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特朗普关税缔造者纳瓦罗:厌恶贸易的贸易顾问

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特朗普关税缔造者纳瓦罗:厌恶贸易的贸易顾问

ANA SWANSON
Eric Lee/The New York Times
去年7月迈阿密的一个晴朗日子里,彼得·纳瓦罗走出了联邦监狱,他因藐视国会罪在那里服刑四个月。纳瓦罗拒绝在对2021年1月6日国会大厦袭击事件的调查中作证,他声称那是一场捍卫宪法的行动。
出狱几个小时后,纳瓦罗飞往密尔沃基,在共和党全国代表大会上发表讲话,支持唐纳德·特朗普。
“他们判我有罪,把我关进监狱。你们猜怎么着?他们没有击垮我,”他当时说。这个向特朗普表忠心的举动,似乎得到了回报。
在特朗普第一任期的大部分时间里,贸易顾问纳瓦罗一直被其他官员排挤、嘲笑和贬低,他们认为他在贸易问题上的保护主义观点是错误和危险的。
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但在第二届特朗普政府中,75岁的经济学家、贸易怀疑论者纳瓦罗获得了新的权力。他对美国经济的复仇主义愿景更有信心了,对批评他的人也更加不屑,并且已经起草了十多项与贸易有关的行政命令,其中许多已由总统签署。重返华盛顿的特朗普也更加坚定地要最终实现他几十年来一直持有的贸易观——不公平的贸易体系正在榨取美国的利益,需要从根本上改变。
随着特朗普任期100天的临近,纳瓦罗帮助他推出了六项重大贸易举措。这些措施使关税达到了一个世纪以来的最高水平,目的是遏制美国对进口的依赖,迫使工厂迁回美国。
纳瓦罗长期以来一直支持特朗普总统的保护主义倾向。
纳瓦罗长期以来一直支持特朗普总统的保护主义倾向。 Eric Lee/The New York Times
20多年来,曾在哈佛大学学习经济学、一度是民主党人的纳瓦罗一直在宣扬其他国家对美国工人造成的伤害,尤其是中国。
主流经济学家在一定程度上认同纳瓦罗的一些观点,如全球化如何摧毁了数以百万计的美国制造业岗位,并破坏了一些社区。但他们对关税提出批评,认为这只会适得其反,导致价格上涨、经济增长放缓。
外交关系委员会研究贸易的高级研究员爱德华·奥尔登说,纳瓦罗“可能是现代美国总统所拥有过的最糟糕的贸易顾问”。
纳瓦罗拒绝就本文接受采访。他在一份声明中说,他是在执行特朗普的指示和愿景,“入狱不仅是对总统忠诚的表现,也是对宪法忠诚的表现。”
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白宫发言人库什·德赛称他为“无价的财富”,并且“彼得·纳瓦罗在中国不公平的贸易政策如何损害美国工人方面,比主流‘专家’领先了几十年”。
纳瓦罗似乎纯粹是受意识形态和使命驱使,而不是对金钱或荣誉的渴望。他相信他的想法已经被证明是正确的。
“不能信任学术界对特朗普经济学的批评,”纳瓦罗在1月份接受《纽约时报》采访时说。“他们有信誉问题,因为他们一直在喊‘狼来了’。他们在第一任期就一直这么做。我们是对的。他们错了。就是这样。”
纳瓦罗曾凭借奖学金就读塔夫茨大学,并在哈佛大学获得经济学博士学位。他曾经相信自由贸易的益处,1984年,他出版了自己的第一本书,其中有一章为自由贸易辩护。(“我那时从众了,”他在1月的采访中说。)
他先后在圣迭戈和加州大学欧文分校教授商业和经济学,并在欧文分校成为终身教授,在那里待了20多年。他做过演讲,写过书,还在电视上做过评论员。
中国于2001年加入世界贸易组织,这让纳瓦罗的观点——无论是对民主党还是他所在的领域——产生了转变。
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纳瓦罗说,在21世纪初,他在加州大学欧文分校的学生出人意料地开始开始失去工作,于是他开始关注中国对贸易的影响。他让学生们去研究中国人如何能给他们的产品定出比世界其他地方更低的价格。
他的主要发现是,推动价格上涨的不仅仅是廉价劳动力,还有一系列掠夺性的贸易行为,包括出口补贴、货币操纵以及对工人和环境缺乏保护。
他写了三本关于中国的书。其中一本是他与格雷格·奥特里合作撰写的《致命中国》(Death by China),于2011年出版,特朗普表达过对此书的赞同,说它“很到位”。
前特朗普政府官员理查德·格雷内尔(中)说:“如果我们不向其他国家施压,我们就什么也造不出来;我们只能是一个消费国。”
前特朗普政府官员理查德·格雷内尔(中)说:“如果我们不向其他国家施压,我们就什么也造不出来;我们只能是一个消费国。” Haiyun Jiang for The New York Times
特朗普的老朋友、前国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩说,尽管是一名海岸地区的教授,纳瓦罗还是一直关心劳动人民。
“他深刻地了解,铁锈地带的人们受到了不公平的待遇,”奥布莱恩说。“他从本质上理解,中国正在吃我们的午餐。”
纳瓦罗是特朗普2016年竞选活动的顾问,而保护主义言论在特朗普的票仓中引起了深刻的共鸣。纳瓦罗在2022年出版的《夺回特朗普的美国》(Taking Back Trump’s America)一书中写道,特朗普获胜后,他被许以国家经济委员会主任之职。
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然而,这个职位后来给了高盛前总裁加里·科恩,按照纳瓦罗的描述,那是一个“全球主义者”。纳瓦罗受命负责新成立的国家贸易委员会,但该部门几乎没有得到任何资源。
科恩和其他一些政府官员认为,从退出北美自由贸易协定到征收高额关税,纳瓦罗的提议都是有害的。这在纳瓦罗和一些官员看来是在企图整他。
去年,纳瓦罗在前往迈阿密联邦监狱报到之前接受了媒体采访。
去年,纳瓦罗在前往迈阿密联邦监狱报到之前接受了媒体采访。 Chandan Khanna/Agence France-Presse — Getty Images
按照要求,纳瓦罗需要向科恩报告,并将自己的电子邮件抄送科恩。为了阻止纳瓦罗独自闯入椭圆形办公室,他们制定了一项策略。与其他顾问不同,纳瓦罗没有被邀请在每周的贸易会议上发言。
但特朗普内心也是一个贸易怀疑论者,他有时会特别问起纳瓦罗,说:“我的彼得在哪里?”
纳瓦罗和商务部长威尔伯·罗斯成功地让总统对钢铝征收关税后不久,科恩离开了白宫。但纳瓦罗又找到了其他的死对头。奥布莱恩回忆说,对于是否在与中国的贸易战中进行谈判,他与财政部长史蒂文·马努钦在战情室和椭圆形办公室有过一些“相当大的争论”。
科恩拒绝置评,马努钦也没有回应。
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现在的问题是,关税能否经受住它们所引发的反弹,并实现特朗普和纳瓦罗所承诺的东西。
特朗普政府对几乎所有进入美国的产品征收至少10%的关税。它已对钢铝和汽车征收了与国家安全有关的关税,并展开了可能导致对铜、木材、半导体和药品征收关税的调查。它对近60个国家征收了更高的全球关税,特朗普随后将其暂停90天,以便进行谈判。
汽车制造商、电子产品制造商、农民和其他人一直在就关税预计会造成的损害向白宫施压。小公司说它们有倒闭的风险。
据知情人士透露,在政府内部的辩论中,财政部长斯科特·贝森特和国家经济委员会主任凯文·哈塞特等一些顾问主张降低关税,以此作为打开外国市场的筹码。
但是纳瓦罗继续推行关税最大化的方法。
然而,由于债券市场的动荡,总统本月暂停了他的许多全球关税。特朗普还将电子产品排除在对华关税之外,并曾谈及对汽车等行业的其他豁免。
特朗普喜欢纳瓦罗的纪录片《致命中国》。
特朗普喜欢纳瓦罗的纪录片《致命中国》。 Area 23A
在一片混乱中,有传言说纳瓦罗如履薄冰,尽管就连他的一些批评者也怀疑他并不会被迫下台。4月13日,纳瓦罗在NBC的《与媒体见面》(Meet the Press)节目中否认了有关他被边缘化的报道,并表示政府的政策仍然是“不豁免,没例外”。他说,一切都在按计划进行。
在上周给《纽约时报》的一封电子邮件中,纳瓦罗表示,主流媒体对乱象的描述“忽视了美国与90多个承认贸易欺诈的国家进行谈判的战略”。
“这是特朗普的三维象棋,那些无端惊慌的人需要信任特朗普,”他还说。

