候任总统特朗普周二任命的国家安全顾问以及正在考虑的国务卿人选都是曾被共和党人称为“新保”（neocons，即新保守主义者。——译注）的外交政策鹰派。

不过，虽然曾经是新保守派，佛罗里达州众议员迈克尔·瓦尔兹和参议员马克·卢比奥在过去几年已经逐渐转换立场。他们听上去不再那么像前副总统迪克·切尼或特朗普的第三任国家安全顾问约翰·博尔顿，不再谈论外国干预或政权更迭的可能性。现在他们用上了“美国优先”运动的言辞，与特朗普那时显怪诞的世界观更舒适地契合在一起，在这个世界里，做交易要比意识形态更重要。

其结果是，特朗普最终可能会拥有一个由高度忠诚于他的人组成的外交政策团队，但其根源却是熟悉的共和党路线。这两人的转变反映出，伊拉克战争的灾难和美国优先主义崛起后，共和党内对“新保”的广泛边缘化。

具体到卢比奥和瓦尔兹，立场的转变是个缓慢的过程，体现在他们在保守派大会或福克斯新闻采访中的发言的细微变化，以及在过去几年中，他们如何在一些关键投票中做出与以往不同的表态。乌克兰就是一个决定性的检验。

2022年2月俄罗斯入侵乌克兰时，作为参议员情报委员会二号人物的卢比奥对向乌克兰人紧急提供武器、协助和情报的做法表示了赞赏。曾是“绿色贝雷帽”（即美国陆军特种部队——译注）队员的瓦尔兹也是如此，他热情的表示支持尽全力帮助泽连斯基总统把俄罗斯军队赶出去。

然而到了今年春天，各自出于自己的原因，卢比奥和瓦尔兹都投票反对最新的大规模援乌计划。为了解释自己的这种新立场，卢比奥宣称，在非法移民正从南部边境涌入之际，美国已经无力为乌克兰的自由而战。

瓦尔兹则在为福克斯新闻撰写的观点文章中说，拜登总统“既没有解释美国在乌克兰问题上的目标，也没有说明实现这些目标的策略。美国的军事支出是要一直持续到乌克兰将俄罗斯推回到战前边界吗？还是2014年之前的边界？还是直到普京政权倒台？”

事实上，拜登的目标也发生了转变。他曾经反复表示美国会一直与乌克兰站在一起，“需要站多久就多久”，后来变成了“能站多久就多久”。

但他的助手给出了一个简单的目标：帮助乌克兰方面有朝一日坐上与俄罗斯的谈判桌，最好是在战场上占优的情况下。如今拜登的总统任期还剩下10周，那一天似乎不太可能在这段时间里到来。因此，对目标的定义几乎将第一时间成为瓦尔兹和卢比奥的任务——如果后者最终得到提名和确认的话。

这将是个困难的任务，因为他们的老板只是坚称需要达成一笔交易——但从来没明确这交易具体有什么。估计是需要将很大一片国土割让给俄罗斯换取和平，同时发声明表示乌克兰在未来几年或几十年里不会加入北大西洋公约组织。

“他们仍然是国际主义者，”资深共和党国家安全官员和外交官理查德·哈斯说，他曾经先后供职于柏林墙倒塌后的乔治·H·W·布什政府和伊拉克战争前夕的乔治·W·布什政府。“但究竟是哪一种国际主义者，要看他们愿意在多大程度上与乌克兰保持距离。然后还要看他们在与中国的对抗中会使用什么样的手段。”

近10年前，在与特朗普竞争共和党总统提名的卢比奥在外交关系委员会发表讲话，该委员会是传统外交建制派的核心组织。这位佛罗里达州参议员引用了约翰·肯尼迪，给出了和小布什一样的论点，即美国的力量必须“受到一种扩展自由的欲望所鞭策，而不只是扩张自己的领土”。

“美国并不想成为世界上不可或缺的大国，但我们的经济和政治自由恰恰让我们变得不可或缺，”他对现场观众说，他谴责奥巴马总统和民主党提名人希拉里·克林顿，说他们面对从叙利亚到中国的众多独裁者时表现过于怯懦。“世界上的自由国家仍然在指望美国来捍卫我们共同的理想。”

今天的卢比奥给出了一种不同的、更务实、更特朗普主义的主张：要让美国避免卷入战争，需要积攒自己的实力，投资关键技术以及关键材料的本土供应链，用关税来阻挡构成威胁的进口。

瓦尔兹在外交领域相对不知名，不过他是福克斯新闻的观众——包括特朗普——所熟悉的评论员。他多次被派往阿富汗和非洲执行作战任务，获得四枚铜星勋章，曾是乔治·W·布什的国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德和罗伯特·盖茨的低级别顾问。瓦尔兹还曾任副总统迪克·切尼在恐怖主义问题上的顾问。这段履历让一个年轻的外交政策专业人员得以进入“新保”核心圈。

但在进入国会后，瓦尔兹所信奉的国家安全方针渐渐在向特朗普靠拢。作为众议院军事、情报和外交委员会成员，他痛斥北约盟友没能兑现防务支出承诺。

他高声斥责拜登从阿富汗撤军的决定。“没有人——包括本届政府——能明确地告诉我一个现实的反恐计划，是能做到让我们不需要呆在那里的，”瓦尔兹在撤军几天后的一次采访中说。

