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解读中共三中全会《决定》:未提出解决经济问题具体方案

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解读中共三中全会《决定》:未提出解决经济问题具体方案

KEITH BRADSHER, 储百亮
屏幕上播放了中国国家主席习近平周四在北京出席中共政策会议的新闻画面。
屏幕上播放了中国国家主席习近平周四在北京出席中共政策会议的新闻画面。 Tingshu Wang/Reuters
数月来,中国一直在期待共产党领导人的会议将为放缓的经济指明通往增长新时代的道路。
会议最终的结果是在周日公布了一项计划,包括从税收到宗教等方方面面的300多项措施。它重复了许多人们耳熟能详的主题,比如强调政府对高科技制造业和科学创新的投资。其中几乎没有提到任何措施,其中几乎没有提到任何能够直接解决中国房地产价格暴跌,或破产开发商留下的数以百万计未完工公寓等问题的措施。
许多经济学家曾呼吁采取全面措施,使中国经济从依赖投资转向依赖消费支出。但这份英译本大约为1.5万单词的文件只是简短而谨慎地呼吁“完善扩大消费长效机制”。
中共的中央委员会进一步强调了产业政策。党承诺完善推动“战略性产业”,涉及从可再生能源到航空航天等八个领域。这些行业与中国实施了10年的《中国制造2025》计划中的行业基本相同。后者旨在用本土生产的产品取代高科技产品的进口,以作为国家推动自力更生的一部分。
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2013年的一项类似计划的有许多条款从未付诸实施,比如计划在全国范围内征收房产税,为地方政府筹集资金。
自那时以来,许多地方政府已经债台高筑。周日的计划提出了一个不同的解决方案:中央政府应该对国家的更多支出负责。该计划还提出了增加地方税收的方案,但对房地产税几乎没有任何提及。
这份文件还反映了中国最高领导人习近平对国家安全的关注。在周日的声明中,习近平警告称,“局部冲突和动荡频发,全球性问题加剧,来自外部的打压遏制不断升级。”
自中央委员会周四结束会议并发表初步声明以来的几天里,人们对该委员会的行动是否意味着中国经济政策方向的改变持相当大的怀疑态度,中国经济面临着增长放缓和沉重的债务。
中国欧盟商会周五在声明中表示:“中国的当务之急是在经济复苏和国家安全之间取得平衡,同时维护社会稳定,这一点似乎没有偏离。”
周日的文件还显示出领导层对出生率下降和人口老龄化的担忧。中央委员会要求努力完善产假政策,建立生育补贴制度。它还表示,当局将“稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革”,并表示这一变化可能是基于自愿的。中国的平均退休年龄为54岁属于世界上最低的国家之一。
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虽然与法国等国提高领取养老金年龄的争议性努力相比,中国有关退休的措辞更为谨慎,但这足以立即在中国社交媒体上引发批评。许多这样的帖子很快就消失了,表明政府在积极进行审查。
周日公布的文件还表明,习近平无意结束对该国穆斯林少数民族的全面控制。它呼吁政府“系统推进我国宗教中国化,加强宗教事务治理法治化”。

Joy Dong自香港对本文有报道贡献。

Keith Bradsher是《纽约时报》北京分社社长,此前曾任上海分社社长、香港分社社长、底特律分社社长,以及华盛顿记者。他在新冠疫情期间常驻中国进行报道。 点击查看更多关于他的信息。

