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大豆，中国的贸易战筹码和美国农民的危机

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ALAN RAPPEPORT

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大豆，中国的贸易战筹码和美国农民的危机

ALAN RAPPEPORT
北达科他州的农民正匆忙寻找更多的仓储空间，并准备面对土地价值下跌的局面——那些本该销往中国的大豆正堆积成山。
北达科他州的农民正匆忙寻找更多的仓储空间，并准备面对土地价值下跌的局面——那些本该销往中国的大豆正堆积成山。
在9月一个刮着大风的早晨，乔希和乔丹·加克尔兄弟碰头，讨论他们位于北达科他州的大豆农场正面临的迫在眉睫的危机。
在他们农场76年的历史中，这是最大客户中国首次停止采购大豆。这个面积达930公顷的大豆农场在2025年预计将亏损40万美元。原本应该收获并出口亚洲的大豆如今只能堆积在巨大的钢铁谷仓中。
自从特朗普总统在2月对中国商品加征关税以来，北京方面采取报复措施，全面停止购买美国大豆。
这个决定给北达科他州的农民带来了毁灭性打击。在此之前，该州超过70%的大豆都出口到中国。除非中国同意在贸易协议中恢复采购，否则依赖中国市场的农民将面临惨重损失，这可能引发全美范围内的农场破产与止赎。
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本周中美高层官员在西班牙举行新一轮经济谈判时，中国拒绝采购美国大豆及其他农产品的问题预计将成为核心议题。
主持这轮谈判的是财长斯科特·贝森特，特朗普任命他负责与中国谈判并确保达成对美有利的贸易协议。一旦成功，这无疑会让他在特朗普面前大大加分。但讽刺的是，这也可能在经济上让贝森特本人受益。
这位财长在北达科他州拥有数以千计英亩的农田，价值高达2500万美元。这些土地主要种植大豆和玉米，而该州的大部分农产品都出口到中国。根据他的财务披露文件，这些投资每年为贝森特带来高达100万美元的租金收入。
不过，对于这位身家上亿的前对冲基金经理来说，他的财富远不像那些家庭农场主那样容易受制于中国的反复无常。农场主们正苦苦挣扎，不知要如何卖掉手中的大豆，并设法避免财务崩溃。
对北达科他州的农民而言，高利率、高投入成本和价格下跌的多重压力让人联想起上世纪80年代的农场危机——那场危机曾让美国农业在近十年里举步维艰，并掏空了美国大部分农村地区。
“现在的压力比当年要大得多，”44岁的乔丹·加克尔在接受采访时表示。“如果这种情况再持续下去，我们将看到和当年一样的止赎情况。”
站在一片数周后即将收割的大豆田前，他补充道：“这一切完全没有必要。美国不是被任何人逼到这般田地的。”
乔希（左）和乔丹·加克尔兄弟在北达科他州库尔姆市附近的家庭农场。在农场76年的历史中，这是最大客户中国首次停止采购大豆。
乔希（左）和乔丹·加克尔兄弟在北达科他州库尔姆市附近的家庭农场。在农场76年的历史中，这是最大客户中国首次停止采购大豆。
美国大豆产业陷入萧条
在通常情况下，美国每年种植的大豆有超过半数销往中国。其中北达科他州约70%的大豆通过铁路运往太平洋西北地区的港口，再转运至亚洲。
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但特朗普与中国的贸易战改变了这一格局。总统以中国的经济行为威胁美国国家安全为由对该国商品加征关税后，北京实施了报复性关税措施。根据美国大豆协会数据，中国对美国大豆征收的关税税率目前高达34%，这使得美国大豆价格比中国从巴西购买的贵。美国农民还认为，中国抵制美国大豆是为了向特朗普政府施压。
未兑现的承诺
在特朗普首个任期里，当他对中国商品加征关税后，北京通过大幅削减美国农产品采购来获取贸易谈判筹码。这一决定背后有政治算计：农场主多集中于支持特朗普的共和党州，因此经济上损害他们的利益将冲击其核心选民群体。
最终，在特朗普第一任期的尾声，美中达成了一项贸易协议，其中包括北京承诺购买大量美国农产品。但在疫情冲击两国关系后，中国没有兑现这些承诺。
美国大豆协会主席、50岁的乔什·加克尔表示：“化肥、农药、土地成本、设备成本等所有投入成本都在上涨。”
美国大豆协会主席、50岁的乔什·加克尔表示：“化肥、农药、土地成本、设备成本等所有投入成本都在上涨。”
当特朗普开启第二任期时，其主要的经济官员在与中国及其他国家展开关税战之际，曾承诺保护美国的农业产业。
8月，特朗普曾经向中国最高领导人直接喊话，要求中国加大采购美国大豆的力度。
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“我们伟大的农民生产出最优质的大豆，”特朗普在Truth Social平台上写道，敦促中国将订单增加四倍。