当然，就在此几个月前，特朗普提出了类似的撤军计划。瓦尔兹也表示反对，他曾提出立法，要求除非国家情报总监能够证明塔利班不会与基地组织联系，否则不得从阿富汗大幅撤军。

2023年，瓦尔兹领导了一项立法，该立法针对芬太尼的贩运、生产和分销，授权总统使用军事力量打击墨西哥贩毒集团。该法案呼应了国会在入侵阿富汗和伊拉克之前赋予布什的战争权力。

卢比奥和瓦尔兹都支持对中国采取更强硬的经济政策。尽管特朗普目前尚未任命的财政部长、商务部长和贸易代表将在制定关税和贸易政策方面发挥更大作用，但卢比奥和瓦尔兹可能会发挥影响力。两人都支持取消与中国的永久正常贸易关系——此举将导致对来自中国的产品征收更高的关税——并禁止美国投资流向某些中国公司。

卢比奥还支持全面的经济制裁，以惩罚北京侵犯人权的行为。他是2021年一项法律的共同提案人之一，该法律禁止向美国进口任何使用来自新疆生产的材料或劳动力制造的产品。中国对生活在这个西部省份的穆斯林少数民族进行镇压。

但这些法案现在读起来像是来自一个不同的时代，发生在中国经济低迷造成新的脆弱性之前，在中国与俄罗斯不稳定的伙伴关系对西方构成非常不同的、更复杂的威胁之前。

这些都是特朗普的第一个任期没有遇到的问题。解决方案也很复杂。这些问题是否可以用特朗普的关税来解决？这位候任总统称关税是万灵药，但可能会让美国消费者付出数十亿美元的代价，并加剧通货膨胀。是向中国出口高端半导体和设备施加更多限制，还是向太平洋地区投入更多军事资源？前者是拜登率先采取的措施，后者是民主党和共和党都曾承诺过的，但没有海军资源来实现他们想象中的规模。

外部专家表示，特朗普从第一个任期的混乱中学到了一些东西，并做出了相应的调整。“过去八年里，他聚集了足够多的助手，让他的外交政策和国家安全团队里有志同道合的官员，”弗莱彻法律与外交学院的国际政治学教授丹尼尔·德雷兹纳本周在《外交事务》杂志上写道。

他不太可能遇到来自他自己任命的政治官员的阻力。对特朗普政策的其他制约也会弱得多，”他说，结果将是“美国在外交政策上用一个声音说话，而这个声音将是特朗普的”。

唐纳德·特朗普在第一个任期内承诺的是“美国优先”。在他的盟友、对手和许多前任助手的回忆中，他所交付的是混乱的外交决策。

在竞选谋求再度入主白宫的过程中，特朗普说过的大多数话都表明，他计划中的第二个任期不会有多少不同，他认为不可预测性是他的标志性武器。他对此乐此不疲，10月份曾对《华尔街日报》编辑部说，在台湾问题上，他用不着拿美国出兵来威胁中国，因为习近平主席“尊重我，他知道我是个疯子”，为了强调，他在“疯子”前使用了脏话。

外交政策专家通常认为，美国人下周做出的选择将决定美国是重新走向孤立主义，还是继续采用拜登总统的某种建立联盟的国际主义方法。

这种说法有一部分是正确的：如果特朗普落选，在后人眼中，他的唯一任期很可能会成为二战后美国对世界态度的一个小插曲。

然而，如果贺锦丽落选，将意味着美国作为西方安全可靠保障者的时代在拜登的任期彻底画上句号。

当然，特朗普从来都不是一个真正的孤立主义者，而拜登虽然口口声声说自己是国际主义者，却也表现出不少民族主义倾向。但是，如果特朗普获胜，几乎可以肯定的是，这将标志着在国际危机最严重的时刻，外交政策又回到了一个没有任何政策程序的政令时代。

特朗普政府的官员们竭力维持着以宣言为政策的外交运作，阅读他们的回忆录，就像翻阅一连串的愤怒管理事件，以及在没有任何真正的政策程序或与盟友协商的情况下做出的决定。但最令人震惊的或许是特朗普的助手们——至少是那些后来被他解雇的助手们——如何讲述了一个又一个故事，关于他们如何让一个天真的总统免受从朝鲜的金正恩到俄罗斯的弗拉基米尔·普京等独裁者的操纵。

特朗普的四位国家安全顾问中的第二位H·R·麦克马斯特回忆说，当时特朗普想给俄罗斯领导人发一封贺信，并附上《纽约邮报》的剪页，其标题是“普京盛赞特朗普，抨击美国政治”。但就在几天前，俄罗斯特工使用了一种罕见的神经毒剂，试图在英国杀害持不同政见者谢尔盖·斯克里帕尔和他的女儿。

麦克马斯特没有发出那封贺信，这引起了特朗普的愤怒。根据麦克马斯特最近出版的回忆录《与我们自己为敌》(At War With Ourselves)，他对前总统说：“普京几乎肯定会利用这封贺信让你难堪，”并减轻国际社会对斯克里帕尔事件的谴责。他还回忆说，他曾警告特朗普，贺信一旦公开，将“强化你在替克里姆林宫做事的叙事”。

