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Trump Administration Initiates Trade Investigation of Brazil

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Ana Swanson and Tony Romm
The United States has begun investigating Brazil’s trade practices and “anti-corruption interference,” after the president’s criticisms of Brazil’s treatment of Jair Bolsonaro, a Trump ally.

© Haiyun Jiang for The New York Times

Jamieson Greer, the U.S. trade representative, said he was beginning the investigation “into Brazil’s attacks on American social media companies as well as other unfair trading practices that harm American companies, workers, farmers and technology innovators.”

特朗普掌控美国经济：全方位推进议程，未来荣衰有待检验

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TONY ROMM，COLBY SMITH

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特朗普掌控美国经济：全方位推进议程，未来荣衰有待检验

TONY ROMM, COLBY SMITH
特朗普已顺利推进了他在2024年大选期间提出的具有潜在颠覆力的宏大经济实验。
特朗普已顺利推进了他在2024年大选期间提出的具有潜在颠覆力的宏大经济实验。 Haiyun Jiang/The New York Times
他已把代价高昂的减税政策签署为法律。他对全球各国征收的关税正逐渐成型。他的两大运动——放松政府监管、驱逐移民——都正在如火如荼地进行中。
随着特朗普总统议程的主要内容逐渐清晰，他已给美国经济留下了不可磨灭的印记。不久可能出现的成就和动荡都将毫无疑问地属于他。
第二次担任总统还不到六个月，特朗普已顺利推进了他最初在2024年大选期间提出的宏大且具有潜在颠覆力的经济实验。他最近几周的行动已把美国财政的未来以及延续了几个世纪的贸易关系押注在一个信念上：许多经济学家的最严厉警告是错误的。
上周，特朗普将庞大的一揽子减税措施签署为法律，他相信这是推动经济快速增长的要素，尽管财政专家们警告，该法律有可能损害穷人的利益，同时将美国政府推上一条危险的新财政路线。
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然后，特朗​​普开始在周一发出最新一轮关税威胁，坚称“我们不再有”谈判的时间，而经济学家们则警告说，对进口商品征收关税可能会导致消费者价格飙升。
白宫也在继续推进其激进的、法律上存在争议的计划，以取消数十项联邦法规，驱逐数百万移民。专家们认为，打击移民的行动尤其有可能给农业等许多严重依赖外国劳动力的行业造成伤害。
即使面对这些巨变，美国经济到目前为止仍保持着韧性，同时，特朗普将任何负面消息的蛛丝马迹都归咎于前总统拜登。
“我认为好的部分是特朗普经济，坏的部分是拜登经济，因为他做得很糟糕，”特朗普5月在NBC的“会见新闻界”节目上说。
但现在，特朗普已基本上实现了他设定的目标，未来经济的荣衰都将直接归责于他。接下来的几个月将检验他究竟是在暴风雨前享受片刻的宁静，还是如他所坚称的那样的——他的议程并不像许多经济学家担心的那般危险。
白宫没有回应置评请求。
迈阿密的一个购物中心。作为美国经济增长主要驱动力的消费支出已开始走弱。
迈阿密的一个购物中心。作为美国经济增长主要驱动力的消费支出已开始走弱。 Scott McIntyre for The New York Times
美国经济虽然目前似乎表现强劲，但也显示出一些承压的早期迹象。
上个月，美国新增了14.7万个就业岗位，超出分析师预期。但就业增长来源似乎在缩小，证据包括制造业的就业岗位持续下降，各种零售业和专业服务部门的招聘疲软。虽然失业率略微下降至4.1%，但失业超过六个月的人数有所增长。