储百亮(Chris Buckley)是《纽约时报》首席中国记者,在台北报道中国和台湾问题,重点关注政治、社会变革以及安全和军事问题。点击查看更多关于他的信息。

翻译:纽约时报中文网

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政策、口号与“秦刚同志”之谜:解读中共三中全会公报

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政策、口号与“秦刚同志”之谜:解读中共三中全会公报

KEITH BRADSHER, 储百亮
中共第二十届中央委员会第三次全体会议在北京举行,图为京西宾馆外的安保人员。
中共第二十届中央委员会第三次全体会议在北京举行,图为京西宾馆外的安保人员。 Ng Han Guan/Associated Press
中国最高领导人习近平本周召集官员开会,商讨如何让中国经济走出低迷。但若以公报作为参考的话,习近平认为他已经找到了许多解决方案。
他向在北京出席这次会议的363名官员传达的信息似乎是:坚持以国家为主导、以技术为重点的战略,但要做得更好。也就是说,更廉洁、更公平地去做,同时密切关注国家安全。
虽然一些批评人士把中国经济低迷的原因归咎于习近平的高压做法,但为期四天的第二十届中央委员会第三次全体会议(简称“三中全会”)的公报却把重点放在动荡世界的危险和创新机会上。
官媒周四发布的三中全会公报称,中国“面对新一轮科技革命和产业变革”。
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受经济困境影响,垂头丧气的中国投资者一直在等待积极信号,但会后发布的公告中只有打着中共口号、语焉不详的方案。
如果过去的三中全会能作为参考的话,更具体的提案也许会在未来几天公布。以下是对官方公报的解读,以及更多细节出现后需要注意的东西。
经济安全:“高质量发展和高水平安全”
习近平曾在2013年的三中全会上承诺,让市场竞争在经济的某些领域发挥更大作用。他还承诺成立一个新委员会,以加强国家安全,国家安全在中国主要是捍卫中共的统治。
但之后的几年里,中国不断扩大的国家安全机器经常发号施令,对生活的更多方面进行监管。批评人士说,这阻碍了创新者和外国投资者。
这次会议暗示,中国领导人想在国家安全与经济增长之间找到更微妙的平衡。公报称,中国需要“实现高质量发展和高水平安全良性互动”。
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公告在其他部分表明,中共将继续严格控制舆论。并在几处暗示,习近平扩大中国国际话语权的野心没有减弱。
公报称,中国需要“引领全球治理,主动塑造有利外部环境”。
商业环境:“积极扩大国内需求”
将近三年的严格“新冠清零”限制、习近平对科技巨头的监管打击,以及一系列大范围的税务审计已让中国民营部门普遍感到担忧。谨慎的消费支出让企业不敢扩张,因为无法确定是否能找到更多的消费者。
但中国领导层最终并没有在公报中提民营部门。公报只是说,官员们将“更好维护市场秩序”,建立“高水平社会主义市场经济体制”。公报还呼吁采取措施“积极扩大国内需求,因地制宜发展新质生产力”。
换句话说,市场在中国仍在有一席之地,但前提是它要为中共的宏伟目标服务。
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财政政策:“完善宏观调控制度体系”
中国政府面临的最大挑战之一是收入减少。官方的公报对如何解决这个问题几乎未提供任何线索。
中国各地的养老金、医保和教育费用几乎全部由地方和省级政府提供。许多地方政府已负债累累,现在又面临收入迅速下降的问题。
2003年和2013年的三中全会曾建议中国引入有广泛基础的房产税,这将让地方政府有更可持续的收入来源。但除了几个小规模试点外,中国一直没有征收房产税。
公报指出,“必须完善宏观调控制度体系,统筹推进财税、金融等重点领域改革。”
社会政策:“城乡要素双向流动”
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有近3亿中国人在与其户口所在地不同的城市工作或生活,通常是从内陆农村去沿海工厂工作。这些农民工的子女很少得到在父母工作的城镇上公立学校的资格,所以农民工们不得不把子女留在家乡由亲戚照顾,中国有数百万所谓的“留守儿童”
允许家庭一起生活在他们想住的地方有利于提高生育率,刺激大城市对新公寓的需求。
中国的大城市对于为许多农民工提供福利持谨慎态度。公报呼吁“促进城乡要素平等交换、双向流动,缩小城乡差别”。但这听起来不像是一些经济学家所呼吁的彻底消除障碍。
“秦刚同志”之谜
中国前外交部长秦刚的命运一年来一直是个谜。秦刚曾作为习近平意愿的实施者在官场上迅速上升,但一年前突然失踪。虽然他的外交部长职务已有人接任,但中共一直对是什么不当行为或失误导致了他的下台保持沉默。
中央委员会接受了秦刚的辞职,并免去他中央委员会委员的职务。但公报仍将他称为“同志”,这表明,至少到目前为止,他还没有被完全排斥。这仍是个未解之谜。

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