特朗普曾把自己描绘成乌克兰的捍卫者，他愿意向乌克兰提供贝拉克·奥巴马总统拒绝提供的武器——主要是标枪反坦克武器。“没有这些，乌克兰是没机会的，”2022年3月，他在俄罗斯入侵后不久对人群说。“那都是我送过去的。”

但在2016年竞选初期，他曾抱怨说，美国不应该比德国和其他欧洲邻国更关心乌克兰。在他担任总统期间，特朗普曾拒绝向乌克兰提供安全援助，并要求乌克兰总统泽连斯基将当时的总统候选人拜登牵扯进与乌克兰有关的丑闻中，这些事都广为人知。

2022年2月俄罗斯入侵乌克兰后的几天里，当时已卸任的特朗普一开始称普京的举动是“天才的”和“精明的”。在遭到广泛谴责后，他又收回了这一说法。现在，他坚称战争本不该发生，因为正确的“交易”本可以阻止战争的发生，想必指的是乌克兰会同意通过交出部分领土来安抚普京。

特朗普说他将在“24小时内”，甚至可能在上任之前就结束战争，这种方式可能就是他的想法。这可能意味着他将迫使乌克兰同意，否则就会失去美国的军事援助，而他一直反对美国提供援助。在竞选后期，他还夸大了美国武器库存的消耗情况，在8月声称“现在我们没有弹药了，因为我们已经把它们都送走了”。

其政策不连贯性的突出表现是，10月接受《华尔街日报》采访时，他再次把自己描绘成乌克兰的伟大捍卫者。“我说：‘弗拉基米尔，如果你对乌克兰下手，我会狠狠地揍你，你甚至不敢相信。我会直接打到你那该死的莫斯科市中心去，’”特朗普说，他描述了与普京的一次谈话，但从未有任何助手报告过这次谈话曾经发生。

他曾在其他地方讲述过威胁其他领导人的类似故事。

中国是美国国家安全领域面临的最大挑战：中国领导人誓言，到2049年——也就是毛泽东的革命胜利100周年时，中国将成为世界头号经济、军事和技术强国。中国已经是发展最快的核武大国，而其核武扩张趋势是在特朗普总统任期内逐渐显现的，并在拜登总统任期内进一步加速。俄罗斯与中国的结盟关系日益密切，两国与朝鲜和伊朗也加强了联系，这已成为近年来最新、可以说是最具危险性的地缘政治发展之一。

在本次总统竞选中，几乎没有人对这些问题展开讨论或辩论。副总统贺锦丽几乎对此只字未提。特朗普则提供了一个万应灵药般的单一解决方案：关税，“字典里最美的词，比爱更美丽，比尊重更美丽。”

这具有民粹主义色彩，尽管许多经济学家指出，特朗普承诺的“100%、200%、甚至1000%的关税”将给消费者——尤其是贫困人群——带来沉重打击，甚至可能使美国经济陷入低谷。而这也没有解决中国带来的巨大安全挑战，包括南海、台湾和网络空间，以及构成中国挑战核心问题的科技竞争。

在其任期内，特朗普的外交政策团队重新调整了美国的国家安全战略，重新聚焦于超级大国之间的冲突，并开始制定计划，限制中国从美国及其盟国获取关键技术——包括先进半导体、量子计算机和人工智能方面的技术。拜登的一些助手也曾勉强称赞特朗普政府将工作重点放在了这些关键要素上。

但特朗普本人经常削弱这些努力，为了达成那个若有若无、始终未能实现的中美贸易大协议，他甚至提出可以解除一些关键出口管制。最近，他还批评了在两党支持下通过的《芯片和科学法案》，抱怨该法案为美国的主要竞争对手提供了政府支持。

如果贺锦丽在周二落败，其中一个原因可能是她失去了阿拉伯裔美国人和年轻选民的支持，这些人认为拜登政府未能充分利用其影响力限制以色列在去年10月7日哈马斯袭击后的轰炸行动。大多数估计认为，以色列军事行动造成的死亡人数超过4万人，其中包括哈马斯恐怖分子。

在外交议程中，如何平衡以色列的自卫权与中东新态势的形成、缓解多场战争加剧的人道主义危机，几乎是最复杂的问题之一。特朗普基本上回避了政治和道德上的复杂性。他最有力的论点集中在轰炸行动的公众观感上。今年4月，他说以色列“绝对输掉了公关战”，还说：“让我们恢复和平，停止杀人。这是一个非常简单的声明。”

但他并没有提出任何停火计划，也没有针对如何解救哈马斯扣押的人质提出方案。在以色列击毙真主党和哈马斯领导人后，特朗普与以色列总理内塔尼亚胡通话，对其行动能力表示钦佩，然后告诉他：“做你必须做的事。”

在即将到来的大选中对抗外国干预的联邦官员表示 ，他们正在进入竞选活动中最危险的时期：10月，此时最有可能出现恶意的行为，却又没有多少时间做出反应。

俄罗斯人几乎不掩饰他们对前总统唐纳德·特朗普的支持，而伊朗人——莫斯科在乌克兰战争中最重要的供应国之一——则拼命想阻止他重返总统宝座，并忙于让黑客刺探他的竞选团队，泄露他们发现的任何东西，以及密谋暗杀他。预计司法部最快将于周五宣布起诉一个与伊斯兰革命卫队关系密切的伊朗黑客组织，罪名是黑客攻击特朗普竞选团队，以及攻击华盛顿记者和其他人的账户。