Lisa Chow、Maggie Haberman对本文有报道贡献,Li You有研究贡献。

Ana Swanson报道贸易和国际经济新闻,常驻华盛顿。她从事新闻工作已超过十年。

翻译:纽约时报中文网

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美国采取措施打击DeepSeek及英伟达

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美国采取措施打击DeepSeek及英伟达

TRIPP MICKLE, ANA SWANSON, MEAGHAN TOBIN, CADE METZ
Jeremy Leung
中国人工智能领域的明星企业DeepSeek给华盛顿和华尔街带来震动两个月后,美国官员正采取措施打击这家中国初创企业,并让它无法得到美国领先的芯片制造商英伟达的支持。
特朗普政府本周采取行动,限制英伟达向中国出售AI芯片。三名不愿透露姓名的知情人士表示,政府还在考虑实施处罚措施,以阻止DeepSeek购买美国技术,并且在讨论禁止美国人使用它的服务。
国会领导人也在向英伟达施压。周三,众议院中共问题特设委员会对英伟达在亚洲各地的芯片销售情况展开了调查,该委员会专注于应对来自中国的国家安全威胁。他们试图评估这家美国芯片制造商是否明知故犯,向DeepSeek提供了开发人工智能的关键技术,此举可能违反了美国法规。
这是国会首次对英伟达业务进行调查。与此同时,特朗普政府一直在想方设法落实拜登时代的一项规定,该规定限制了美国企业向不同国家出口人工智能芯片的数量。
华盛顿对DeepSeek和英伟达采取行动源于对中国在人工智能领域可能超越美国的担忧,而这将对国家安全和地缘政治产生广泛影响。如果中国领先,就能更快地利用人工智能系统设计下一代武器,如自主导弹和无人机。中国还可以说服其他国家在它们的人工智能系统和基础设施网络中使用中国的技术,从而削弱美国在全球的影响力。
DeepSeek的人工智能成本远低于美国的竞争对手,在科技业内掀起轩然大波。
DeepSeek的人工智能成本远低于美国的竞争对手,在科技业内掀起轩然大波。 Kelsey McClellan for The New York Times
美国企业研究所研究国家安全和技术的高级研究员克朗·基钦表示,美国的人工智能战略一直是利用自己目前在制造人工智能芯片和系统方面的领先地位来说服各国与其结盟。
华盛顿和北京之间的技术霸权之争已经扰乱了半导体行业。在特朗普政府本周打击对华芯片销售后,英伟达和另一家芯片制造商AMD表示将损失数十亿美元销售额。荷兰阿斯麦生产的设备对于制造最先进的半导体至关重要,该公司周三表示,订单情况不及预期。
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周三,英伟达、AMD和阿斯麦的股价跌幅均超过6%。
英伟达发言人约翰·里佐表示,该公司“严格”遵循了美国政府关于可以销售哪些产品以及在哪里销售的指示。
里佐称:“通过创造美国就业岗位和建设基础设施、提升美国的技术领先地位、为美国国库带来数十亿美元的税收收入,以及缓解美国巨大的贸易逆差,英伟达维护和增强了美国的国家安全。”
今年1月,DeepSeek发布了号称以600万美元训练成本(约为美国企业十分之一的投入)开发的新AI系统DeepSeek-V3,震撼了科技界。
这个低成本的系统挑战了行业共识,即更大、更优秀的人工智能系统将由那些在芯片和数据中心上投入最多资金的公司开发。控制着人工智能芯片市场的英伟达股价单日暴跌17%,市值缩水6000亿美元。
基钦表示:“DeepSeek的说法让所有人都大跌眼镜,因为这表明美国政策的核心几近被毁。”
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今年3月,在华盛顿与行业高管举行的一次会议上,负责监管美国技术控制的商务部长霍华德·卢特尼克表示,特朗普政府将“大幅增加”美国对华技术限制措施的执行力度,包括对企业处以罚款。
卢特尼克在提到中国时表示:“我们受够了那些人,他们为了赚钱而支持那些试图摧毁我们生活方式的人。”
上周,卢特尼克兑现了他的承诺。美国商务部通知英伟达,将对其向中国出售人工智能芯片实施新的限制。根据相关措施,英伟达销售专门为中国市场定制的H20芯片时需要获得许可证。该公司通过修改一款领先的人工智能芯片H100的性能,开发出了H20芯片,以符合拜登政府对向中国销售芯片设定的性能门槛。
白宫、商务部和国会的官员听取了有关DeepSeek构成的国家安全风险的汇报,包括它与中国军方的关系。
白宫、商务部和国会的官员听取了有关DeepSeek构成的国家安全风险的汇报,包括它与中国军方的关系。 Florence Lo/Reuters
在对英伟达采取打击措施之前,白宫和美国商务部官员最近几周听取了有关DeepSeek所构成的国家安全风险的汇报。一位知情人士称,汇报内容包括DeepSeek的部分研究人员与中国人民解放军,以及其他因为协助中国军方而受到制裁的中国机构的关系细节。
由数据分析公司Exiger整理、《纽约时报》核实的调查显示,DeepSeek的数十名研究人员与中国军方的实验室或国防研究机构拥有或曾经拥有合作关系。他们的合作对象包括一家研发和测试中国核武器的研究所、被称为“国防七子”的高校,以及被美国政府禁止购买美国技术的组织。
中国的民营企业常与国家支持的行业保持密切关系,并为国家资助的项目开发技术。但研究表明,自称与政府无关的民营企业DeepSeek与中国军方和政府的关系比以前所了解的更为密切,撰写该报告的Exiger公司高级副总裁基特·康克林说。
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DeepSeek没有回应置评请求。
今年2月,前述国会中国问题特设委员会开始撰写另一份报告,试图解释DeepSeek是如何实现技术飞跃的。该委员会援引半导体研究公司SemiAnalysis的估计称,DeepSeek获得了6万枚英伟达芯片,其中2万枚属于对华禁售范围。
该委员会表示,DeepSeek和其他中国人工智能公司可能通过新加坡的中间商买到芯片,从而规避了美国对购买英伟达芯片的限制。它还援引了路透社2月份的一篇报道,称新加坡当局逮捕了三人,原因是他们非法将先进的英伟达芯片出口到中国的DeepSeek公司。
在致英伟达的调查启动函中,委员会要求该公司提供自2020年以来,来自马来西亚、新加坡等11个亚洲国家购买500块以上AI芯片的客户详情,以及预计使用这些芯片的公司的详细信息。
该委员会一位不愿透露姓名的官员称,委员会有权发出传票,并期望英伟达在两周内做出答复。该委员会通常会花四个多月的时间进行调查,然后就某一问题形成报告并召开听证会,对英伟达可能也会这样做。
在此项调查进行的同时,特朗普政府正在评估一项政府拟议规定,该规定旨在加强对英伟达全球芯片销售的监督。卢特尼克和其他特朗普政府官员正在评估的这项拜登政府时期的规定将限制人工智能芯片可以售往哪些地方,并要求对使用美国技术的客户进行更多披露。
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科技公司对这些规定提出了抗议,称它们威胁到了在全球的销售和美国技术的影响力。

Tripp Mickle为时报报道苹果公司和硅谷新闻,常驻旧金山。他对苹果公司的关注包括产品发布、制造问题和政治挑战。他也报道整个科技行业的趋势,包括裁员、生成式AI和机器人出租车等。

