Wesley Rahn
2025-12-11T12:19:11.445Z

美国新版国安战略不再重复特朗普政府2017年第一份“国安战略”的“强国竞争”论调,也删去长期以来把中国描绘成推动另一个世界秩序的系统性对手的内容。
(德国之声中文网)特朗普政府上周四(12月4日)发表的新《国家安全战略》(NSS,简称“国安战略”)让欧洲感到震惊。文件明确写入了跨大西洋关系的根本转变。
在涉亚政策上,这份战略看起来跟之前一致,它继续强调令人耳熟的“自由开放的印太”以及与“盟友网络”合作,以遏制和管控中国。
不过,2025版“国安战略”显示出特朗普第二任期在美中竞争上的新视角。文件把亚洲未来的“最终利益”界定为商业协议、贸易路线安全,以及“维持经济主导地位”。
尽管特朗普混乱的关税政策让美国在亚洲的伙伴不安,新文件认为,美国主导的经济稳定,是在印太地区遏制中国的最佳基础。
“我们将重新平衡与中国的经济关系,把互惠和公平放在优先位置,以恢复美国的经济独立……我们的最终目标,是构建长期经济活力的基础。”文件写道。
这份战略阐述了美国如何利用商业、科技与军事力量,让盟友和对手都服从美国利益,并充满了“美国优先”的措辞。

美国对外关系委员会学者大卫·赛克斯(David Sacks)批评美国新国安战略:“该地区其他国家的价值,只在于它们能否帮助美国赢得与中国的经济竞争,并遏制与北京的冲突。”
减弱了对中国价值观的批评
这份33页的新文件不再重复特朗普政府2017年第一份“国安战略”的“强国竞争”论调。当时美国警告中国与俄罗斯试图“塑造一个与美国价值与利益对立的世界”。文件也删去长期以来把中国描绘成推动另一个世界秩序的系统性对手的内容。
取而代之,文件对特朗普大加颂扬。它称这位美国总统“凭一己之力”扭转了美国长期以来对中国的“错误假设”,即认为自由贸易会促使北京接近自由主义价值。
文件也充斥极右翼论调,抨击所谓“腐蚀主权”的“侵入性跨国组织”。
“所有国家把自身利益放在第一位、维护自身主权,是自然且正当的。”它写道。
文件称,美国将避免对他国“强加民主或其他社会变革”,同时追求“良好且和平的商业关系”。
文件补充说:“大国、富国、强国的巨大影响力,是国际关系的永恒真理。”
其语气与2017年“国安战略”截然不同。那时的文件点名批评中国“以牺牲他国主权为代价扩张自身势力”。
美国战略与国际研究中心(CSIS)情报、国家安全与科技项目主任哈丁(Emily Harding)在分析评论中写道:“民主议程显然结束了。”
她说:“北京会喜欢这种明确表态,即美国偏好不干涉他国内政,以及关于尊重国家主权的清晰表述。”
台湾:岛链上的芯片工厂
中国谈到“主权”,往往指涉台湾。台湾是一个民主岛屿,而北京声称对其拥有主权,并誓言要“统一”,必要时以武力实现。
“国安战略”花了相当篇幅谈论台湾。尽管新文件把台湾的重要性描绘成一个漂浮在南中国海关键位置的芯片工厂,台北仍乐见美国强调要遏制台海冲突。
“遏制台海冲突,最好通过维持军事优势,是优先事项。”文件说。“我们也将维持对台的一贯政策,即美国不支持任何单方面改变台海现状的行动。”
虽然美国没有正式承认台湾主权,但华盛顿是台湾主要的安全支持者。
一些专家担忧新“国安战略”语气变软,因为它写道,美国“不支持”单方面改变,而之前用的是“反对”。不过,这与外界曾担心特朗普政府会迎合北京、甚至声明“反对”台湾独立的推测仍有距离。
台湾防长顾立雄上周六(12月6日)对这份“国安战略”表示欢迎,称它“印太区域和平稳定还是美国最大核心利益,美国急于推动印太周边国家借由协同产生有效的集体吓阻,以避免台海、乃至整个印太区域的和平稳定受到任何改变,此为民主价值同盟国家最首要的一项工作”。