而一度被认为会在选举中扮演重要角色的中国似乎不确定自己更讨厌哪位候选人。因此，目前中国政府正专注于美国地方选举，开展有可能破坏公众对基本民主进程信心的影响力行动。

这就是最近为选举工作人员和国会议员举行的一系列闭门情报简报会的核心内容，联邦官员描述了一个严峻的、时常令人困惑的战场，在这个战场上，虚假信息愈演愈烈，网络攻击构成了最大风险。

乍看之下，这些简报内容与2016年和2020年发生过的事如出一辙。在9月13日的一次此类会议上，美国官员表示，俄罗斯仍然是“最活跃的外国影响力威胁”，其他国家正在互联网上大量炮制旨在“煽动不和并破坏对我们选举进程的信心”的信息。

但随着简报会的进行，我们可以清楚地看到，未来一个半月可能出现的情况包括一些美国选举官员从未见过的新特征。

俄罗斯可能完全支持特朗普，尽管弗拉基米尔·普京的言论与此相反。但在这个选举周期中，俄罗斯的努力可能会被伊朗的部分努力所抵消，而伊朗是俄罗斯如今在大多数事情上的盟友。中国的立场含混不清。而在操纵选举方面又出现了新的担忧，主要集中在犯罪分子用来让美国城市、公司和医院无法正常运行的技术，是否会在美国人准备投票时被用来达到类似的效果。

“未来两个月要发生的将是一场猛烈的攻击，”参议院情报委员会成员、缅因州无党派参议员安格斯·金说。他表示，外国势力“正变得更加活跃，更具攻击性”。

令美国官员担忧的情况不胜枚举。虽然11月5日使用的实际投票过程似乎比之前的选举更安全——97%的选票将使用某种形式的纸质备份，让重新计票变得更加可靠——但联邦官员一直对登记系统被锁定的可能性进行战棋推演，也许最初看起来像是导致巴尔的摩或亚特兰大的城市服务关闭的那种勒索软件攻击，或者西雅图机场受到的攻击。

人们担心的是，如果在选举前的最后几周选民登记变得困难，可能会使11月5日的选举结果出现偏差——又或者，在佐治亚州等几个关键州，掌权的选举官员似乎是支持特朗普的，这有可能提供可乘之机，让他们有借口不认证投票结果。

由于这些威胁，情报官员增加了机密类和非机密类汇报，包括周三为参议员们召开的那种闭门会议。官员们上周还为众议院情报委员会举行了一次高度保密的汇报，据了解会议情况的官员称，这次会议很快引起了争论，因共和党人对有关俄罗斯意图的情报提出了质疑。

这些抱怨与共和党过去几年的批评如出一辙，特朗普曾质疑美国对俄罗斯和普京的情报评估，并指责联邦调查局和美国情报机构伪造了俄罗斯干预的说法。

今年的不同之处在于，美国政府对可能的选举威胁发出了更为积极的警告，希望提前进行的一点教育工作会削弱外国行为者对选举日或任何重新计票的影响力。与八年前相比，这是一个重大变化，当时奥巴马政府花了几个月的时间才正式点名俄罗斯行为者，并指控他们干预选举，而这一举措是在特朗普击败希拉里·克林顿之后才采取的。网络安全和基础设施安全局局长珍·伊斯特利表示，美国政府今年正在进行一项复杂得多的努力，以确保公众知道“这些行为者在做什么，以及他们是如何做的”。网络安全和基础设施安全局拥有帮助各州捍卫选举制度的主要联邦权力。

伊斯特利表示，无论外国势力倾向于谁，他们都有共同的目标。

“他们的两个主要目标是：破坏美国人对我们的选举和民主制度安全的信心，以及制造党派分歧，”她在接受采访时说。“这就是我们所有外国对手的两个目标。”

今年官员们担心的是，在日益两极分化的选民中，有很大一部分人甚至在选举干预问题上也存在分歧。当特朗普警告某处有人在操纵选举时——他越来越频繁地提出这一指控——他通常指的是国内的政治对手和选举工作人员。当民主党人谈论干涉时，他们经常指向俄罗斯——以及俄罗斯对特朗普的喜爱。

作为参议院情报委员会成员的金说：“只要我们的情报部门能够确定我们选举中的错误信息和不信任来自外国，我们就应该采取防御措施并公之于众。”

金援引了《联邦党人文集》第68篇，亚历山大·汉密尔顿在文中指出了外国干预我们的政治是一个严重威胁。“这很有先见之明，”金说。“200多年后，就在这里，这一切正在实时上演。”