Ana Swanson报道贸易和国际经济新闻,常驻华盛顿。她从事新闻工作已超过十年。

Meaghan Tobin是时报科技记者,常驻台北,报道亚洲地区的商业和科技新闻,重点关注中国。

Cade Metz撰写有关人工智能、无人驾驶汽车、机器人、虚拟现实和其他技术新兴领域的报道。

翻译:纽约时报中文网

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中美贸易战陷入僵局,尚无缓和迹象

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中美贸易战陷入僵局,尚无缓和迹象

ANA SWANSON, BEN CASSELMAN
特朗普总统上周突然暂停对大多数国家征收“对等”关税,但迅速提高了对中国产品的关税税率。
特朗普总统上周突然暂停对大多数国家征收“对等”关税,但迅速提高了对中国产品的关税税率。 Eric Lee/The New York Times
特朗普总统与中国的贸易战迅速升级,导致两国之间的产品交易被征收令人瞠目的高昂关税,许多依赖贸易的全球企业前景堪忧。而且目前还看不到它结束的迹象。
特朗普政府一直在等待中国国家主席习近平亲自给特朗普打电话,但北京似乎很谨慎,不愿让习近平在与美国总统打交道时落入一个不可预测、可能有失颜面的境地。
随着两国政府陷入僵局,依赖从中国采购产品的企业——从五金店到玩具制造商——陷入了混乱。三位数的关税税率迫使许多公司完全停止发货。
特朗普的官员认为,与中国的贸易现状是不可持续的。特朗普迅速提高了对中国产品的关税,从4月2日的54%提高到仅仅一周后的145%。中国政府称,这些行为是不公平的,并对特朗普的每一步举措做出回应于上周五将对美国商品的关税提高到125%
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但在上周五晚上,特朗普政府对包括智能手机、笔记本电脑和电视在内的一些电子产品免除了关税,给对中国征收的关税创造了一个重大例外。这些产品仍将受到特朗普实施的其他关税的影响,比如他为回应中国在芬太尼贸易中的作用,对中国商品征收20%关税。
据熟悉内情的人士透露,特朗普曾表示希望与习近平通话,但他没有提出通话要求,他认为应该由中国政府提出要求。特朗普的官员表示,自征收关税以来,已有数十个国家与特朗普政府就谈判进行了接触。中国没有这样做,而是以严厉的言辞和自己的关税作为回应。
在特朗普政府内部,一些官员担心贸易战可能很快升级为一场国家安全危机,可能会导致中国加快对台湾进行军事入侵的计划。
据一位了解准备工作的人士透露,中国切断对美国稀土出口并禁售美国武器系统中使用的某些关键部件,对于相关举动可能造成怎样的影响,五角大楼正在进行评估。评估的目的是充分确定中国可能对美国生产和维护某些武器和弹药的能力造成何种伤害。
特朗普依然表示乐观,称他与习近平一直相处融洽,两国关系将产生“积极的东西”。但分析人士表示,局势可能已经失控。
研究公司凯投宏观的中国经济主管朱利安·埃文斯-普里查德表示,中国当局多次与美国同步提高关税,这一事实表明他们并不急于谈判。
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“在某个时候,部分降低关税似乎仍有可能,”他说。“但很难想象美中关系会有一个有意义的重新调整。”
在上周五的新闻发布会上,白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特拒绝透露两国是否在沟通。
她说:“我不会对正在发生或可能不会发生的沟通发表评论,无论如何,我们将把这些讨论留给我们的国家安全团队。”她说,总统很乐观,他“非常明确地表示,他对与中国达成协议持开放态度”。
特朗普上周在白宫发表讲话时表示,“中国希望达成协议。他们只是不知道该怎么做。”他还说,中国人是“骄傲的民族”。
特朗普的举措对贸易的影响已经远远超出了禁止性关税的范畴,许多依赖从中国进口的美国企业陷入危机。
伊利诺伊州教育玩具制造商学习资源公司(Learning Resources)的经营者里克·沃尔登伯格表示,最新的关税已经迫使他暂停从中国发货。他称特朗普征收的关税是“一个笑话”,并表示,即使他的供应商做出让步,也无法减少他认为因美国政府而产生的费用。
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学习资源公司与台湾、印度、越南和其他国家的工厂签约生产产品,但到目前为止,中国是其最大的供应商,大多数玩具制造商也是如此。去年,中国占美国玩具和体育用品进口总量的三分之二。
学习资源公司有大约500名员工,大部分在美国。该公司曾计划今年招聘更多员工,以跟上其快速增长的业务,但现在已经放弃了其中一些计划。
“我们正在被我们自己的政府扼杀,”沃尔登伯格说。
沃尔登伯格说,他在2024年支付了约230万美元的关税和其它税款。今年,如果销售额最终能达到他在贸易战前的预测,他将支付超过1亿美元。即使削减公司除了基本工资以外的所有开支,他也远远付不起这笔钱。
在当前,沃尔登伯格说,这个数字几乎无关紧要——超过一定水平,关税就不再是他这个行业当中任何人都能负担得起的了。
“他可以把税率提高到百分之一千亿——没区别,”他说。“这相当于一项法律禁令。”
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大型跨国公司在从中国以外的国家采购产品方面处于更有利的地位,但它们也在步履蹒跚。根据《纽约时报》看到的通信,工艺品零售商Hobby Lobby周四告诉供应商,由于贸易战不断升级,它将推迟从中国发货。
这家零售商告诉供应商,反复的关税导致了“迅速变化和不可预测的局面”,它希望美国和中国之间的外交将“产生更稳定和平衡的结果”。
中断与美国最大贸易伙伴之一的商业往来的影响已经波及整个经济。上周五,美元跌至三年低点,国债收益率继续波动。一项衡量消费者信心的指标也出现下滑,表明美国人开始担心更高的关税可能会对他们产生何种影响。
特朗普周三突然宣布,他上周对世界各国公布、几小时前刚刚生效的“对等”关税将暂停90天。但这些关税的威胁以及对美国出口的报复继续笼罩着全球经济。
美国和中国是否会尽快达成协议还有待观察。知情人士说,白宫国家安全委员会的成员与中国大使馆的同级官员保持着联系,前中国大使崔天凯过去几周在华盛顿和纽约举行了会议,讨论两国关系。但特朗普政府高层官员与中国政府之间几乎没有沟通的迹象。
特朗普几乎没有公开表示他希望中国做什么。但特朗普的官员表示,这些问题是众所周知的。在3月31日发布的年度报告中,美国贸易代表办公室详细介绍了美国企业在海外销售时面临的贸易壁垒,在这份近400页的报告中,有近50页是关于中国的。
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最近几周,除了应对特朗普的关税威胁外,中国还将一些美国公司列入了一份不可靠实体名单,基本上禁止它们在中国开展业务。中国还实施了许可制度,限制稀土元素的出口。稀土元素对电动汽车和其他产品至关重要。
上周五,中国政府在宣布对美国产品加征关税的最新举措时表示,不会进一步提高关税,因为关税已经很高了,这个数字不再有任何意义。
中国商务部表示,美国利用关税“霸凌胁迫”,最终沦为一个“笑话”。
“如果美方继续关税数字游戏,中方将不予理会,”它说。

Shawn McCreesh、Maggie Haberman、Karen Weise、Tony Romm和Jonathan Swan对本文有报道贡献。

Ana Swanson报道贸易和国际经济新闻,常驻华盛顿。她从事新闻工作已超过十年。

Ben Casselman是《纽约时报》首席经济记者。他从事经济报道已有近20年。

翻译:纽约时报中文网

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特朗普暗示将对芯片加征新关税,称豁免是临时举措

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特朗普暗示将对芯片加征新关税,称豁免是临时举措

TONY ROMM, ANA SWANSON, TRIPP MICKLE
深圳富士康工厂是苹果供应链的重要一环,负责相当一部分iPhone的组装。
深圳富士康工厂是苹果供应链的重要一环,负责相当一部分iPhone的组装。 Qilai Shen for The New York Times
特朗普总统周日表示,有意对智能手机及其他科技产品内的高性能计算机芯片加征新的关税。而就在两天前,他的政府刚刚将多种电子产品排除在近期对中国进口商品加征的高额关税范围之外。
与此同时,特朗普的高级经济顾问们正忙着解释他们不断变化的策略,此前数周他们一直坚称,为了重新调整美国的贸易关系,他们所征收的一切关税不会对任何公司或行业豁免。
上周五晚些时候,海关与边境保护局发布了一项规定,对特朗普所谓的对等关税(包括对中国的关税)中的高科技进口产品予以豁免,科技公司因此获得了暂时的喘息之机。尽管总统上周暂停了对近60个国家的一系列惩罚性关税,他的政府仍推进了对中国出口产品加征145%新关税的计划,这是在中方对美方采取反制措施后宣布的。
海关与边境保护局的豁免广泛涵盖了一系列产品,如电脑、智能手机、调制解调器和闪存驱动器等。对于苹果公司以及其他依赖中国工厂来生产重要零部件和热门设备的美国科技巨头来说,这是一场重大胜利。据两名了解苹果公司相关努力的人士透露,近几天苹果公司高管甚至就中国关税问题与特朗普政府官员进行了接触。苹果公司拒绝置评。
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然而在周日,特朗普及其高级助手对这些豁免给出了不同的解释,将其描述为只是政府在准备对关键技术实施更具针对性进口关税之前的临时举措。特朗普政府预计最早将于下周朝着实施新关税迈出第一步,届时将展开一项调查,以确定半导体进口对国家安全的影响。
这种做法似乎与特朗普对其他特定产品和行业征收关税的过程如出一辙,包括今年他对外国汽车及汽车零部件征收的高额关税。周日,特朗普在社交媒体上暗示他下一轮调查的范围将很广泛,“在即将进行的国家安全关税调查中,我们要看看半导体以及整个电子供应链。”
特朗普还表示:“对于其他国家——尤其是对待我们最最恶劣的中国——针对我们的不公平贸易平衡以及非货币性关税壁垒,谁也别想‘脱罪’!”
美国商务部长霍华德·卢特尼克周日早些时候在ABC的《本周》节目中表示,特朗普可能会“在未来一两个月内”宣布新的关税措施,目标不仅包括半导体,还会涉及药品进口,后者也是政府的一个优先事项。
特朗普总统本月宣布对近60个国家征收“对等关税”,但上周突然宣布暂停征收其中的大部分税项。
特朗普总统本月宣布对近60个国家征收“对等关税”,但上周突然宣布暂停征收其中的大部分税项。 Haiyun Jiang for The New York Times
白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特在接受CNN《国情咨文》节目采访时表示,这些高科技进口产品中的一部分将单列税项,而且“一直都是这么打算的”,这与为回应其他国家的贸易行为而对这些国家广泛征收的关税有所不同。
“半导体是许多国防装备的关键重要组成部分,”哈西特还称。“我认为这没什么可意外的。”
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美国贸易代表贾米森·格里尔在CBS《面对全国》节目中称,这一举措更多的是一种机制上的变化。谈到半导体时,他表示“不是说它们不会被征收关税”,只是它们将在“不同的机制下”被征税。
截至4月2日,特朗普政府已将各类半导体排除在对等关税范围之外。但近几天来关税和豁免方面的混乱变化让依赖与中国贸易的企业感到困惑。一些投资者和首席执行官公开赞扬了取消对电子产品关税的决定,电子产品约占美国自中国进口商品的四分之一。
对冲基金潘兴广场首席执行官比尔·阿克曼在社交媒体上写道:“愿意根据新的事实和数据调整策略是领导者强大的标志,这并非软弱的表现。”
尽管如此,与中国的贸易冲突似乎仍看不到短时间内结束的迹象。即使代表英特尔、英伟达等公司的主要游说团体一直敦促特朗普政府达成最终降低全球贸易壁垒的贸易协议,但对芯片加征新关税的可能性仍有可能给科技行业蒙上又一层阴影。
周六,当被问及即将对芯片加征关税的可能性时,特朗普表示:“我周一再给你答案。”
“我们会非常明确的,”他还说。“但我们会收到很多钱。我们作为一个国家会拿到很多钱。”
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韦德布什证券公司分析师丹·艾夫斯周日在给投资者的一份报告中表示:“白宫不断传出的这些消息所造成的巨大混乱让行业和投资者感到头晕目眩,也给那些试图规划供应链、库存和需求的公司带来了巨大的不确定性和混乱。”
最终,对芯片进口加征新关税可能会使美国公司生产智能手机和其他设备的成本增加,削减它们的利润,或者迫使它们提高面向美国消费者的产品价格。尤其是对于苹果公司来说,美中之间的针锋相对使得这家科技巨头在特朗普贸易战打响后的短短几天内,市值就损失了超过7700亿美元
从那以后,两国继续相互报复,持续且代价高昂的对峙导致全球金融市场剧烈波动。上周,美国消费者甚至似乎在争相抢购iPhone新款手机,因为他们预计旷日持久的贸易冲突可能会推高产品价格。

Tony Romm常驻华盛顿,为时报报道经济政策和特朗普政府新闻。

Ana Swanson报道贸易和国际经济新闻,常驻华盛顿。她从事新闻工作已超过十年。

Tripp Mickle为时报报道苹果公司和硅谷新闻,常驻旧金山。他对苹果公司的关注包括产品发布、制造问题和政治挑战。他也报道整个科技行业的趋势,包括裁员、生成式AI和机器人出租车等。