白宫的关注让北达科他州的农民们燃起了希望，觉得协议可能即将达成。但至今没有任何进展。随着大豆收获季仅剩几周就要到来，他们警告形势正日趋严峻。
“我感觉我们已经没有时间了，”37岁的北达科他州戴齐镇农民贾斯廷·夏洛克说。
夏洛克表示，考虑到美国花费40年时间将中国作为最大客户来打造大豆产业，当前的僵局尤其令人沮丧。“难道我们要因为这场贸易战而失去整整一代农民吗？我觉得这一幕很快就要到来了。”
白宫官员正在考虑推出联邦援助计划维持农民生计，就像他们在2019年贸易战期间所做的那样。
自特朗普将中国进口商品关税提高至145%后，中美高层谈判代表今年一直开展定期会晤。5月达成的一项协议将关税降至30%，但双方在知识产权盗窃、芯片等敏感美国产品的出口管制以及中国市场准入等领域仍存在巨大分歧。
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“你们看到的就是中国显然正试图展示实力，逼迫我们退让，”白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗说。“我们清楚他们的意图。与他们的谈判仍在持续进行中。”
农场出售遇困
北达科他州达齐镇的农民贾斯汀·谢尔洛克表示：“如果未来几周内无法达成协议，我认为这将把原本希望仅持续一年的问题变成持续多年的难题。”
北达科他州达齐镇的农民贾斯汀·谢尔洛克表示：“如果未来几周内无法达成协议，我认为这将把原本希望仅持续一年的问题变成持续多年的难题。”
考虑到贝森特在北达科他州拥有数以千计公顷农田，他目前所扮演的角色存在潜在利益冲突。
1月的提名确认听证会上，贝森特表示，他将亲自推动中方官员购买特朗普2020年与中国签署的贸易协议中承诺采购的农产品。
这位财政部长说自己周末会收听农业电台，他向议员们承诺，若美国的贸易伙伴对美国农民采取报复措施，他将为农民提供支持。
按照政府操守规则要求，若高级官员的联邦职务可能直接影响其资产价值，需剥离相关资产。贝森特本应在今年出售其农田。
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政府操守办公室上月表示，贝森特未能完全遵守要求其剥离金融资产的协议。该办公室合规副主任戴尔·克里斯托弗在致参议院财政委员会的信中补充称，贝森特“个人有责任避免采取任何可能使其所持资产面临实际或表面利益冲突的行动”。
收到警告后，贝森特承诺将在12月15日前完全符合操守规则的要求。
对于贝森特是否会回避中美贸易谈判中的某些环节，美国财政部未予置评。一位发言人表示，贝森特正处于出售相关农田的最后阶段。
北达科他州的土地经纪人和拍卖商称，他们并未得知贝森特在出售农田，但不排除他正试图私下交易的可能。
短期内出售如此大面积的土地能否实现，取决于多个因素，包括贝森特的农田的租赁合约类型、土地运营方、劳动力市场，以及家庭农场主是否有购买能力。
中国拒绝采购美国大豆，很可能让贝森特的农场出售难度加大。尽管在这个十年间，北达科他州的农田价格年均涨幅超过10%，但高利率以及大豆、玉米价格下跌意味着，土地价值预计将趋于平稳甚至下跌。
“如果我是卖家，我会希望尽快将土地挂牌，而不是拖延，”法戈市约翰逊拍卖与房地产公司老板史蒂夫·约翰逊表示。“中国人现在不买大豆了。”
通常情况下，美国每年种植的大豆有超过一半销往中国。
通常情况下，美国每年种植的大豆有超过一半销往中国。
陷入混乱的大豆供应链
中国市场业务的流失正导致大豆供应链各环节陷入混乱，包括粮库、压榨厂以及在全国范围内运输它们的铁路系统。
除非达成相关协议，否则美国豆农将被迫储存收获的大豆，以避免被迫大幅折价出售。他们已在紧急寻找额外的储存空间——无论是白色塑料袋还是闲置储粮仓——以便将大豆储存至市场行情好转。
亚瑟公司在北达科他州运营大型粮库，该公司的凯文·卡雷尔正加急建造更多临时储存设施，以容纳多达700万蒲式耳大豆，它们将建在沥青地面上，用防水油布遮盖。
他还计划加快向其他国家出口玉米，为大豆腾出更多储存空间。若未能与中国达成协议，美国大豆出口商将不得不降价，寄望于吸引其他国家采购。
“市场上没有任何买家能替代中国，”卡雷尔表示。
北达科他州温布尔登市附近的一处谷仓。除非中美达成协议，美国豆农将被迫储存收获的大豆，以免因低价销售而蒙受巨额亏损。
北达科他州温布尔登市附近的一处谷仓。除非中美达成协议，美国豆农将被迫储存收获的大豆，以免因低价销售而蒙受巨额亏损。
中国并未完全关闭采购美国大豆的大门。近几周，中国官员已到访华盛顿和北达科他州，探讨未来采购的可能性。
北达科他州立大学农业综合企业与应用经济学教授比尔·威尔逊表示，中国希望与美国的农产品贸易尽可能不受限制，这样一来，若出现码头工人罢工或其他影响巴西大豆供应的突发情况，中国仍能获取美国大豆。
但中国似乎不愿放弃对美国农民的制衡手段，而美国农民要恢复往日的市场地位，可能并非易事。
“我从未见过如此严重的农业动荡，”在该校执教43年的威尔逊表示。“这真是个动荡不安的时代。”