在上周参议院情报委员会的听证会上，议员们询问了微软、Meta和谷歌与YouTube的母公司字母表的代表，询问他们为抵御外国影响所做的努力。

该委员会主席、弗吉尼亚州民主党参议员马克·华纳表示，外国对手“比以往任何时候都更有动机干预我们的选举”。

美国在民主党执政期间对乌克兰的支持意味着，11月的选举对俄罗斯来说事关重大。

“普京明白，影响美国的舆论和选举是一种削弱西方对乌克兰支持，以及破坏美国在世界上的地位的低成本方式，”他说。

在本周向公众发布的最新报告中，美国情报官员宣布，俄罗斯和伊朗正在利用生成式人工智能技术来增强他们对选举的影响力。情报官员表示，对人工智能的使用谈不上具有革命性，但能让外国势力更快地生成更好的素材。

情报官员称，俄罗斯可能使用人工智能和标准的编辑工具，伪造了民主党提名人、副总统贺锦丽的演讲，用听起来像她的声音添加她没有说过的话。

尽管如此，在视频中使用人工智能仍然很难成功，而且用不好反而比较容易被人看破。因此，俄罗斯继续使用老式的假视频，利用行为者和虚构的故事情节来宣传他们的一些信息。

情报机构的发现与微软本月所做的工作不谋而合，微软报告称，俄罗斯特工已转向攻击贺锦丽。拜登总统退出竞选后，俄罗斯似乎一开始有些措手不及。微软威胁分析中心负责人克林特·瓦茨说表示，在贺锦丽取代拜登后的几天里，俄罗斯特工继续发布视频指责拜登家族腐败。

“克里姆林宫花了几周时间来确定如何评价贺锦丽副总统，以及采取什么样的攻击策略。”他还说：“你可以看到，所有的俄罗斯行为者都在关注美国大选。”

周二，拜登总统利用他在联合国的最后一次演讲，赞扬自己为乌克兰抵御俄罗斯入侵以及为恢复美国的全球联盟所做的努力，但他也警告，如果美国回到孤立主义，他的政府取得的进展很容易就会瓦解。

拜登在联合国大会上发表了20多分钟的讲话，将个人感触、政策要务和对民主的激情辩护结合起来。他回顾了自己政治生涯的轨迹，从1972年29岁当选参议员，到两个月前放弃竞选连任的“艰难”决定——他将这个决定描述为其他国家元首可以借鉴的经验。

“各位领导人，”拜登说，“让我们永远不要忘记：有些事情比继续掌权更重要。”

毫不意外，拜登把重点放在美国和西方对乌克兰入侵的反应上，宣称美国及其盟友，主要是北约，“确保了乌克兰作为一个自由国家的生存”。

但他并没有对他所称的当前时代的核心挑战——确保民主战胜专制——做出评估。他还承认，乌克兰抵挡俄罗斯的能力可能稍纵即逝——这一点为拜登周四在白宫与乌克兰总统泽连斯基的会晤奠定了基调。

“我们不能厌倦，我们不能视而不见，”总统宣称，这可能是他最后一次机会来号召全球支持这场在他总统任期内起到核心作用的冲突。

拜登上台时承诺要恢复美国在世界上的领导地位。“美国回来了，”他喜欢说。他利用周二在联合国的讲话强调了他的政府在全球参与方面的努力，从在发展中国家投资清洁能源和清洁用水，到他在讲话中宣布的一项新承诺——投入5亿美元并捐赠100万支疫苗，应对非洲日益严重的猴痘疫情。

但拜登也必须正视自己承诺的局限性。他面临许多有待解决的问题。在加沙，经过11个月的战斗，以色列和哈马斯之间的停火仍然遥遥无期。就在拜登发表讲话的同时，以色列正在黎巴嫩对激进组织真主党进行猛烈炮击，造成了越来越多的平民伤亡，这可能会在中东引发一场多战线战争。加沙和乌克兰面临着日益恶化的人道主义危机。

“美国回来了，没错——他可以这么说——但美国的领导能力受到了严重限制，”长期担任中东和平谈判代表、曾为两党总统担任顾问的亚伦·戴维·米勒说。“我认为，拜登政府是一个警示故事，说明国际环境是多么复杂和令人惊讶，以及美国力量的局限性。”

拜登周四在白宫接待泽连斯基时将面临新的压力，泽连斯基将要求他允许乌克兰使用美国的远程导弹打击深入俄罗斯领土的地区。拜登一直拒绝这么做，因为他担心这会让美国与其两个主要的核武对手之一陷入直接冲突。

泽连斯基说，他来到美国将会展示他的“胜利计划”，而拜登将是第一个看到它的人。他还将会见两位总统候选人——副总统贺锦丽和前总统特朗普。“这场战争不能只通过嘴上说说来平息，”周二，他在联合国安理会的讲话中表示。“需要采取行动。”

泽连斯基将于周三在联合国大会全体会议上发言，而俄罗斯总统普京缺席了会议。俄罗斯的代表是长期担任外交部长的谢尔盖·拉夫罗夫。拜登在讲话中对俄罗斯总统进行了抨击，称普京的战争“未能实现他的核心目标”。

中国国家主席习近平也没有出席这一年度活动，这意味着在拜登担任总统期间与美国对抗的两个大国的声音几乎不会被听到。拜登没有提到他为阻止中国获得先进技术或在美国销售其最先进的高科技产品所做的努力。但他对中美合作阻止致命麻醉剂芬太尼的流动表示认可。当天晚些时候，拜登向一个旨在消除合成毒品威胁的全球联盟发表了讲话。