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白宫澄清美国对中国商品最低关税为145%

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白宫澄清美国对中国商品最低关税为145%

ANA SWANSON
特朗普总统继续对中国征收关税。
特朗普总统继续对中国征收关税。 Eric Lee/The New York Times
白宫周四明确,中国所有输美商品面临的最低关税税率为145%。
一天前,特朗普总统表示,在北京对他之前的征税进行报复后,他将把对中国的关税提高到125%。周四,白宫解释说,这125%的关税,是在总统之前因中国向美供应芬太尼,因而对中国商品征收20%关税的基础上额外征收的。
对于一个为美国人提供了大部分商品的国家来说,这是一个巨大的增长。中国是美国的第二大进口来源国,也是全球手机、玩具、电脑和其他产品的主要生产国。
145%这个数字也只是一个下限,而不是上限。这一数额是在特朗普已经征收的其他关税基础上征收的,这些关税包括:
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• 对钢铝、汽车和汽车零部件征收25%的关税
• 特朗普在第一个任期内对某些中国商品征收高达25%的关税
• 对某些违反美国贸易规则的产品征收不同幅度的关税
关税的快速变化给进口商带来了巨大的困惑,其中许多进口商依赖中国产品,包括大型零售商和小企业。对于一个进口集装箱产品的进口商来说,125%的关税和145%的关税之间的差异可能高达成千上万美元。
特朗普政府免除了已在运输中商品的新关税,这意味着进口商还没有开始承担关税。对于空运的货物,关税将在接下来的几天内生效,而海运的货物将需要几周的时间才能到达,届时才会涉及新关税。

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特朗普暂停对等关税90天,但对中国关税提高至125%

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特朗普暂停对等关税90天,但对中国关税提高至125%

ANA SWANSON, TONY ROMM
位于加州圣佩德罗的洛杉矶港。对近60个国家征收高额关税仅生效数小时后,特朗普总统表示将暂停这些关税90天。
位于加州圣佩德罗的洛杉矶港。对近60个国家征收高额关税仅生效数小时后,特朗普总统表示将暂停这些关税90天。 Maggie Shannon for The New York Times
特朗普总统在周三戏剧性地逆转了对全球征收高额关税的做法,这些关税扰乱了市场,令他所在的共和党成员不满,并引发了人们对经济衰退的担忧。在对近60个国家的高额关税仅生效数小时后,他便表示将暂停这些关税90天。
但美国总统并未对中国让步,反而再次提高了对中国所有出口至美国商品的关税,使进口税达到了惊人的125%。这一决定是在北京对美国商品的关税提高到84%之后作出的,中美这两个世界最大经济体之间的针锋相对不断升级,毫无降温迹象。
特朗普在Truth Social上发帖称,他已授权“90天暂停期”,在此期间,各国将面临“显著降低的对等关税”,税率为10%。因此,几乎所有贸易伙伴现在都面对10%的统一关税,唯独中国将面临125%的税率。
在特朗普发布这条消息后,标准普尔500指数几分钟内上涨约7%,大幅扭转了连跌数日的颓势。周三成为自2008年金融危机复苏以来,标普500表现最好的一天。指数中几乎所有股票都有所上涨。航空公司、一些科技公司和特斯拉的股票飙升逾20%。尽管进口汽车仍面临25%的关税,但汽车制造商的股价也大幅上涨。福特和通用汽车的股票涨幅均超过7%。
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当被问及为何在实施关税仅数小时后就决定暂停时,特朗普似乎承认最近几天因市场动荡导致数万亿美元财富蒸发。
“嗯,我觉得人们有点过于激动了,”他说。“他们有点慌,有些害怕。”
特朗普的政策转变发生在美国国债市场和美元大幅抛售之际,在动荡时期,国债和美元通常被视为投资者最安全的避风港。大大小小的投资者都目睹了数万亿美元的股市市值在短短几天内蒸发,经济学家们越来越急切地发出警告:美国可能正在走向自己酿成的经济衰退。
当被问到债券市场是否影响了他的决定时,特朗普表示,他看到人们变得“不安”。
“我一直在关注债券市场;债券市场非常复杂,但你现在看看,它很美,”他说。
(本文稍后将有更新,敬请关注。)

Talmon Joseph Smith、Colby Smith、Joe Rennison、Robert Jimison、Keith Bradsher和Alan Rappeport对本文有报道贡献。


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美国对华104%关税生效,特朗普称愿与北京谈判

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特朗普宣布美国对华104%关税周三生效

ANA SWANSON, ALAN RAPPEPORT
总统坚持认为,他在关税问题上所采取的措施是让制造业和工业生产回归美国所必需的。
总统坚持认为,他在关税问题上所采取的措施是让制造业和工业生产回归美国所必需的。 Eric Lee/The New York Times
特朗普总统对美国一些最大贸易伙伴的下一轮惩罚性关税将于周三午夜过后生效,其中包括将对中国商品征收至少104%的新关税。
特朗普周二下午在白宫发表讲话时承认,他的关税“有点爆炸性”。但他当天一直为自己的做法辩护,称这是在鼓励那些有他所称的“不公平”贸易行为的国家做出让步。
“有很多国家来和我们做交易,”他周二下午在白宫发表讲话时说。当晚晚些时候在华盛顿与国会共和党人共进晚餐时,特朗普表示,其他国家希望与美国达成协议,但是从关税中获得收入就让他很高兴,他声称,每天的关税收入将达到20亿美元。
“我清楚自己到底在做什么,”他说,并表示,他将很快宣布“对药品征收重大关税”。
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总统和高级政府官员周二表示,白宫已准备好就协议进行谈判,并称已有70个政府与美国接触,试图取消征税。特朗普表示,官员们将开始与日本、韩国和其他国家进行谈判。
总统还表示愿与北京就一项协议进行谈判。他对中国连续征收惩罚性关税已经引发了一场可能对经济造成损害的贸易战。
“中国也想达成协议,非常想,但他们不知道怎么开始,”特朗普在社交媒体上写道。“我们在等他们的电话。它会来的!”
4月2日,总统对数百个国家征收10%的全球关税,并承诺在4月9日对他认为“剥削”美国的国家征收更高的“对等”关税。他的大部分愤怒都指向了中国,因为中国对美国的出口远远大于进口。自今年2月以来,总统连续几轮对中国征收关税。本周三,中国进口商品的最低税率将达到104%。一些产品如果被征收特朗普第一个任期内施加的关税,还可能面临更高的税率。
总统的举措引发了中国的报复,并导致其他国家制定打击美国出口的计划。因此,经济学家提高了他们对美国经济衰退的预期,许多人现在认为这种可能性就像抛硬币一样。
特朗普驳斥了这些担忧,并表示不会放弃自己的贸易议程。总统说,为了让制造业和工业生产回归美国,他的做法是必要的。他和他的经济顾问指出,最近一些国家主动提出降低它们的关税,尽管一些官员对总统谈判的意愿给出了不同的信号。
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美国政府正在考虑与贸易伙伴达成协议的消息,帮助股市在经历了三天的重挫后重新振作起来。但到周二下午,标准普尔500指数回吐了涨幅,连续第四个交易日收跌。
白宫新闻秘书卡洛琳·莱维特在周二下午的新闻发布会上表示,特朗普在周一与日本首相进行了交谈,美国将寻求达成协议。她说,总统已经要求他的顾问“与每一个打电话给政府要求达成协议的国家达成量身定制的贸易协议”。
但莱维特否认了这一要求代表助手们早些时候关于不会就关税问题进行谈判的言论发生了“转变”。她说,总统不打算暂停他的计划。“他预计这些关税将会生效,”她说。
莱维特还坚称,在谈判中,美国占了上风。“美国不像其他国家需要我们那样依赖其他国家,特朗普总统深知这一点,”她说。
特朗普的财政部长斯科特·贝森特周二发表了类似的言论,他抨击中国以自己的关税措施报复美国,并警告,美国在与世界第二大经济体的贸易战中拥有更多筹码。
“中国对我们提高关税会给我们带来什么损失?”贝森特在接受CNBC采访时说。“我们向他们出口的产品是他们出口到我们的产品的五分之一,所以这对他们来说是必输的局面。”
美国贸易代表贾米森·格里尔在参议院财政委员会作证时表示,约有50个国家已经主动前来接触,讨论如何“实现贸易对等”。
美国贸易代表贾米森·格里尔在参议院财政委员会作证时表示,约有50个国家已经主动前来接触,讨论如何“实现贸易对等”。 Haiyun Jiang for The New York Times