摄影：Tim Gruber

Alan Rappeport是时报驻华盛顿的经济政策记者。 他负责报道财政部并撰写有关税收、贸易和财政事务的文章。

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中美就TikTok所有权问题达成“框架性”协议

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中美就TikTok所有权问题达成“框架性”协议

ALAN RAPPEPORT, JOSÉ BAUTISTA
周一，财政部长斯科特·贝森特（中）和美国贸易代表贾米森·格里尔（最右）与中国官员举行贸易谈判后。
周一，财政部长斯科特·贝森特（中）和美国贸易代表贾米森·格里尔（最右）与中国官员举行贸易谈判后。 Thomas Coex/Agence France-Presse — Getty Images
美国官员周一表示，已与中国就社交媒体平台TikTok的命运达成初步协议，这将解决两个世界最大经济体之间最具争议的问题之一。
经过在马德里为期两天的会谈后，美国财政部长斯科特·贝森特表示，双方已就将TikTok从其中国母公司字节跳动剥离达成一项“框架性”协议。美国总统特朗普与中国最高领导人习近平预计将于周五通话，批准这项协议。贝森特称，该协议是“两家私营机构之间的”，将使这款社交应用的所有权转交到美国掌控之下。
贝森特与美国贸易代表贾米森·格里尔代表美方主导了谈判，中国方面则由主管经济政策的副总理何立峰领衔。这是双方围绕关税、贸易及其他议题展开的第四轮谈判。
特朗普之前设定本周三为最后期限，以决定是否执行或推迟一项法律，要求TikTok必须与其中国母公司分离，否则将在美国面临禁令。特朗普实际上已将否决TikTok禁令的权力掌握在自己手中，并多次阻止司法部执行该禁令，因此周三这个最后期限或许只是名义上的。
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贝森特在周一上午准备进入会谈时表示，中方在TikTok问题上的要求“非常强硬”。
总统此前已三次推迟执行这项法律。由于担心这款社交媒体应用与中国的关联对美国国家安全构成威胁，国会于去年通过了一项两党支持的立法，规定除非TikTok找到一个非中国所有者，否则将在美国面临禁令。
会谈在周日持续了六个多小时，周一又进行了大约五个小时。财政部长表示，他在周日晚上与特朗普通话，寻求有关如何推进TikTok协议的指导。
贝森特计划于周三陪同特朗普前往伦敦进行国事访问。
贝森特表示，本次谈判主要集中在TikTok问题上，贸易谈判将成为下一次与中国会谈的主题，该会谈可能在大约一个月后举行。格里尔表示，中国对稀土矿物和磁体的出口管制也在谈判中被提及，并将成为即将举行的会谈的重点。
据新华社报道，中国国际贸易代表兼商务部副部长李成钢表示，双方就TikTok及中方相关的关切问题进行了“坦诚而深入的讨论”，并就解决该平台相关问题达成了基本框架共识。
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自从特朗普于4月对几乎所有美国贸易伙伴实施“对等”关税以来，世界各国的官员们一直在努力与美国达成贸易协议。
与中国的谈判则更为复杂。特朗普于4月对中国进口商品征收了145%的关税，实际上几乎停止了贸易，随后将该关税降至30%。中国则对美国商品征收了10%的关税。
美国对中国进口商品征收关税的最新暂停措施预计将于11月到期。贝森特表示，美中双方将继续进行谈判，“大约一个月后将在另一个地点”举行。
特朗普的关税政策增加了美国通胀压力，通胀水平依然较高。美联储预计将在本周降息，此举旨在刺激经济增长，但也可能导致通胀加速。
华盛顿和北京之间的紧张局势日益升级之际，美国商务部上周五宣布将一些中国芯片公司列入贸易黑名单。此举预计将对谈判施加额外压力。次日，中国宣布对某些在美国制造的微芯片出口展开调查。周一，中国监管机构称人工智能芯片领军企业英伟达违反了中国的反垄断法。贝森特表示，周一马德里会谈上讨论了针对英伟达的行动“时机不当”的问题。
全球最大的两个经济体一直在讨论进一步降低关税，以及中国对稀土矿物和磁体出口限制的现状，这些资源对美国制造商至关重要。特朗普政府还担心中国停止购买美国农产品，威胁到种植大豆农民的生计。
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特朗普和中国领导人习近平可能在下个月于韩国举行的亚太经合组织领导人非正式会议上会面。特朗普还表示，或许会应习近平的邀请，择机访问中国。
最新一轮会谈不久前，习近平于上月在中国召集了20多个国家的领导人，展示北京重塑不以美国为中心的全球秩序的努力。特朗普在贸易谈判中的强硬策略造成了与印度等盟友之间的裂痕，印度成为特朗普高额进口关税的目标，这为中国推动与该国建立更紧密关系创造了机会。
中国正依靠与其他国家的贸易增长来抵消对美国出口的大幅下降，对美今年出口下降了约15%。但中国对东南亚、非洲及其他地区的贸易正在快速增长，预计2025年将超过去年创纪录的近1万亿美元贸易顺差。
尽管贸易数据强劲，但有迹象显示中国国内经济正受到贸易战的影响。周一公布的数据显示，8月份中国的零售销售和工业产出放缓，均创下今年以来的最低增长率。
中国政府正劝阻企业在已经产能过剩的行业（如电动汽车）继续加大投资，以防止恶性价格竞争，并缓解贸易伙伴对大量廉价中国出口产品可能摧毁当地制造业的担忧。