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尽管5月份的通货膨胀率保持在温和水平，但美国经济增长的主要引擎——消费者支出已开始熄火，美国人已开始减少购买，因为他们为了应对特朗普的关税，曾在今年前几个月里囤积物资。
摩根大通资产管理公司的首席全球策略师戴维·凯利仍把美国经济描述为“相对健康的乌龟”，具备韧劲而且持续增长，虽然缓慢但稳健。他的预测是，美国到2025年底时国内生产总值将较上年增长约1%。
但他补充说，随着特朗普的一些新政策开始生效，美国经济已遇到“一点偏离”。
该议程的核心是一揽子代价高昂的国内新政策法规，特朗普已在上周五将其签署生效。该法案主要保留了特朗普上次担任总统期间确定的一组低税率，同时为企业、老年人和某些工人（包括拿加班费的工人）提供了新的、在有些情况下相当慷慨的减税。
据国会分析师们此前的计算，许多美国人，尤其是富人，可能会在未来几年看到更低的税账单。但共和党人为减税方案提供资金的办法是大幅削减联邦保障网，这可能会让较穷的美国人境况更糟，而且预计该法案仍会让政府债务增加逾3万亿美元。
美国联邦预算问责委员会主席玛雅·麦金尼斯说，该法案的后果是将衡量国家财政失衡的一个关键指标——政府债务占国内生产总值比重——推升到第二次世界大战以来的最高水平。这不仅会抑制私人投资，还会推高借贷成本，对政府和普通民众皆然。
“这将放慢经济增长，”麦金尼斯预测说，她所在机构支持削减联邦赤字。
特朗普上周签署了减税法案，他称减税将加快经济增长速度，尽管财政专家警告，减税法案可能会让美国走上危险的新财政路线。
特朗普上周签署了减税法案，他称减税将加快经济增长速度，尽管财政专家警告，减税法案可能会让美国走上危险的新财政路线。 Tierney L. Cross/The New York Times
特朗普和他的高级助手们已对这些预测进行反驳。上个月，他们曾估计减税措施——以及总统的其他议程——将产生足够多的收入和经济活动，从而将联邦赤字最多减少约11万亿美元。就连保守派的经济学家们也表示，政府的某些预测过于乐观。
“他们计算的减税政策带来的增长太夸张，就连我这样的保守派也会这样说，”曾在乔治·W·布什总统任内担任经济顾问委员会主席的格伦·哈伯德说。“简直是太、太、太不合理了。”
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联邦政府的部分收入预计将来自特朗普的关税，他已在本周扩大了关税范围。特朗普已在周一对首批14个国家发出威胁，除非这些国家与美国达成有利于美国的贸易协议，否则将对它们的出口产品征收最高40%的关税。
特朗普周二承诺将公布对进口药品、计算机芯片，以及铜征收的新关税，并宣称“大笔收入将在8月1日开始进来”。总统的高级顾问们已表示，他们预计到今年年底时，关税将给联邦政府带来逾3000亿美元的收入，特朗普预计还将通知“至少”七个其他国家，它们将在下个月面临更高的关税。
特朗普的贸易边缘政策始于今年4月，他当时宣布了一系列高得难以想象的关税，但后来宣布暂停征收，希望能与世界各国达成贸易协议。在90天的暂停期里，大多数经济学家警告称，如果征收那么高的关税，将给经济带来严重损害。随着特朗普本周在关税做法上变本加厉，他们再次发出了同样的警告。
“无论关税最终有多高，征收的后果都将不可避免地逐级转嫁；这只是个时间问题，”保守派组织美国行动论坛的主席道格拉斯·霍尔茨-埃金说。
据耶鲁大学的无党派研究中心预算实验室周一发布的估计，特朗普的关税——包括下月即将实施的关税——将导致美国家庭今年的平均收入减少2300美元。
但白宫一直拒绝接受类似的预测，并已给出自己的估计。白宫周二发报告称，自今年2月份以来，进口商品价格下降的速度比整体商品价格下降的速度快。特朗普的高级助手们说，这表明总统的关税没有导致“通胀加速”，尽管经济学家们后来对报告的部分内容提出了质疑。
在日本横滨港等待装运的汽车。特朗普本周宣布的最新一轮关税威胁针对的国家包括日本。
在日本横滨港等待装运的汽车。特朗普本周宣布的最新一轮关税威胁针对的国家包括日本。 Tomohiro Ohsumi/Getty Images
“没有看到任何关税给价格带来压力的持续模式，”白宫经济顾问委员会主席斯蒂芬·米兰在CNBC上说。
巨大的不确定性，尤其是关税方面的不确定性，导致美联储陷入观望状态。美联储几个月来一直让借贷成本保持不变，因为它在等待特朗普政策的更全面影响。这给特朗普提供了一个方便的“替罪羊”——美联储主席杰罗姆·H·鲍威尔。因为鲍威尔没有按照特朗普的要求降低借贷成本，特朗普给他起了“太迟先生”的外号。
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“如果最终出现诸如关税推高通胀并在短期内抑制经济增长的情况，作为总统，他几乎总有把糟糕的经济数据归咎于‘无能’的美联储主席的方便借口，”加拿大皇家银行蓝湾资产管理公司的固定收益首席投资官马克·道丁说。