Maya C. Miller、Tony Romm和Tyler Pager对本文有报道贡献。

Ana Swanson报道贸易和国际经济新闻,常驻华盛顿。她从事新闻工作已超过十年。

Alan Rappeport是时报驻华盛顿的经济政策记者。 他负责报道财政部并撰写有关税收、贸易和财政事务的文章。点击查看更多关于他的信息。

翻译:纽约时报中文网

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特朗普威胁将对华关税加至104%

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特朗普威胁将对华关税加至104%

TONY ROMM, ANA SWANSON
特朗普总统威胁要对中国征收额外关税。
特朗普总统威胁要对中国征收额外关税。 Jade Gao/Agence France-Presse — Getty Images
周一,特朗普总统表示,他不打算暂停定于本周晚些时候生效的一系列广泛关税,他还威胁要对中国进口商品征收高达104%的惊人关税,以抵御北京和其他大国的报复。
特朗普发出警告的当天,白宫再次发现自己在不断升级的全球贸易战中处于守势。但总统坚称,他不会屈服于越来越多的政府请求减免的压力,以及市场因混乱和不确定性而再次产生的震荡。
“我们不会考虑那个,”当被问及暂停征收关税的可能性时,特朗普说。“我们只有一次机会,没有其他总统会做我正在做的事情。”
特朗普当天一开始就为他所称的对等关税划定了新的战线,他计划在周三午夜后对某些国家征收这些关税。其中对一些国家的关税最高可达46%,在总统对几乎所有美国贸易伙伴征收至少10%的关税几天后就会生效。
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特朗普特别将矛头指向中国。中国上周宣布,将对从美国进口的商品征收34%的报复性关税,同美国抗衡。在Truth Social的一篇帖子中,总统要求北京取消报复,否则将从4月9日开始面临美国额外50%的关税。他还威胁要停止任何进一步的谈判。
这一升级可能会使美国对中国商品的关税达到104%,不过对于一些产品,税率可能会更高,因为征税可以追溯到特朗普的第一个任期。综合来看,这可能会使从中国进口服装、手机、化工产品和机械设备的进口商付出高昂的代价。去年,美国消费者从中国购买了4400亿美元的商品,使中国成为仅次于墨西哥的美国第二大进口来源国。
特朗普在向中国发出最后通牒的同时还承诺,如果其他美国贸易伙伴也试图拒绝他的政策,将对它们征收惩罚性的额外关税。但他的攻击似乎并没有阻止包括欧盟在内的一些反对者,欧盟官员准备分发一份美国产品清单,这些产品可能很快会遭到报复。
随着全球紧张局势的加剧,特朗普的策略在华尔街引发了又一天的不安。标准普尔500指数下跌0.2%,目前较2月中旬的峰值下跌近18%。以科技股为主的纳斯达克综合指数当天也出现大幅波动,但收盘小幅走高。
当天早些时候,一篇错误的新闻报道称,总统可能会暂停贸易战,结果立即引发了股市反弹,这显示出投资者对关税的不满情绪,但在白宫明确表示不会暂停贸易战之后,股市再次迅速暴跌。
尽管如此,政府官员似乎为最终可能化解贸易战的谈判敞开了大门,他们指出,最近几天,包括以色列、日本和越南在内的50多个国家已经与美国政府接触,希望达成协议。以色列总理内塔尼亚胡星期一在白宫会见美国总统后承诺,以色列将“消除与美国的贸易逆差”,同时“相当迅速地”减少其他贸易壁垒。
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但白宫官员试图为总统愿意接受的条件设定一个很高的门槛,这标志着他们的态度发生了转变——此前特朗普及其助手最初表示根本不会就关税讨价还价。
白宫国家经济委员会主任凯文·哈塞特在接受福克斯新闻采访时说,“如果他们带着真正有利于美国制造业和美国农民的好协议来找我们,我相信他会听的。”
哈塞特表示,一些国家提出了“一些很棒的协议”,但他表示,对于总统来说,“在几十年来美国工人一直遭到不当对待之后,要让他决定真正坐到谈判桌前,签下自己的名字,这是很困难的。”
白宫高级贸易顾问彼得·纳瓦罗特别指出,其他国家需要做的不仅仅是降低自己的关税,以获得美国的减免。他在接受CNBC采访时表示,它们有必要减少“欺诈”和其他限制美国商品进入国外市场的壁垒。
白宫经济顾问委员会主席史蒂芬·米兰表示,外国的提议“将受到美国的欢迎”。他在华盛顿的一次活动中还说,总统“非常明确地表示,我们希望增加进入外国市场的机会,这将促进我们的出口”。
在贸易战似乎看不到尽头的情况下,经济学家们再次不得不应对高关税可能提高消费者价格、减缓美国经济增长并使美国陷入衰退的前景。关税是对进口商品的征税,企业可能难以负担,这有可能导致它们将新增成本转嫁给消费者。
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玩具公司Basic Fun的首席执行官杰伊·福尔曼称总统对中国的新威胁是“疯狂之举”。
他表示,他刚刚开始全面暂停从亚洲出货所有产品。“我不能冒险把任何可能会被征收54%至104%关税的产品运到海上,”他说。“试图吸收或者转嫁10%到20%的关税是一回事,但54%到104%是不可能的。消费者根本不会买。”

Jeanna Smialek和Danielle Kaye对本文有报道贡献。

Tony Romm为时报报道经济政策和特朗普政府新闻,他常驻华盛顿。

Ana Swanson报道贸易和国际经济新闻,常驻华盛顿。她从事新闻工作已超过十年。

翻译:纽约时报中文网

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美国对全球征收对等关税:最低税率10%,中国税率达34%

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美国对全球征收对等关税:最低税率10%,中国税率达34%

ANA SWANSON, ALAN RAPPEPORT, TONY ROMM
Haiyun Jiang for The New York Times
美国总统特朗普周三下午在白宫举行仪式,宣布了迄今为止最广泛的关税措施。他表示,美国将对所有贸易伙伴征收10%的关税,并对数十个被美国政府认定为对美贸易不公的国家加征两位数的“对等”关税。
 此举标志着特朗普贸易战的重大升级,可能会波及全球经济,推高美国消费者和制造商面临的价格,还可能招致其他国家的报复性措施。尽管特朗普数周来一直宣称要实施“对等关税“,但最终宣布的举措远超许多经济学家和分析人士的预期。
这些关税将适用于超过100个贸易伙伴,包括欧盟、中国、英国和印度。根据特朗普的计划,美国将对中国商品额外征收34%的关税,这是在此前已对中国征收的20%关税基础上进一步增加的。
一些最严厉的关税将适用于美国的盟友,例如对欧盟进口商品征收20%的关税,对日本商品征收24%的关税。印度对美国的出口商品将面临26%的关税。
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稍微让人松口气的是,新关税不会适用于特朗普此前已单独征税的产品,如钢铁、铝、汽车及其零部件。此外,能源产品及“美国国内没有的某些矿产”也将被豁免。
受此影响,股市期货显示,在亚洲和美国市场重新开盘后,股市可能大幅下跌,表明投资者对关税的规模感到意外。分析师仍在研究关税税率的计算方式,一些人表示对这些数字感到困惑。自特朗普宣布关税措施以来,标准普尔500指数期货已下跌超过3%。
白宫官员与特朗普的态度一致,他们为关税政策辩护,称其他国家恶劣的贸易行为导致美国长期存在巨额贸易逆差,并表示木材、铜、半导体、制品以及关键矿产可能面临额外关税。
在与记者的简报会上,政府高级官员表示,他们几乎没有兴趣就降低关税税率进行讨价还价,即使是对那些最近主动提出降低对美关税的美国盟友也是如此。他们还向那些威胁要对美国采取报复性关税措施的国家发出了警告。
特朗普一度将自己的关税策略描述为“仁慈的”,他解释说,美国政府对其他国家征收的税率仅为按这些国家贸易行为计算后得出的应征税率的一半。他将此政策描述为对国家紧急状况的回应,称关税措施有助于提升国内生产力。
“我们要开始变得聪明,并且要再次变得非常富有,”特朗普表示。
以下是其他需要了解的信息:
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市场反应:特朗普宣布关税政策后,华尔街股市震荡,市场的初步反应表明股市可能进一步下跌,美元走弱。标普500指数期货在盘后交易中下跌超过3%,抹去了当天0.7%的涨幅。
欧洲的回应:欧洲官员准备对特朗普的关税采取反制措施。尽管欧盟目前的主要反制手段是提高对多种商品的关税——受到影响的产品包括威士忌、摩托车和女装等,但欧盟官员也表示不排除对服务业设立贸易壁垒,利用新的贸易武器来针对美国科技巨头和华尔街。
汽车关税:对美国以外制造的汽车的新关税将在午夜生效。这些关税将叠加到特朗普自今年1月重新上任以来对钢铁、铝及其他价值数十亿美元的进口商品已经征收的关税之上。

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更多中国科技公司被美国列入“实体清单”

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更多中国科技公司被美国列入“实体清单”

ANA SWANSON
被加入美国限制名单的公司包括宁畅,在美国于2019年限制另一家公司曙光之后,英伟达、英特尔和微软与宁畅建立了联系。
被加入美国限制名单的公司包括宁畅,在美国于2019年限制另一家公司曙光之后,英伟达、英特尔和微软与宁畅建立了联系。 Loren Elliott for The New York Times
周二,特朗普政府将80家公司和组织列入因国家安全考虑而被禁止购买美国技术和其他出口产品的公司名单。
这一举措主要针对的是中国公司,旨在打击那些从英伟达、英特尔和AMD购买美国芯片的大型买家。它还弥补了特朗普政府官员长期以来批评的漏洞,这些漏洞允许中国公司在美国的限制下继续推进技术进步。
名单上新增的公司宁畅信息产业是《纽约时报》2024年一项调查的重点,该调查显示了一些中国高管如何绕过美国旨在阻止中国获得制造人工智能的先进芯片的限制。
宁畅是中国最大的用于生产人工智能的计算机服务器制造商之一,该公司由一群中科曙光公司的前高管创建。曙光向中国军方提供先进的计算技术,并建立了一个系统,被政府用来监视新疆西部地区受迫害的少数民族
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2019年,美国将曙光列入“实体清单”以国家安全担忧为由限制对其出口。《纽约时报》的调查发现,六个月后,这些高管组建了宁畅,使用曙光的技术,并继承了它的一些客户。时报记者还发现,宁畅的所有者与曙光和其他相关公司共用位于中国东部的一座综合大楼。
调查发现,在曙光被美国点名限制后,其长期合作伙伴英伟达、英特尔和微软迅速与宁畅建立了联系。
通过商业情报平台WireScreen获得的记录显示,曙光、宁畅都与中国科学院有关联。中国科学院是一家在从事芯片技术开发的大型研究机构,美国出于国家安全考虑对其部分业务实施了制裁。采购文件显示,宁畅曾向设有国防实验室的大学、与军方合作的网络安全公司以及中国防火墙等客户出售服务器。
特朗普政府周二在实体清单上增加了的公司中包括54家中国公司和组织,还有来自伊朗、巴基斯坦、南非、阿拉伯联合酋长国和台湾的20多家公司和组织。
政府表示,新增实体的行为包括为巴基斯坦的核活动及其导弹计划提供帮助,推动中国的量子技术能力和高超音速武器的发展,试图绕过美国对伊朗的控制等。
“我们不会允许对手利用美国的技术来加强自己的军事力量,威胁美国人的生命,”商务部长霍华德·卢特尼克在声明中说。
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周二,特朗普政府还将处罚范围扩大到浪潮集团的几家子公司,浪潮集团一直是英特尔和其他美国科技公司的重要客户。美国政府表示,这些子公司曾帮助浪潮开发中国军方使用的超级计算机,并试图获得美国技术以支持这一开发。
拜登政府于2023年将浪潮的母公司列入实体清单,但美国公司在短期暂停之后,继续与浪潮的子公司开展业务。2023年,浪潮集团将注册地址搬到了离母公司约1.5公里的地方。
贸易专家表示,企业很容易避开被美国列入实体清单的影响,因为实体清单与特定的名称和地址挂钩。
周二的实体清单将影响中国服务器市场的很大一部分,服务器是一种生成人工智能所必需的计算机。特朗普政府还在其限制措施中增加了一个特别指定,将处罚范围扩大到全球,这将阻止公司试图绕过美国的规定,从美国以外的国家向中国公司出口产品。
实体清单是克林顿政府为防止对手发展大规模杀伤性武器而制定的,但过去10年的几任总统越来越积极地使用该清单。
周二被列入名单的其他机构还包括北京智源人工智能研究院。政府表示,该研究院被列入名单是因为它试图获取人工智能模型和芯片,以支持中国的军事现代化。