“我感谢这种合作，”总统在联合国的演讲中提到中国时说。“这对我国人民和世界上许多其他国家的人民都很重要。”

拜登承认，他的时间不多了——他只剩下几个月的时间来应对一系列严重的全球危机，而且，如果特朗普在明年1月重新上台，他的全球联盟愿景面临遭到放弃的重大风险。1972年，拜登第一次参议院选举，当时正值冷战最激烈的时期，美国仍在越南作战。回顾当年，他说，当时美国正处于“一个拐点”，今天也是如此。

“我确实相信，我们正处于世界历史的另一个拐点，”拜登重复了担任总统期间经常使用的一句话。“我们今天做出的选择将决定我们未来几十年的前途。”

在中东问题方面，拜登特别强调了平民伤亡。

“他们没有要求这场战争，”拜登说，他指的是在加沙丧生的数万人，其中既有哈马斯武装分子，也有在交火中丧生的平民。他重申，哈马斯和以色列必须签署他提出的停火协议和交换人质计划。但今天，随着黎巴嫩开辟了一条重要的新战线，这项协议似乎比以往任何时候都更加遥远。

几周后就是哈马斯袭击以色列一周年纪念日，总统重申了他长期以来的立场，即以色列有权自卫。

“世界绝不能在10月7日的恐怖事件面前退缩，”拜登说。他还表示，“任何国家都有权利和责任来确保此类袭击永远不会再次发生。”

拜登在演讲中还用了很大篇幅来谈论人工智能的前景和风险——他去年在联合国大会发表讲话时只是匆匆提到了这个话题。

他说，这项技术带来了希望，“但人工智能也带来了深刻的风险，从深度造假到虚假信息，从新型病原体到生物武器。”今年，联合国大会通过了一项决议，开始为人工智能制定“全球道路规则”——拜登表示欢迎这项倡议。

拜登在世界舞台上度过了50多年的岁月，他曾担任参议员（包括外交关系委员会主席）、副总统和总统。回顾过去，他谈到他学到的教训。他说，其中之一就是“事情会变得更好”。

他列举了一连串的例子：从越南战争中恢复过来；柏林墙倒塌；南非种族隔离制度终结；世界摆脱新冠病毒大流行。他谈到了当前在委内瑞拉和乌干达等地争取“自由、正义和尊严”的斗争，在那里，男女同性恋和跨性别人士都在为自己的权利而战。

“每个时代都面临挑战，”拜登说。“我年轻的时候就看到了。今天我也看到了。但我们比自己想象的要强大。我们团结起来比单打独斗更强大。”

演讲结束后，总统停下来接受掌声。然后，他把手放在胸前，轻轻挥了挥手，走下台去——这是他在联合国大会上的第四次，也是最后一次演讲。

对真主党的猛烈攻击是自2006年以来以色列与这个黎巴嫩激进组织之间最激烈的交锋。这不仅显著扩大了战争的规模，也是拜登总统与本雅明·内塔尼亚胡总理之间裂痕加大的表现。

一年来，拜登一直在公开和私下警告，有必要避免地区战争，这样的战争很容易升级为以色列和伊朗之间的直接冲突。10月7日哈马斯袭击事件发生几天后，他前往以色列，既向以色列承诺美国将支持以色列，又提醒以色列不要重蹈美国在2001年9月11日袭击事件后的覆辙。当时他谨慎态度成为人们谈论的主要话题。

拜登甚至还对一年前他认为指日可待的中东变革性和平协议抱有希望，他相信，即使哈马斯和以色列之间的战争破坏了和平协议的基础，协议仍能维持下去。

拜登的助手说，现在，总统开始承认，他的时间已经不多了。拜登的任期只剩下四个月，与哈马斯达成停火和人质协议的可能性似乎比今年夏初拜登提出一项计划以来的任何时候都要渺茫。爆发更大范围战争的风险从未如此之大。

至少在公开场合，政府官员仍坚称他们没有放弃。他们说，当导弹的轰炸正给以色列北部和黎巴嫩南部带来死亡和破坏时，他们根本无法取得进展。但他们还抱着一线希望，认为即使以色列和真主党之间的导弹和火箭弹交火达到这种程度，也不会演变成他们一直试图避免的地区战争。

“无论什么时候，每当真主党发射一组火箭，每当以色列发动一次打击，我们都会问，‘这是升级吗？这是一种升级吗？’”拜登的国家安全顾问沙利文周末坚称。就在他发表讲话的几个小时前，以色列击毙了一名真主党领导人，此人因参与1983年贝鲁特两起爆炸事件而被通缉，爆炸造成350多人死亡，其中大多数是美国军人。

“我认为这不是一种特别有用的行为，”沙利文接着说。“对我们来说，最有用的是努力推动双方达成共识，达成持久的结果，结束这种循环，使我们不至于陷入更大规模的战争。”

在很多方面来说，沙利文也只能保持着这样一种看法，至少在公开场合是这样。宣布拜登的计划目前已经破灭并无益处。尽管沙利文周六坚称，“我仍然相信有一条路可以抵达目标”，一条“曲折的、充满阻挠的道路”，但他身边的许多人认为，总统实施计划的时间已经不多了。他们指出，事实上，美国甚至还没能提出最终停火的“过渡性计划”——美国三周前还说即将实现这样的计划——因为内塔尼亚胡和哈马斯领导人叶海亚·辛瓦尔目前都不可能考虑这个计划。