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联邦上诉法院暂缓执行特朗普关税非法的裁决

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TONY ROMM

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联邦上诉法院暂缓执行特朗普关税非法的裁决

TONY ROMM
自上任以来，特朗普总统一直使用联邦紧急权力法实施其贸易政策。
自上任以来，特朗普总统一直使用联邦紧急权力法实施其贸易政策。 Doug Mills/The New York Times
周四，一家联邦上诉法院暂时同意保留特朗普总统对中国和其他美国贸易伙伴征收的大量关税。这一裁决暂停了另一家法院此前作出的决定，该决定原本将迫使白宫逐步取消被认定为非法的关税措施。
美国联邦巡回上诉法院的新裁决以行政程序为由批准暂缓执行。这一决定为合议庭的法官们争取了时间，以考虑政府提出的更长时间延迟的要求，特朗普希望得到一项裁决，保护他在全球贸易战中最有力的工具之一。
自上任以来，特朗普一直依靠联邦紧急权力法作为一种政治杠杆，试图通过极高的关税——或者仅仅是威胁征收关税——迫使他国政府做出贸易让步。
周三，美国国际贸易法院对这一策略进行了初步打击。这个由两党法官组成的合议庭——其中一人由特朗普任命——裁定，该法并未像特朗普所寻求的那样赋予总统对几乎所有国家征收关税的“无限权力”。法院因此宣布总统的关税政策非法，法院下令在未来10天内停止征收。
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特朗普政府随即要求贸易法院暂停执行其命令，同时向美国联邦巡回上诉法院提起上诉，并寻求紧急救济。
在周四提交的文件中，美国司法部表示，新的裁决——即否定政府广泛贸易权力主张的裁决——“充满法律错误”。政府警告，这将阻碍特朗普“消除我们不断增长的贸易逆差，并使全球经济重新回到公平竞争基础上”的努力。
随后，上诉法院介入此案，虽然它没有直接就政府的请求或特朗普关税的是非曲直作出裁决，但该小组仍然暂时让政府不必停止在数十次贸易谈判中用作政治筹码的关税。
实际上，这意味着特朗普目前可以维持他对中国、加拿大和墨西哥征收的许多关税，并保留“对等”关税的威胁，他曾对大多数国家宣布实施“对等”关税，然后在4月初暂停。但这并不是这场法律诉讼的最终结果，预计它将提交到最高法院。
“为了我们的宪法和我们的国家，最高法院必须制止这种情况，”白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特说。她在周四的新闻发布会上，开场就抨击法官“肆无忌惮地滥用司法权”。
就在她发言之前，在另一起案件中，一名联邦法官再次下令暂时停止特朗普的多项关税，该判决支持伊利诺伊州的一家教育玩具公司胜诉，公司的律师告诉法院，特朗普的举措损害了该公司的利益。
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主持该案的联邦地区法官鲁道夫·孔特雷拉斯作出裁定，经济权力法“不是规定关税的法律”，但将初步禁令的生效时间推迟了14天。特朗普政府后来提交了一份通知，表示计划对这一裁决提出上诉。
法院的一系列裁决还是加剧了政府内部明显的担忧情绪，因为特朗普的一些高级顾问此前曾告诉审理这些案件的法官，一项不利的裁决可能会阻碍他们的谈判。白宫高级助手在4月份表示，他们计划在90天内达成90项协议，最后期限是7月中旬，而政府似乎远未达到目标。
商务部长卢特尼克在上周提交给贸易法院的一份声明中表示：“如果该法院限制这一权力，外国谈判方达成实质性协议的动力将会减弱——最终导致引发国家紧急状态的现状持续。”
周四上午，白宫国家经济委员会主任凯文·哈塞特淡化了法院裁决的影响，称其为“零星的小插曲”之一。他说，除了《经济紧急状态法》，总统还有其他征收关税的法律工具，不过他表示，政府“目前不打算启用这些工具”。
他说，“这当然不会影响谈判。因为，最终，人们知道特朗普总统是百分之百认真的，他们也看到特朗普总统总是笑到最后的安个人。”
在华尔街，投资者最初对这一消息反应积极，推动市场走高，但由于几周来总统强硬关税政策引发的持续震荡影响，市场再次下跌。午后稍早的反弹令标准普尔500指数收涨0.4%。
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到目前为止，已经裁决的对总统不利的诉讼都没有涉及特朗普政府依据其他法律授权实施的关税。其中包括他对钢铝和汽车征收的关税，以及总统威胁要对药品、半导体和其他关键产品征收的关税。
耶鲁大学预算实验室经济学主任厄尼·特德斯基表示，如果特朗普不能恢复他最严厉的关税，那么美国的有效关税将从18%降至7%。这仍将是1969年以来最高的关税税率。
虽然特德斯基称这是贸易的“重大回落”，但他表示，剩余的关税仍可能拖累美国的经济增长速度，并推高消费者价格。
“这仍然是相当大的影响，”他说。