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“胆小鬼博弈”:特朗普政策或导致全球经济争端失控

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“胆小鬼博弈”:特朗普政策或导致全球经济争端失控

ANA SWANSON
安大略省蒂明斯的一家锯木厂。特朗普总统在谈到从加拿大进口木材时说:“我们不需要他们的任何东西。”
安大略省蒂明斯的一家锯木厂。特朗普总统在谈到从加拿大进口木材时说:“我们不需要他们的任何东西。” Ian Willms for The New York Times
本周,特朗普总统第二次威胁要破坏与一个亲密盟友的贸易关系,因为后者在一场由他发起的贸易战中进行了报复——这种策略可能促成妥协,也可能导致经济争端进一步失控。
周四上午,特朗普试图迫使欧盟屈服,他在社交媒体上威胁称,除非欧盟取消对美国威士忌征收50%的关税,否则就要对欧洲葡萄酒和香槟征收200%的关税。欧盟征收这项关税是为了回应特朗普周三对全球钢铝加征的关税。
周二,特朗普对加拿大采取了类似的策略,威胁要将加拿大钢铝25%的关税加倍,试图以此让安大略省取消对卖给美国的电力征收的附加费。在特朗普本月对加拿大征收其他关税后,该省征收了这笔费用。
安大略省暂停征收附加费后,特朗普收回了他的威胁。
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过去几周,特朗普主导了一场令人困惑、可能对经济造成破坏性影响的关税和关税威胁的来回交锋,他在全球玩一场“胆小鬼博弈”,试图让美国一些最亲密的盟友和贸易伙伴让步。
特朗普在发出关税威胁时全然不考虑经济后果,而且似乎越来越不顾及对股市的影响。周四,在特朗普威胁欧洲并在白宫重申他将征收高额关税后,标准普尔500指数再次暴跌。
周四,加拿大派出代表团前往美国,试图缓和贸易紧张局势。当被问及他是否会在加拿大问题上让步时,特朗普说:“我一点也不会让步。”
他说,美国不需要木材和能源等加拿大出口商品,加拿大是美国最大的贸易伙伴之一。“我们不需要他们的任何东西,”他说。
总统在与北约秘书长马克·吕特会面时对记者承认,他的关税可能会造成“一点干扰”,但表示“不会持续很长时间”。
“我们必须这样做,”他说。“不好意思,我们必须这么做。”
美国财政部长斯科特·贝森特周四被问及市场波动和关税的经济影响时表示,白宫不担心“短期”问题。
“我们有我们必须拥有的战略性产业,”贝森特说。“我们要保护美国工人。”
商务部长霍华德·卢特尼克也警告其他国家不要对美国进行报复,他周四在接受彭博电视台采访时表示,特朗普可能会做出喜怒无常的回应。
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“如果你让他不高兴,他也会做出不高兴的回应,”卢特尼克说。
卢特尼克说,英国和墨西哥等国家已经仔细研究了他们与美国贸易往来的方式。但对于那些以进一步征收关税作为回应的国家,“总统将以强有力的方式来应对,”他威胁道。
有待观察的是,其他国家是否会采取报复性征税措施,以及如果这样做,会有多少经济分歧演变成真正的针锋相对的贸易战。特朗普承诺将在4月对汽车和其他产品征收更多关税。
澳大利亚、巴西、英国、日本和墨西哥等国的政府选择暂时不进行报复,因为它们在尝试其他途径来缓和与特朗普的紧张关系。但中国、欧盟和加拿大都有不同的考虑。
这些国家的政府可能会受到国内政治选民的鼓励,奋起抵制特朗普的霸凌,或者,就欧洲和中国而言,其经济规模让它们有了底气。
一些欧洲官员表示他们不会屈服于压力。在周三的一份声明中,欧盟执行机构欧盟委员会主席冯德莱恩表示,欧洲需要采取行动“保护消费者和企业”,并将采取“有力但适度的”反制措施。
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“我们不会向威胁屈服,”法国外贸部长洛朗·圣马丁在X上发帖说。他还表示,特朗普“正在升级他选择发动的贸易战”。
加拿大官员也普遍直言不讳地反对美国,政治过渡和加拿大即将举行的联邦选举可能会放大这种态势。
“如果你们打击我们,我们就会反击,”加拿大前财政部长克里斯蒂亚·弗里兰周四在接受CNN采访时说。她说,加拿大虽小,但在经济关系上它是有影响力的,因为它是美国目前为止最大的出口市场。
“对美国来说,加拿大是一个比中国、日本、英国和法国加起来还要重要的出口市场,”她说。“你们是发明了‘客户永远是对的’这句话的国家,而我们是你们最大的客户。”
特朗普可能是在赌其他国家对美国市场的依赖程度超过美国对它们的依赖程度。加拿大约80%的出口产品销往美国,而美国约17%的出口产品销往加拿大。
但由于欧盟和中国幅员辽阔,距离遥远,对美国买家的依赖程度较低。欧盟约20%的出口产品、中国约15%的出口产品销往美国。
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周四,加拿大就特朗普前一天征收的钢铝关税向世界贸易组织发起了申诉。中国上个月就另一批关税提起申诉。但向世贸组织的申诉在很大程度上是一种象征性的姿态,因为美国已在特朗普的第一个任期内令该组织的争端解决机制失效
加拿大官员预计将在周四与卢特尼克会面,讨论贸易问题。欧盟一位发言人表示,欧盟贸易委员马罗什·谢夫乔维奇周五将与卢特尼克和美国贸易代表贾米森·格里尔进行会谈。