“目前，我们不认为我们处于这样一个位置——如果我们今天提出一些东西，能让双方都同意，”沙利文说——这样的说法至少是在淡化现实的严峻。

对目前的拜登来说，在他任期的最后几个月里，最多只能指望他的继任者能够接受一项变革性的协议：沙特阿拉伯承认以色列，以色列同意两国方案，这将给巴勒斯坦人一个真正的家园，并在国际社会中占有一席之地。

不过，在私下里，拜登的国家安全团队的许多成员这些天几乎不掩饰他们对以色列总理的愤怒。他们现在更公开地谈论总统在电话中与内塔尼亚胡的争吵，以及国务卿布林肯令人沮丧的耶路撒冷之行。在那次访问中，他在私下里得到了内塔尼亚胡的保证，但几小时后，内塔尼亚胡又违背了这些保证。

虽然他们说，总理完全有权攻击已成为黎巴嫩“国中之国”的真主党，但他们也说，当真主党成员口袋里的传呼机爆炸，导弹横飞之时，白宫却宣布，总统和总理之间没有通话，这很说明问题。这似乎表明他们之间没什么话可说。

长期担任中东问题谈判代表的丹尼斯·罗斯在周一接受采访时表示，部分问题在于，拜登和内塔尼亚胡从未就他们的最终目标达成一致——内塔尼亚胡确信自己能够消除他的国家面临的所有致命威胁，而拜登则决心达成自理查德·尼克松以来的历任美国总统都未能达成的和平协议。

“治国之道就是让目标和手段保持一致，”目前任华盛顿研究所杰出研究员的罗斯说。“我看不出以色列目前的行动有什么目标，或实现这些目标的手段。”罗斯说，以色列的想法是，这样做可以迫使真主党的长期领导人哈桑·纳斯鲁拉及其伊朗支持者认识到，在以色列与加沙的哈马斯达成和解之前，他们将为继续袭击以色列北部付出巨大代价。

以色列官员反驳称，他们的目标很明确：发动一场导弹袭击，摧毁真主党的指挥系统及其武器储备。自上周以色列宣布冲突中心向北转移到黎巴嫩以来，这一进程一直有条不紊地进行着。

上周，寻呼机和对讲机的爆炸只是一个开始，其目的不仅在于重创真主党成员（美国在几十年前就将真主党列为外国恐怖组织），也为了让他们害怕彼此交流。这是一个酝酿多年的计划，涉及到深入真主党供应链的幌子公司。以色列领导层上周选择执行该计划，表明他们即将展开更广泛的行动。（以色列既没有证实也没有否认在爆炸中扮演了角色。）

现在，行动已经开始。以色列特种部队空降叙利亚，炸毁了一个据信制造导弹——并提供给真主党——的设施。在黎巴嫩，以色列的导弹似乎瞄准了地下储存隧道、地下室，以及任何以色列情报机构认为藏有数万或数十万件武器的地方。美国和以色列官员表示，从一些袭击视频中可见的二次爆炸次数表明，至少部分情报是准确的。

这次行动的范围和规模表明，内塔尼亚胡不再满足于定期削弱真主党的力量。在他看来，10月7日改变了一切，现在是时候一劳永逸地解决加沙和黎巴嫩问题了。

但是，很难想象内塔尼亚胡能够消灭真主党，就像他无法消灭哈马斯一样。而更加难以想象的是，内塔尼亚胡会需要去担心如何能越过拜登行事。他知道，如果前总统特朗普当选，他将有更大的自由，以他认为合适的方式对哈马斯和真主党发动战争。

“以色列人，尤其是内塔尼亚胡联盟中的右翼，决心要解决这个问题，他们认为这个问题拖得太久，一直在恶化，”外交关系委员会的史蒂文·库克说，他刚刚结束与以色列官员的会谈。“他们认为美国给了他们错误的建议。”

他指出，拜登“从未真正动用过自己的影响力去左右内塔尼亚胡”。他指的是，如果总理无视他的建议，总统有权切断特定种类的军事援助。“除非你愿意使用这种手段，否则你就没有左右他的能力。”

拜登政府周一宣布了一项影响广泛的计划，以国家安全为理由，禁止美国的联网汽车使用中国研发的软件。此举旨在防止中国情报部门监视美国人的行动，或把汽车上的电子设备作为进入美国电网或其他关键基础设施的途径。

此举很可能是拜登政府在任期内做出的最后一个禁止中国产品进入美国的主要决定，其背后的逻辑与导致华为电信设备被禁、对美国港口运行的中国制造的起重机展开调查的逻辑相同。

加上国会强迫TikTok切断与中国所有者关系的努力，该计划是政府封堵被其视为对美国构成重大网络安全漏洞的一个重要补充。但这一努力实际上已经在世界两大经济体之间放下一道数字铁幕，仅在20年前还有人宣称，互联网将让它们紧密联系在一起。