针对这份文件,中国外交部发言人郭嘉昆本周一表示,如何解决台湾问题是中国人自己的事,不容任何外部干涉。美方应停止纵容支持“台独”分裂势力“以武谋独”、“以武拒统”。
亚洲传统盟友遭到忽视
文件警告说,台湾位于南中国海航道的战略要冲,对美国经济有“重大影响”。如果一个“潜在敌对势力”控制此地,可能“对水道征收通行费”,甚至“随意关闭或开放”。
因此,美国要求亚洲伙伴“加大投入,并且真正付诸行动,为集体防御做更多”。
日本与韩国仅在这里被简要提及,内容集中在提高经费与防务能力,以“威慑对手并保护第一岛链”。第一岛链指日本、台湾与菲律宾构成的地理屏障,可以阻止中国海军深入太平洋。
不过,文件并未提到朝鲜的核武与导弹计划对日韩构成的威胁。
文件也未提及菲律宾扮演的角色。菲律宾是美国的重要战略伙伴,长期允许美国驻军,并与美国签有数十年的共同防御条约。
亚洲民主大国印度在文件中被唯一提及之处,同样因为印太威慑的经济合作。美国希望通过改善“商业(及其他)关系”,鼓励新德里参与印太安全。这也包括让印度继续参加“四方安全对话”(Quad),这是由美国主导、包括日本和澳大利亚的地区战略论坛。
多处自相矛盾的陈述
文件中出现多处自相矛盾的陈述。例如它主张美国要通过“私人部门主导的经济参与”,把“盟友体系整合为一个经济集团”。这与特朗普政府对亚太经合组织等多边机制的抵触明显矛盾。
国际危机组织亚洲计划副主任黎依芯(Huong Le Thu)上周对德国之声新闻表示,文件明确显示特朗普政府认为,“维持经济优势,是遏制印太冲突的方式”。
她说,多数美国亚洲盟友对此“态度暧昧”,因为文件没有包含任何重大意外描述。
美国对外关系委员会学者赛克斯(David Sacks)批评这份文件的印太战略“过度以中国为中心”。
“该地区其他国家的价值,只在于它们能否帮助美国赢得与中国的经济竞争,并遏制与北京的冲突。”他写道。
“菲律宾作为美国的条约盟友,甚至完全没有被提及。太平洋岛国和大多数东南亚国家也付诸阙如。一份更能发挥美国优势的战略,应当以美国的盟友与伙伴为起点,而把中国放在更大的印太布局中。”
相关图集:特朗普关税战2.0时间线梳理
2025年2月1日 |对墨、加、中加征关税:特朗普上任后首次大规模加征关税:自2月1日开始对美国三大贸易伙伴加拿大、墨西哥和中国加征关税。特朗普宣布对邻国加拿大和墨西哥进口商品加征25%的关税,指责两国未能阻止非法移民进入美国;对来自中国商品加征10%的关税,指责中国在芬太尼生产中扮演重要角色。
2025年2月10日 |加征钢铝关税 无例外豁免:特朗普2月10日签署行政令,对所有进口至美国的钢铁和铝制品加征25%关税,并取消加拿大、墨西哥和巴西等钢铝主要供应国的免税额度。
2025年3月26日|宣布对进口汽车全面征税:特朗普于3月26日宣布,自4月3日起,对所有进口汽车与轻型卡车征收25%的关税。全球汽车供应链受冲击,日韩汽车产业首当其冲。受此消息影响,丰田、本田、现代和起亚等汽车制造商股价大幅下跌,总市值蒸发约165亿美元。
2025年4月2日|宣布“对等关税”:特朗普4月2日在白宫玫瑰花园举行“让美国再次富有”(Make America Wealthy Again)记者会,宣布“对等关税”措施。美国对大多数国家征收10%的基准关税,但针对特定国家征收更高税额。中国、欧盟和越南分别面临34%、20%和46%的关税; 日本、韩国、印度、柬埔寨和台湾,分别受到24%、25%、26%、49%和32%进口关税的打击。
2025年4月9日|暂缓关税90日 中国除外:特朗普4月9日在大规模“对等关税”上路不到24小时后出现政策大转弯,宣布暂缓征收“对等关税”90天,在此期间,税率将统一降至10%的基准关税。但中国被排除在暂缓名单之外,不仅如此,还将对中国的关税加码至145%,其中包含了美国此前指控中国打击芬太尼不力而征收的20%关税。