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华裔教授起诉美大学不当解雇,曾因“中国行动计划”被捕

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华裔教授起诉美大学不当解雇,曾因“中国行动计划”被捕

AMY QIN, ANA SWANSON
陶丰正在起诉堪萨斯大学不当解雇,指控该校替联邦调查人员对其进行非法监视。
陶丰正在起诉堪萨斯大学不当解雇,指控该校替联邦调查人员对其进行非法监视。 Orlin Wagner/Associated Press
这位化学教授的噩梦似乎终于结束了。
距离陶丰(英文名Franklin)被联邦调查局特工从他位于堪萨斯州劳伦斯的家中带走已经过去了五年。作为特朗普时代旨在打击中国经济间谍活动的计划下被捕的第一位教授,陶丰被控在拥有终身教职的堪萨斯大学进行联邦政府资助的研究时隐瞒了他与一所中国大学的关系。
去年7月,他打赢了官司。联邦上诉法院推翻了对他的最终定罪。他的妻子彭鸿在接受采访时回忆说,她以为丈夫终于可以回到他的实验室,他们一家也许可以多少恢复到正常生活的样子。
但堪萨斯大学并没有让他复职。
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陶丰是中国公民,持有美国绿卡,现在他起诉前雇主不当解雇。他指控堪萨斯大学替联邦调查人员对他进行非法监视,并在刑事诉讼结束前将他解雇,违反了学校自己的教职工纪律处分政策。
“这所大学让自己参与到了制造恐慌和带有种族主义色彩的政治迫害中,”陶丰的律师今年1月在向堪萨斯州的一家联邦法院提交的诉状中写道。
堪萨斯大学没有回应置评请求。
特朗普计划的批评者说,学术研究中的诚信问题被滥用,成为间谍指控的依据,陶丰就是一个例子。
特朗普计划的批评者说,学术研究中的诚信问题被滥用,成为间谍指控的依据,陶丰就是一个例子。 University of Kansas
陶丰的经历表明,在司法部正式结束特朗普时代的“中国行动计划”三年多后,其影响仍在华裔教授和研究人员中发酵。
在“中国行动计划”实施的三年时间里,联邦调查局在大学或研究机构发起了十余宗检控,其中大部分是针对华裔学者。但这些诉讼中没有一起涉及经济间谍、商业机密或知识产权盗窃的指控。
批评者认为,该计划基于族裔对科学家进行针对性打击,并且模糊了违反信息披露政策与间谍等更严重罪行之间的界限,属于执法过当。许多针对华裔学者的起诉最终以失败告终
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然而,人们越来越担心,在特朗普的第二个任期内,“中国行动计划”可能会卷土重来。
国会目前正在考虑一项拨款法案,为司法部的一个旨在清除中国间谍活动的项目提供拨款,包括在学术界。大约一周前,共和党立法者再次提出一项立法,通过在司法部设立一个“CCP行动计划”来防范中国间谍活动——CCP指的是中国共产党。
该法案的共同发起人、佛罗里达州参议员里克·斯科特在一份声明中说:“拜登总统鲁莽地终止了特朗普总统在第一个任期内制定的中国行动计划。现在,特朗普总统重新开始行动,让共产中国为其榨取美国利益的行为承担全部责任。”
中国政府一直试图窃取美国技术,包括通过招募海外科学家来实现,这是一项广泛共识。
根据众议院一个关注中国威胁的委员会去年秋天发布的一份报告,中国与美国资助的研究人员和大学之间的合作也有助于推动北京在高超音速技术与核武器、人工智能以及半导体等领域的进步。
一些美国大学对该报告的部分内容提出了异议,但它们也开始终止与中方的合作。今年1月,密歇根大学终止了与一所中国大学的合作关系。
议员们还对在美国校园里学习理工科的大量中国留学生表示担忧,他们有时使用的言辞被批评为在制造恐慌。
在参议院外交关系委员会1月举行的听证会上,共和党参议员詹姆斯·里施表示,美国高校“是容易被中国人盯上的地方”。
在参议院外交关系委员会1月举行的听证会上,共和党参议员詹姆斯·里施表示,美国高校“是容易被中国人盯上的地方”。 Kenny Holston/The New York Times
“不同的是,在美国的中国学生不是在学习古希腊史——他们在这里学习的是STEM以及国家安全问题,”参议院外交关系委员会共和党主席、参议员詹姆斯·里施在1月份说。“不管愿不愿意,他们每个人都是中共的代理人。”
批评人士说,资源本可以更好地用于根除真正的中国间谍威胁。此类项目还可能加速人才外流,从而对美国国家安全产生适得其反的后果;而这些人才对于保持美国在与中国的竞争中拥有科技优势至关重要
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总部位于纽约的倡导组织亚裔美国人学者论坛的执行董事吉塞拉·佩雷斯·草川说,“是有一些真正的威胁需要解决,但我们不应该在这个问题上使用大锤,而应该使用手术刀。”
2022年一项针对华裔学者的调查发现,在之前获得过联邦资助的受访者中,有45%的人表示他们今后会避免申请此类资助。在采访中,许多人表示他们担心这可能会让自己遭受不必要的种族定性。
自2017年以来,中美两国研究人员之间的学术合作数量也在下降。有人担心,像众议院共和党人在去年秋天的报告中建议的那样,对未来的研究合作实施全面限制,可能会使美国科学家无法接触到中国已经领先的领域,比如材料科学、高超音速技术和纳米技术。
俄亥俄州立大学公共政策教授卡罗琳·瓦格纳曾就科研安全问题向政府提供建议,她说,鉴于科学研究的开放性,阻止中国获得某些技术的努力最终可能被证明是“短视的”。
联邦资助的机构和大学最近已经采取措施,对于学者需要披露哪些关系进行了澄清,瓦格纳表示,这是朝着正确方向迈出的一步。
她说:“鉴于所有的相关机制都已到位,我不确定现在是否还有必要实施‘中国行动计划’。”

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特朗普加码对华关税,中国为何“按兵不动”?

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特朗普加码对华关税,中国为何“按兵不动”?

ANA SWANSON, 艾莎
特朗普总统周五抵达佛罗里达州西棕榈滩。他表示将在本周二对中国现有的所有关税基础上再加征10%。
特朗普总统周五抵达佛罗里达州西棕榈滩。他表示将在本周二对中国现有的所有关税基础上再加征10%。 Haiyun Jiang for The New York Times
今年1月,特朗普总统威胁要对加拿大、墨西哥和中国征收关税,称这些国家需要采取更多措施阻止毒品和移民流入美国,加拿大和墨西哥官员带着图表和视频赶到华盛顿,详细介绍了他们为加强边境管制所做的努力。
加拿大设置了他们的“芬太尼沙皇”,投入了新的资源来打击有组织犯罪,墨西哥则向边境派遣了军队,并将贩毒集团成员移交给美国。因此,特朗普暂停了对美国北美邻国的关税,为期30天。
中国从未做出过此类表态,而且,在特朗普看来,也没有采取任何重大举措来阻止芬太尼流入美国。因此,特朗普在2月4日对所有中国进口商品征收10%的关税。上周,总统表示,他将于3月4日在中国所有现有关税的基础上再增加10%。
特朗普正在迅速改变美中贸易关系。而中方在试图评估特朗普,确定他到底想从中国这里得到什么时,则要谨慎小心得多。财政部长斯科特·贝森特和国务卿鲁比奥等特朗普的顾问已经与中国同级官员通了电话。但特朗普与中国领导人习近平之间的通话尚未实现。
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这种情况凸显了外国领导人在与特朗普这样不可预测、不按常理出牌的总统打交道时的窘境,特朗普在几乎没有事先通知或准备的情况下就对贸易条款做出了重大改变。
知情人士表示,中方不愿主动发起对话,因为他们不想被视为在恳求,而且,在充分认识争论相关的诸多因素之前,他们不想急于做出让步。中国官员、学者和其他与政府关系密切的人选择进行私下谈话,试图确定特朗普的动机,同时提出两国之间可能达成的贸易协议的各个方面,以评估美国人的反应。
为特朗普政府提供对华建议的中国问题专家白邦瑞(Michael Pillsbury)说,“根据我与中国人打交道的经验,他们在谈判的最初几轮中会怀疑有什么隐藏的陷阱,或者其他需要谨慎的理由。”
中方表示愿与美方共同努力,采取互利措施。但据一位与中国政府关系密切的人士透露,他们一直努力在美国寻找他们认为可靠的沟通渠道。
他们还试图评估政府最近采取的一些措施的意义,比如一份提议严格限制两国之间投资的备忘录。在签署备忘录几天后,特朗普的公开言论与该备忘录相矛盾,称他欢迎中国的投资。
“我认为中国人正处于等待和倾听的模式,”多年来与企业合作以了解中国人的薄迈伦(Myron Brilliant)说,他最近刚从中国旅行回来。“他们正在听取各种意见,他们正在开始咨询,他们还没有按下恐慌按钮。”
“他们有意愿、有兴趣与特朗普政府达成协议,但中国不希望这样的协议有什么先决条件,而是希望它的范围更加明确,”薄迈伦说,他在咨询公司DGA-奥布赖特·斯通布里奇集团担任高级顾问。
前中国驻美国大使崔天凯,摄于2023 年。他是据称上个月在华盛顿会见智库代表的代表团成员之一。
前中国驻美国大使崔天凯,摄于2023 年。他是据称上个月在华盛顿会见智库代表的代表团成员之一。 Aly Song/Reuters
据六名以上知情人士透露,2月下旬,包括前中国驻美大使崔天凯在内的一个代表团在华盛顿会见了一些智库的代表。
几位知情人士表示,在会晤和晚宴上,中国代表团表示希望两国能够达成和解,并提出了可能达成贸易协议的想法,包括大量购买美国农产品和中国在美国的投资。
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他们呼吁将中国视为平等的合作伙伴,并批评拜登政府过去采取的出口管制等“遏制”中国的措施。其中一名知情人士说,中国代表团还威胁称,如果美国进一步征收关税,中国可能会撤回为打击芬太尼贸易而制定的一套执法方案,其中包括可用于起诉中国公司的信息。他们承认,中国经济面临困难,更多的关税可能会造成损害。
现任和前任顾问以及其他熟悉特朗普想法的人说,他已表示有兴趣与习近平达成一项范围广泛的协议,其中可能涉及中国的采购和投资,以及在核安全等问题上的合作。
但特朗普也认为,中国没有购买足够的产品,违背了他在2020年与中国签署的协议。同时他也会毫不犹豫地通过征收关税来加大对北京的压力,并将关税视为谈判中的筹码。
特朗普曾表示,他与习近平的关系很好,希望中国人到美国投资。今年2月,当被问及是否会与中国达成贸易协议时,特朗普回答说,“有可能。”
“我们与中国达成过一项很好的贸易协议,”他说。“问题在于,拜登并没有敦促他们遵守这个协议。”
中国国家主席习近平上月在北京出席民营企业座谈会。习近平和特朗普之间的通话到目前为止尚未实现。
中国国家主席习近平上月在北京出席民营企业座谈会。习近平和特朗普之间的通话到目前为止尚未实现。 Zhan Zheng/, via Xinhua, via Associated Press
商务部长霍华德·卢特尼克在接受福克斯新闻“周日早间期货”(Sunday Morning Futures)节目采访时表示,中国非但没有停止芬太尼的生产,反而给制造原料的人提供了“最大限度的补贴”。
“中国人需要停止这种谋杀美国人的行为,”他说。
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华盛顿智库战略与国际研究中心高级顾问斯科特·肯尼迪说,特朗普上台以来威胁要对中国征收的关税已经与他在第一届政府期间征收的关税大致相当。2018年,特朗普对超过3500亿美元的中国进口商品征收7.5%至25%的关税,这些关税目前仍然有效。
“现在还早,”肯尼迪说。“这应该被视为征收关税的底线,而不是上限。”
迄今为止,北京在报复方面一直很谨慎,以数量更有限的关税来回应特朗普的第一波关税攻势。但它已经发出信号,表示愿意走得更远,可能会利用其在全球供应链中的主导地位来施加压力。
包括崔天凯在内的中国代表团在中国最高外交官王毅访问联合国期间来到纽约。据一名消息人士透露,虽然王毅没有继续前往华盛顿,但中国大使馆帮助安排了崔天凯在美国首都的会晤。
包括前中国证券监督管理委员会副主席方星海和经济学家朱民在内的共产党高级官员也前往华盛顿,会见了一些智库界和政府成员。
中国人似乎在为政府寻找最好的联络点。在上一届特朗普政府中,总统的女婿贾里德·库什纳和私营部门人士都是重要的中间人。最近,中国人一直在探讨埃隆·马斯克——他通过特斯拉在中国拥有广泛的商业利益——将在特朗普政府中扮演的角色。
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中国人私下表示愿意开始谈判达成协议,但他们希望可以直接接触特朗普。
华盛顿研究机构史汀生中心中国项目主任孙韵说,“似乎有一种感觉,北京在把发生的事情归咎于沟通渠道不畅。”
中国学者和智库官员已经开始就贸易协议提出各种想法。据一名直接了解该提议的人士透露,其中一项提议是让中国在电动汽车、电池和太阳能电池板等领域大举投资,这可能为美国创造约50万个就业岗位。这位知情人士说,中国企业将愿意向美国合作伙伴授权技术,并在合资企业中持有少数股权,以减轻国家安全方面的担忧,这是一个不同寻常的举动。
去年,工人们在江苏省常州市一家工厂组装运动型多用途车。该公司是中国主要的电动汽车生产商。
去年,工人们在江苏省常州市一家工厂组装运动型多用途车。该公司是中国主要的电动汽车生产商。 CHINATOPIX, via Associated Press
另一个试探性的提议是从美国购买农业、航空航天、能源,甚至可能是技术方面的商品和服务。中国还建议购买更多美国国债,并且重点提出了特朗普最近表达的一个担忧——包括中国和俄罗斯在内的少数几个国家正在创建一种新的储备货币,威胁到美元。中国提出,北京可以放弃这一努力。
中国外交官和学者表示,北京也可能帮助美国在俄罗斯和乌克兰之间达成协议,并协助乌克兰重建。
作为回报,中国建议,美国应致力于稳定两国经济关系。这可能意味着避免进一步的关税和技术控制,并允许中国在美国进行更多投资。
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鉴于美国对与中国建立更紧密关系的国家安全担忧,目前尚不清楚双方能否在这些问题上达成一致。一些分析人士表示,特朗普提高关税的举动使中方妥协的可能性降低,因为习近平不想让人觉得他在向特朗普屈服。
“我们眼看着机会溜走,等待的时间越长,敌意就越多,双方达成协议的时间就越少,”孙韵说。