Daisuke Wakabayashi自首尔、Sapna Maheshwari自纽约对本文有报道贡献。

Alan Rappeport是时报驻华盛顿的经济政策记者。 他负责报道财政部并撰写有关税收、贸易和财政事务的文章。

翻译：纽约时报中文网

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美中就贸易休战和TikTok等问题重启谈判

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美中就贸易休战和TikTok等问题重启谈判

ALAN RAPPEPORT
今年5月，美国贸易代表格里尔（左）和美国财政部长贝森特在日内瓦与中国负责经济政策的副总理何立峰举行贸易会谈。
今年5月，美国贸易代表格里尔（左）和美国财政部长贝森特在日内瓦与中国负责经济政策的副总理何立峰举行贸易会谈。 Martial Trezzini/Keystone, via Reuters
美国和中国官员上周日开始在马德里会晤，这是双方为延长特朗普总统贸易战休战而举行的第四轮谈判。
这场贸易战曾在今年早些时候冲击全球经济，但在一系列临时休战之后，两国关系趋于稳定。美国最近一次暂停对中国进口商品加征关税的期限将在11月到期，两国官员都面临着防止双边关系倒退的压力。
美国通胀仍然处于高位，特朗普的关税加大了通胀压力。美联储预计将在本周降息，此举旨在刺激经济增长，同时也可能推高通胀。美国由财政部长斯科特·贝森特和美国贸易代表贾米森·格里尔牵头谈判，中国方面由主管经济政策的副总理何立峰率队。
财政部发表声明称，谈判重点是“国家安全、双方共同关心的经贸问题，包括TikTok问题，以及合作打击对美中两国都造成威胁的洗钱网络”。中国国家通讯社新华社则报道称，两国将讨论包括“美单边关税措施、滥用出口管制及TikTok”等经贸问题。
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特朗普须在周三前决定是执行还是推迟一项法律，该法律要求TikTok必须剥离其中国母公司字节跳动，否则将在美国面临禁令。
总统此前已三次推迟执行这项法律。由于担心TikTok与中国的联系对美国国家安全构成威胁，国会两党去年通过了这项立法，要求禁止TikTok在美国运营，除非该公司找到非中国所有者。
谈判预计将持续到周一或周二。贝森特计划于周三陪同特朗普前往伦敦进行国事访问。
自从特朗普今年4月对几乎所有美国贸易伙伴加征“对等”关税以来，各国官员一直在努力与美国达成贸易协议。
与中国的谈判则更为复杂。特朗普在4月对中国进口商品加征了145%的关税，几乎中止了两国贸易，随后又将税率降至30%。中国则对美国产品加征10%的关税。
周六，中国宣布对美国制造的部分芯片出口展开调查。此前一天，美国商务部宣布将中国芯片公司列入贸易黑名单。这些举动预计将进一步加大谈判压力。
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世界两大经济体持续就进一步降低关税，以及中国对美制造商至关重要的稀土矿物及磁铁出口限制措施进行磋商。特朗普政府还对中国停止购买美国农产品感到担忧，此举威胁到大豆种植者的生计。
贝森特批评中国的工业产能过剩，称其经济失衡，并敦促中国官员减少从俄罗斯和伊朗购买石油。
特朗普和中国领导人习近平可能于下月在韩国举行的亚太经合组织峰会上会面。特朗普还暗示，他可能会在习近平的邀请下择机访华。
在本轮谈判前不久，习近平刚于上月召集20多位各国领导人访华，展示北京致力于重塑一个不以美国为中心的全球秩序。特朗普在贸易谈判中的强硬策略已导致与印度等盟友的关系出现裂痕，印度成为特朗普高额进口关税的目标，这给中国创造了推动中印更紧密关系的机会。
中国正通过扩大与其他国家的贸易增长来抵消对美出口的急剧下降。中国对美出口今年下降了约15%，但对东南亚、非洲和其他地区的贸易则在快速增长。按照当前的趋势，中国有望在2025年超越去年创下的近1万亿美元贸易顺差纪录。
尽管贸易数据强劲，但也有迹象表明中国国内经济正感受到持续贸易战带来的压力。中国政府正在劝阻企业进一步投资那些已经产能过剩的行业，以防止恶性价格竞争，并缓解贸易伙伴对大量廉价中国制造出口产品将重创本土制造业的担忧。