2025年5月4日 | 对美国境外制作的电影征收100%关税:特朗普5月4日以“国安威胁”为由,宣布将对非美国制作的电影征收100%关税,理由是要“拯救美国电影业”。
2025年5月12日|中美关税战90天“停火协议”:美中高层在瑞士进行谈判后于5月12日发布联合声明,就90天的“暂停期”达成协议:美国对大多数中国输美商品加征145%的关税将在5月14日前下调至30%,30%关税里包括针对芬太尼问题额外施加的20%惩罚性关税;中国对美产品加征的125%关税则将降至10%。美中双边早前不断叠加的报复性关税,在这波协商中几乎都被取消。(图为美财政部长贝森特与贸易谈判代表格里尔出席美中贸易会谈)
2025年5月13日|美大幅下调中国“小包裹”关税:白宫5月13发布行政命令,将从5月14日起将对中国低价值货物(不超过800美元)征收的“最低限度”关税从120%下调至54%,原计划的200美元固定费用征税方案被搁置,现行的100美元固定费用将继续执行。
5月23日 对阵欧盟:特朗普威胁自6月1日起对欧盟商品加征50%的统一关税。他同时警告苹果公司,若其在美国销售的手机是在海外生产的,将面临25%的关税。两天后,特朗普收回了对欧盟加征50%关税的威胁,他表示,与欧委会主席冯德莱恩通电话后,同意将美国和欧盟的谈判期限延长至7月9日。
5月28日 美国法院裁定特朗普对等关税“越权”:美国联邦国际贸易法庭裁定,特朗普今年4月2日对多国征收的对等关税,以及早前向中国、加拿大和墨西哥加征的报复性关税都属于“非法”。判决认定,特朗普征收全球关税的行为超出了《国际经济紧急权力法》(IEEPA)赋予总统的权限。美政府表示将对该裁决提出上诉。
5月29日 美国上诉法院暂准特朗普关税恢复执行:美国联邦上诉法院一天后推翻该判决,让特朗普的关税政策得以持续实施。上诉法院指出,为了审理特朗普政府的上诉,将先暂缓此前法院的裁决,并命令原告及特朗普政府分别在6月5日和6月9日前提交回应文件。
5月30日 特朗普全面上调钢铝关税:美国总统特朗普宣布将对全球钢铁和铝产品的进口关税提高至50%。中国是美国的第三大铝供应国。他指责中国未按约降低关税,取消针对稀土等产品的贸易限制。他说:“中国完全违反了与我们达成的协议。不能再做好好先生了!”
6月10日 美中谈判双方宣布原则上达成贸易框架协议:中国和美国官员在英国伦敦举行贸易谈判,经过两天的会议,6月10日,双方宣布原则上已达成贸易框架协议,以落实5月在瑞士日内瓦的共识、还有两国领袖上周的通话内容。特朗普在社交媒体Truth Social上表示,按照美中达成的新的贸易协议,美国将从中国获得稀土磁体。他还表示,将允许中国学生在协议达成后继续留在美国大学学习。
特朗普版“门罗主义”
不过,比起美国在印太的持续威慑,北京更应关注的是文件的核心主题——美国战略重心转向西半球,并誓言遏制“非半球竞争者”,即中国。
文件强调,美国将利用自身力量,在拉丁美洲建立新联盟。条件是减少“敌对外来势力”的活动——包括军事设施、港口、关键基础设施的控制,以及战略资产的收购。
大西洋理事会地缘战略倡议高级研究员亚历山大·格雷(Alexander B. Gray)写道:“这明确了美中竞争长期存在的现实:中国试图通过在西半球开展敌对行动,让美国分心,从而无法维持印太现状。”
“国安战略”不是具有法律约束力的文件。它更多是一种信号,传递给国内观众、盟友与对手。但它确实展示了美国外交的交易式方向转变。
美国战略与国际研究中心的专家哈丁写道,尽管特朗普就是靠这些承诺当选,“今天这些只顾眼前利益的选择,可能导致一个更加孤立、虚弱和分裂的未来。”
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