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特朗普对中国的新一轮打压才刚刚开始

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新闻分析

特朗普对中国的新一轮打压才刚刚开始

ANA SWANSON
熟悉特朗普总统想法的人说,与他的鹰派顾问相比,特朗普对中国在美国的投资持更开放的态度。
熟悉特朗普总统想法的人说,与他的鹰派顾问相比,特朗普对中国在美国的投资持更开放的态度。 Anna Rose Layden for The New York Times
特朗普总统对中国的强硬言论通常集中在关税上。但仔细审视他上任以来已经做出的决定可以看出,总统正在考虑对中国采取更广泛的经济限制措施,这些措施可能会加速美国与这个关键贸易伙伴分道扬镳。
到目前为止,特朗普政府已提出了扩大对美中之间投资流动的限制。它任命的官员出于国家安全考虑,可能会推动对中国投资和对华技术销售采取更多的限制。而且特朗普已宣布对中国进口产品加征10%的关税,他称此举是“开篇第一炮”。
在两党官员多年来逐步削减美中经济关系之后,特朗普的做法表明,他已为更强有力地切断这些关系做好准备。
耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员萨姆·萨克斯表示,特朗普政府上周五颁布的投资备忘录读起来像是“一个号令,要完成与中国全面脱离商业关系这一未竟任务”。
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“到目前为止,实用主义者们在推行一种更狭义版本的脱钩方面占据上风,”萨克斯说。
萨克斯表示,这些声明可能是特朗普用来与中国领导人习近平谈判的“讨价还价工具”。“但如果谈吹了或谈得不好(这大概最有可能),我认为这是完成脱钩工作的蓝图。”
美国将会走多远的主要未知因素看来是特朗普本人。总统对与习近平达成可能的协议有兴趣,部分原因是中国未能履行两国领导人在2020年初签署的协议条款。现在和曾经担任特朗普顾问的人表示,特朗普对中国投资等问题的看法比他的许多鹰派顾问们更具交易性,这一立场的可能结果是,为换取他认为有利于美国的协议,继续保持两国之间的经济联系。
特朗普对外国在美投资表示支持,而其他共和党人则认为这些投资涉及国家安全问题,例如日本新日铁收购美国钢铁公司的提议、援救TikTok的方案。特朗普在竞选期间曾说,他欢迎中国公司在美国建汽车厂,条件是雇用当地员工。
“我将告诉他们,如果他们想在密歇根州、俄亥俄州、南卡罗来纳州建工厂的话,他们可以建,使用美国工人就可以建,”特朗普去年3月在俄亥俄州代顿的一次集会上这样说。
特朗普在上次担任总统期间放弃了一个可能会让中国电子产品制造商中兴通讯陷入严重困境的计划,因为在那之前,习近平帮助促成了他与朝鲜领导人金正恩的会晤。
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特朗普的顾问们表示,总统会继续加大对北京的压力,因为他可能认为这是一种迫使中国官员做出让步的方法。因此,贸易紧张关系可能会在未来几个月加剧。
特朗普上次担任总统时曾对中国产品加征关税,本月又对所有中国进口产品加征了10%的额外关税。他说,那是因为中国政府没有采取足够的措施限制毒品流入美国。中国则做出了对美国进口产品征收关税的回应。中国还限制了某些关键矿产品的出口,并对谷歌展开了反垄断调查。
总统在上任第一天签署了一份贸易备忘录,指示他的顾问研究针对中国的其他重要措施,例如撤销美国在中国加入世界贸易组织之前给予中国的永久正常贸易关系。上周五,美国贸易代表办公室表示,正在推动一项旨在保护美国造船业免受中国竞争的贸易案。
上海附近的洋山港。特朗普把对中国产品加征的10%关税称为“开篇第一炮”。
上海附近的洋山港。特朗普把对中国产品加征的10%关税称为“开篇第一炮”。 The New York Times
特朗普的团队也在讨论加强美国出口管制的方法,包括在芯片和芯片制造设备出口监管中据信存在的漏洞。政府的人员任命也表明对中国投资和对华技术出口问题上将采取更为严格的立场。
在负责限制对华技术出口的美国商务部,为了任命新人,特朗普政府最近解雇了几名该部门的长期雇员,包括曾负责出口管理的副助理部长马修·博尔曼。商务部助理部长提名人兰登·海德在国务院任职期间曾主张对中国的科技企业实施更严格的销售限制。
在投资方面,特朗普以总统备忘录而非行政命令的形式发出指令,这意味着它不会对任何政策马上产生影响。但它用宽泛的语言要求财政部和其他政府部门制定新规则,不让美国公司和投资者进行有助于中国军事进步的投资,不让与中国有关联的人“收购关键的美国企业和资产”。
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总统备忘录写道,特朗普政府将为来自美国盟友的投资建立“快速通道”,美国会欢迎所有来自外国人的“被动”投资,意思是没有控股权或影响管理能力的投资。
但总统备忘录提出对某些外国对手(如中国)的投资进行更严格的限制,备忘录称外国对手正在系统性地投资美国,以获取技术、知识产权,以及对农业、矿产和航运等战略行业的影响力。
备忘录称,特朗普政府将扩大美国外国投资委员会(简称CFIUS)的权限,将“待开发投资”(greenfield investment,即从头开始建设的新设施)纳入其审查范围,CFIUS负责审查外来投资是否对国家安全构成威胁。备忘录还要求CFIUS停止使用“缓解”协议,企业可在这种协议中对所有权或技术进行改变,以减轻国家安全担忧,从而得到允许收购进行的许可。
特朗普指示他的顾问们考虑扩大对新兴技术的限制,以及是否对更多类型的投资(如来自养老基金和大学捐赠基金的投资)进行限制。他还下令他们审查中国公司通常使用的在美国证券交易所上市的特殊结构,批评人士称,这种结构限制了美国投资者的所有权和保护权。
批评人士称,两国间的投资流动帮助了中国政府和军队,包括资助了违反美国国家安全的活动,并且帮助了美国技术流向中国。
支持保护主义措施的贸易团体“繁荣美国联盟”对总统备忘录表示赞赏。它在一份声明中表示,来自美国投资者的资金已让中国“得以为国家支持的种族灭绝、军事攻击性、政府监控机器,以及其他恶意活动提供了资金”。
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该组织的高级顾问罗杰·罗宾逊把总统备忘录称为“历史性的突破”。
“希望国会发挥作用,将华尔街一些不计后果、不能原谅的投资做法定为非法,这些投资有利于中国政府控制的不良企业,损害了我们的利益,”罗宾逊说。
但一些分析师认为,总统备忘录的经济影响可能有限,而且这项命令可能会面临法律挑战。
位于华盛顿的约翰霍普金斯大学高级国际研究院的教授陈玲表示,中国对美国的投资已从2017年起大幅下降。因此,她说,她预计总统备忘录不会引发太大的波动,也不会对中国产生太大的影响。
“我预计总体趋势不会出现任何令人意外的变化,”她说。
曾任财政部投资安全顾问的吉姆·瑟克莱托表示,备忘录中的一些想法,如对待开发项目的审查,“超越了CFIUS现有的权限,可能会在法庭上受到挑战。”
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“特朗普政府明智的做法是谨慎行事,避免在实施过程中遇到挑战,因为这可能会最终损害国家安全,”瑟克莱托说。

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