万封写给圣诞老人的信。在邮箱2018年被迫关闭前,一些志愿者还给全球各地的孩子们亲笔回信。
冰雪融化:格陵兰岛是最早感到气候变化的地方,包括海平面升高以及北极冰雪融化。最新,科学家们发现格陵兰岛出现原本预测2070年前都不会发生的大规模冰雪融化。如果格陵兰岛冰雪全部融化,海平面将升高23英尺,相当于7米。世界上大片临海地区都将被淹没。
敦实的麝牛:这个路牌警告格陵兰岛上的游客要小心路过的麝牛。麝牛产于格陵兰岛、加拿大北部和阿拉斯加,尤其因雄性散发的麝香味而闻名。数个世纪以来,麝香牛因为过度捕猎数量越来越少。在引入新的禁捕令后,麝牛数量有所上升。
大量猎捕海豹:格陵兰岛经济主要依靠渔业。其中猎捕海豹非常具有争议。猎捕方式主要是枪杀冰面上逗留的海豹。尽管大多数人都承认大量猎捕会导致海豹灭绝,给生态系统带来灾难,但有些生活在乡下的格陵兰居民完全靠猎捕海豹为生。
出行工具:格陵兰的一些地区没有道路。当地人去别的村子或者去海边需要坐狗拉雪橇。雪地车对许多村民来说价钱太昂贵。
