政府官员在向记者介绍情况时说，促使美国商务部提出这项禁令的原因是国家安全考虑，而非政治。官员们说，这项禁令很可能会在拜登总统明年1月20日离任前成为一项永久性规定。今年，拜登已宣布对中国的电动汽车征收100%的关税，称这些汽车在中国获得了大量补贴。提高关税的宣布之所以引人注目是因为，中国电动汽车才刚刚开始进入美国市场，而且，拜登明确表示，征税是保护美国就业的办法。

“许多此类技术收集大量关于驾驶者的信息，”拜登的国家安全顾问杰克·沙利文上周日对记者说。将汽车接入互联网的软件也让它们与个人电子设备、其他联网汽车、美国的关键基础设施，以及汽车和零部件的原始制造商始终连在一起。

沙利文补充说：“出于这个原因，联网汽车及其使用的技术带来了新的漏洞和威胁，尤其是在汽车或零部件是中华人民共和国和其他美国担心的国家研发的情况下。”

沙利文提到了美国对所谓“伏特台风”的担忧，美国情报官员和联邦调查局称，那是中国试图将代码插入美国电力系统、供水系统和其他关键基础设施的努力。美国官员担心，在危机时期——例如，中国试图攻占台湾——这种代码可能会被用来破坏美国的军事基地，放慢它们的反应速度。

尽管他们正在评估其他可能受类似于针对中国汽车行业的软件和硬件规则约束的行业，但官员们表示，他们目前正在考虑的行业没有一个会受到针对中国汽车的禁令那么大的影响。

与真实存在的和觉察到的中国威胁作斗争是少数几个已赢得民主党和共和党支持的议题，尽管许多中国问题专家认为，对中国政府的惧怕已经过度，而且这种担忧也伤害了美国消费者。尽管如此，无论是前总统特朗普重返白宫，还是副总统贺锦丽当选总统，专家们都认为，不断扩大的中国产品禁止进口清单，以及对中国的芯片和软件出口限制很可能只会进一步扩大。

新美国安全中心首席执行官理查德·方丹最近出了一本名为《失去的十年：美国重返亚洲和中国实力的崛起》的书，他在接受采访时说，新举措是美国围绕具有战略重要性的商品“小院筑起高墙”努力的进一步扩大。

“有关中国技术的问题，很明显，‘小院’的规模正在扩大，而且将继续扩大，无论谁赢得今年11月的大选，”方丹说。“持各种观点的政策制定者们都越来越担心中国技术带来的国家安全风险，尤其是当他们想象在一场冲突中可能发生什么时。”

新提出的规则也将俄罗斯的软件列入其中，尽管俄罗斯几乎不生产任何可能被禁的产品。

“这个先例意义重大，我认为这反映了这个世界的复杂性，因为许多联网的设备都可能被武器化，”美国外交关系委员会的高级研究员布拉德·塞瑟说。“美国和中国在国家安全问题上的竞争和对抗正在加剧。因此，当然这个先例有可能随着时间的推移而扩大。”

曾在拜登政府担任国家安全委员会国际经济高级主管的彼得·哈雷尔说，联邦官员可能会调查中国制造的无人机，它们也存在类似的监视和安全风险。

“这可能会在未来几年为政府采取更广泛的行动打开大门，”哈雷尔说。

虽然他说，他不确定拜登政府是否能在拜登任期结束前推出更多的措施，但他说，美国“可能会在特朗普或贺锦丽领导下继续这一政策”。

新提出的禁令将适用于道路上所有的有轮车辆，包括汽车、卡车和大巴，但会将不在公共道路上行驶的车辆排除在外，例如农业或采矿用车。

禁止在联网和自动驾驶汽车中使用中国或俄罗斯原产软件的禁令将从2027年的车型开始生效。新规则还将从2030年的车型开始禁止集成到车辆连网系统中的硬件。

商务部长吉娜·雷蒙多承认，目前美国道路上几乎没有中国或俄罗斯制造的车辆，但她说，政府想采取先发制人的措施，以“保护美国人民、包括我们的孩子不受潜在的监视”。

雷蒙多说，外国对手可能会使用联网汽车中的软件来收集司机住所、他们的孩子在哪里上学等数据。雷蒙多说，在极端情况下，外国对手可能会关闭或控制所有在美国使用其软件的车辆，那会导致撞车和道路阻塞。

“这不是贸易或经济优势的问题，”雷蒙多周日召开记者电话会议时说。“这纯属国家安全行动。”

新规则出台之前，拜登曾在今年2月下令商务部对中国汽车中嵌入的技术带来的威胁​​展开调查。

新规定也是在拜登政府已采取措施阻止中国汽车进口之后出台的，官员们担心中国汽车可能会破坏美国政府在国内加大清洁能源产品生产的努力。

今年5月，拜登政府把对中国电动汽车征收的关税提高了三倍，将税率增至100%，这样做是为了让中国汽车的价格更高，并保护将获得数十亿美元联邦补贴的美国汽车制造商。联邦政府正在提供丰厚的税收抵免和补贴，以激励企业启动更多的电动汽车、太阳能和风能项目。这些激励措施预计将在未来十年让联邦政府付出数千亿美元的开支。

美国政府也在采取措施，限制中国公司从为消费者提供的税收抵免中受益的能力，政府提供这种抵免是为了降低消费者购买电动汽车的成本。