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美国国际贸易法院裁定部分特朗普关税非法

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TONY ROMM，ANA SWANSON

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美国国际贸易法院裁定部分特朗普关税非法

TONY ROMM, ANA SWANSON
联邦国际贸易法院给行政部门10天时间来完成相应的行政程序，以停止征收特朗普总统的一些最为严厉的关税。
联邦国际贸易法院给行政部门10天时间来完成相应的行政程序，以停止征收特朗普总统的一些最为严厉的关税。 Kenny Holston/The New York Times
周三，一个联邦合议庭阻止了特朗普总统对中国和其他美国贸易伙伴征收的一些最严厉的关税，认为联邦法律并未赋予他对来自全球几乎所有国家的进口产品征税的“无限权力”。
特朗普正在努力达成一系列重新定位美国贸易关系的协议，美国国际贸易法院的这项裁决对他而言是一个初步但意义重大的挫折，引发了一场可能很快就会抵达最高法院的法律斗争。
在特朗普上任之前，从未有总统试图援引1977年颁布的《国际紧急经济权力法》对其他国家征收关税。该法案主要适用于贸易禁运和制裁，甚至未曾提及“关税”一词。
但特朗普对该法案进行了全新的解读。4月，他宣布对数十个国家征收高额关税，随后又暂停执行。此外，他还引用该法案对来自加拿大和墨西哥的商品加征关税，理由是它们在向美国输送芬太尼方面“负有责任”。
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周三，负责监督此类事务的主要联邦法律机构——国际贸易法院裁定，特朗普的关税“超出了紧急状态法赋予总统的任何权力”。由三名法官组成的两党小组分别审理了各州和企业提起的案件，裁定特朗普的许多——但并非全部——关税是非法的。
目前尚不清楚关税征收将在何时以及如何停止。这一决定给了行政部门最多10天的时间来完成停止这些关税征收的行政程序。在裁决后不久，司法部向法院表示计划提起上诉。
目前来看，这项裁决可能会削弱美国政府在全球范围内达成贸易协定的努力，因为特朗普正依靠这些“不受国会批准约束的”无限制关税作为谈判筹码，与约18个国家进行贸易磋商。这些协议仍在谈判中，而特朗普的一些高级顾问近日曾告知法院，一旦裁决不利，可能会危及谈判进程。
此次裁决不影响特朗普政府依据其他法律依据所实施的关税，包括针对钢铁、铝和汽车的征税，以及总统此前曾威胁要加征的涉及药品、半导体和其他关键产品的关税。
白宫发言人库什·德赛严厉谴责了法院的裁决，他在一份声明中说，不公平的贸易关系“摧毁了美国社区，对我们的工人弃之不顾，削弱了我们的国防工业基础——法院没有对这些事实提出异议。”
“如何妥善处理国家紧急状态不是由非民选法官决定的，”他说，并且特朗普将利用“行政权力的每一个杠杆来应对这场危机”。
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司法部的律师曾坚定地为特朗普政策的合法性辩护，一再表示法庭无权审查总统的行为——在数周的辩论中，这一立场多次让合议庭的三名跨党派法官感到不安。
上周三，以俄勒冈州为首的12个州组成的联盟要求法院发布一项永久性禁令，停止特朗普的关税，紧张局势一再加剧。
“总统确定了紧急情况，并决定了应对紧急情况的方法，”司法部律师布雷特·舒马特在法庭上说。他还说，目标是“把我们的贸易伙伴拉到谈判桌前”，并为可能达成的交易创造政治杠杆。
由罗纳德·里根总统提名的简·A·雷斯塔尼法官回答说，“这可能是一个非常棒的计划，但它必须符合法规。”

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