Daisuke Wakabayashi自首尔、Sapna Maheshwari自纽约对本文有报道贡献。

Alan Rappeport是时报驻华盛顿的经济政策记者。 他负责报道财政部并撰写有关税收、贸易和财政事务的文章。

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特朗普宣布延长对华关税休战期三个月

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特朗普宣布延长对华关税休战期三个月

ALAN RAPPEPORT
广州的一个服装批发市场。如果美国再次提高关税，将加剧世界两个最大经济体之间的贸易战。
广州的一个服装批发市场。如果美国再次提高关税，将加剧世界两个最大经济体之间的贸易战。 Qilai Shen for The New York Times
特朗普总统周一签署了行政命令，将美中之间的贸易休战期延长三个月，从而暂时缓解了震动全球经济的关税升级与出口管制带来的威胁。
休战期延续至11月10日，这为两国争取了更多时间来解决分歧，并为今年晚些时候特朗普与中国领导人习近平可能举行的峰会铺平道路。特朗普周一暗示，谈判正在取得进展。
“他们一直处理得相当好——习近平主席和我本人的关系很好，”特朗普在白宫对记者表示。
高级经济官员一直在努力敲定一项临时协议，以延长上个月在瑞典谈判达成的贸易战休战安排。原本的休战期到周二结束。
特朗普的顾问团曾在瑞典的会谈结束后乐观地认为总统会签署协议，但特朗普以颇具戏剧性的方式一直等到最后期限前的最后几个小时才宣布延长休战。如果高额关税恢复，世界两个最大经济体之间的贸易战将加剧，这场贸易战曾在今年早些时候引发全球股市动荡。
伊利诺伊州德怀特的一个大豆农场。特朗普总统呼吁中国把从美国购买的大豆提高到目前购买量的四倍。
伊利诺伊州德怀特的一个大豆农场。特朗普总统呼吁中国把从美国购买的大豆提高到目前购买量的四倍。 Scott Olson/Getty Images
随着最后期限的到来，特朗普在周日晚间要求中国把从美国购买的大豆数量增加到目前的四倍，并强调此举有助于减少美中贸易逆差。
“中国担心自己的大豆短缺，”特朗普在Truth Social上直接向中国领导人习近平喊话。“我们伟大的农民生产最优质的大豆。”
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特朗普开始不断提高对中国商品征收的进口关税后，两国已在今年举行了三轮正式的贸易谈判。美国最终把对中国商品征收的关税提高到145%，中国则限制了稀土磁铁出口，这种磁铁对美国的制造商们至关重要。为缓和紧张局势，双方达成了为期90天的贸易休战协议，美国将对中国商品征收的关税降到30%，中国则把对美国商品征收的关税降到10%，并同意回复出口稀土磁铁。
今年7月底在瑞典举行的谈判结束后，特朗普的经济顾问团曾对将休战期再延长90天表示乐观。美国贸易代表贾米森·格里尔说，如果达不成协议的话，美国对中国进口产品征收的关税可能会提高到80%。但财政部长斯科特·贝森特淡化了达不成协议的可能性，他暗示只剩下技术性的细节问题需要解决。
谈判的范围已扩大到了关税之外的议题。贝森特表示，他正在就美国关切的问题向中方施压，美国已对中国的产能过剩以及购买俄罗斯和伊朗石油等问题表示了关切。
财政部长斯科特·贝森特今年6月在美国国会大厦。
财政部长斯科特·贝森特今年6月在美国国会大厦。 Kent Nishimura for The New York Times
