17/10/2025 - 16:41
联合国特别报告员就各国在和平集会与结社自由方面的落实情况向大会提交报告,指全球有数以千计的民间组织因资源被削和各国订定与国家安全相关的法例而被迫关闭,社会活动者和独立记者被污名化,令公民社会不断萎缩甚至消失,香港一个劳工权利组织的关闭便是一例,而老牌民主国家亦不例外,情况已危及公民发声的权利,趋势令人震惊,急须正视;可惜,相关人权受压的范围和严重性却在不断加剧。
与会国代表大多赞同和平集会自由权和结社自由权特别报告员吉娜·罗梅罗(Gina Romero)的关注,顶多是像俄罗斯代表般促请报告员关注其国内宗教人士被其他国家压迫的情况而不要只是批评他们,只有中国代表从基础上反驳称,行使人权亦须守法,不得损害国家集体利益。罗梅罗总结时点名中国,指不少相关法律违反国际人权法,敦促该国立法须与国际法接轨。
联合国大会在美国时间周四(16日)举行有关社会丶人道及文化的第三委员会会议,不同范畴的特别报告员向会议提交报告,当中,罗梅罗提交报告时指出,全球压制集会及结社自由的趋势日益严重,截至今年 6月底,已有数以千计的民间社会组织被迫关闭。
17.10 讨论人权的联合国会议上,逾半席位是空椅,特别报告员罗梅罗(上中小图)以此质疑各国捍卫人权的意愿。(联合国直播截图和并图) © 17.10 讨论人权的联合国会议上,逾半席位是空椅,特别报告员罗梅罗以此质疑各国捍卫人权的意愿。(联合国直播截图和并图) 麦燕庭提供照片
罗梅罗和报告又指出,各国政府正采取更激进的策略,故意阻止挑战或表达对政府的不满与问责。除了突袭及非法解散社团外,警方更以暴力遏制非暴力抗议丶任意拘留和大规模非法监控异见人士。与此同时,政府又透过订定反恐丶国家安全等法例来扩大管控范围,污名化社会活动人士,进一步压缩公民的基本自由和惩罚公民社会,她和部分西方国家代表均提到「外国人代理法」的危害,促请各国政府与非政府组织对话,增加了解和减少法律对公民社会的影响。
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报告又特别提到美国突然冻结或终止对外援助的影响,指这加剧了全球援助危机;另外,荷兰亦将用于与民间组织合作的发展援助预算从14亿欧元减至低于5.65亿欧元。罗梅罗指出,国际援助架构不断被削弱,加上安全化政策抬头,各国不当地透过法律限制社团接受或运用资金的能力,导致民间组织受到过度监管和财务排斥的问题加剧,对全球公民社会造成「生存性威胁」。
报告更特别提及香港,指总部设于香港丶历史悠久的劳工权利组织「中国劳工通讯」于今年 6月关闭,原因与财务困难有关,但该组织的关闭亦反映港府自2020年中实施《港区国安法》以来,以严苛法规针对职工会的态度保持一致。
罗梅罗在大会上发言时强调,各国增加相关经济援助和资金固然重要,但更重要的,是停止骚扰异见人士和彰显捍卫权利的意愿。不过,各国对人权的重视可从会议出席代表之少可见。她在总结发言时指出,会场一半是空的,她对此感到「伤心和关切」(sad and concern),质疑各国的承诺。但她仍不忘积极建言,吁应重建一个公正丶可持续的国际援助架构,又促请各国互相监督,毕竟连德国丶英国及美国等老牌民主国家的和平集会自由亦严重受限。
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记者目测直播画面可见,约有三十个国家的代表出席会议,当中,共有15国代表有发言,大部分支持报告或阐述本国所作努力,但中国代表则别树一格,指合法权益虽应受保障,但任何自由均非绝对,应该遵守法律和宪法,不得损害国家丶社会及集体的利益,更不可利用其他非法手段进行扰乱丶冲击及破坏,政府设定权利行使的法律边界,符合联合国文件和精神。
他续称,希望特别报告员尊重基本事实,不要采纳未经核实的信息,不偏听偏信,公正客观履职,以赢得各国信任。
罗梅罗总结时点名回应中国,指任何法律及行政程序,均须与国际人权法接轨,不是说一国可以闭门造车,立法後便在国内执行而对国际法律不管不顾,事实上,在这情况下立的法,很多时都违反了国际法,建议各国立法时须考虑与国际法接轨。
中国代表从基本上反驳人权报告以竖立其观点的情况,在同一会议较早时讨论人权卫士的报告时早已发生。
当人权卫士特别报告员劳勒 (Mary Lawlor)在会议上大肆批评人权卫士受打压的问题後,同一中国代表发言时表明,联合国就人权卫士并无定义,中国坚决反对特别报告员所指的情况和指责。他反指「一些国家和政治势力」把犯罪份子包装为人权卫士,洗白其犯罪行为,现应受到国际社会的共同谴责。
他声称,中方一向履行公约,望特别报告员重视中方的「权威报告」,不被虚假信息蒙蔽。
劳勒总结时虽没点名反驳中国,但就直言,人权卫士是有定义的。她同时指责各国削减资源,以致大家更多强调安全而不是民主和权利。其总结发言获得不少与会者指掌称赞。