两国官员还一直在就美国限制向中国出口微芯片的问题进行谈判，中国的人工智能系统需要这些微芯片。
尽管特朗普政府在半导体和其他产品的贸易方面存在国家安全担忧，但政府在谈判中对这种贸易采取了交易性的态度。英伟达和超微半导体公司预计将把它们向中国出售人工智能芯片收入的15%上交给美国政府，这是它们与特朗普政府达成的一项极不寻常的财务协议的一部分。
与中国的贸易谈判跟特朗普政府与其他贸易伙伴的谈判是分开进行的。美国已在本月宣布了一系列贸易协议，日本、韩国以及欧盟在各自的协议中做出了对美巨额投资的承诺，以换取更低的关税率。
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与此同时，特朗普继续把关税作为解决几乎所有外交问题的工具。上周，他把对印度商品征收的关税率提高了一倍，达到了50%，部分原因是印度拒绝限制购买俄罗斯石油。特朗普政府到目前为止还没有对同样购买俄罗斯石油的中国征收这种关税。
美国副总统万斯周日在福克斯新闻节目上说，针对中国采购俄油实施关税的方案“正在考虑中”，但由于这个问题牵扯到很多层面，特朗普尚未对此事做出决定。
特朗普第一次担任总统期间，华盛顿曾与北京达成了一项涉及范围广泛的贸易协议，其中包括中国承诺购买价值几十亿美元的美国农产品。但随着新冠病毒大流行的到来，中国并未履行该协议，两国关系也趋于紧张。
虽然特朗普一直保持的说法是，他对与习近平见面持开放态度，但他在上周表示，只有在两国达成贸易协议的情况下，他才会那样做。
“他提出安排会晤，我总有一天要安排会晤，最大的可能性是年底之前，如果我们达成协议的话，”特朗普上周在CNBC节目上谈到习近平时说。“如果我们达不成协议，我将不安排会晤。”

Tony Romm对本文有报道贡献。

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翻译：纽约时报中文网

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特朗普如何胁迫贸易伙伴：不给钱就面临高额关税

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特朗普如何胁迫贸易伙伴：不给钱就面临高额关税

ALAN RAPPEPORT
特朗普总统在贸易协议中增添了新的变数，他提议各国对美国进行投资，否则将面临更高的关税。
特朗普总统在贸易协议中增添了新的变数，他提议各国对美国进行投资，否则将面临更高的关税。 Tierney L. Cross/The New York Times
特朗普总统的关税威胁已演变为真金白银的争夺，他试图利用美国的经济实力迫使其他国家进行数十亿美元的投资，以维持进入美国市场的资格。
特朗普总统第二任期的贸易议程明显呼应了他在《交易的艺术》中展现的风格，本质上是要求贸易伙伴以投资承诺的形式出示资金，否则将面临天文数字的关税。
这些资金承诺为特朗普带来契机，以容易理解的方式展现自己的谈判技巧，炫耀他为美国吸引来巨额资金，为其贸易议程增添了真人秀般的吸引力。随着特朗普政府在周四的截止日期前加速与数十个国家达成贸易协议，他的策略已不止于开放国际市场和减少美国贸易逆差。
上周，在特朗普及其团队为赶在自定的8月1日截止日期前密集推出一系列新贸易协议时，这种策略就有所体现。
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“韩国目前正面临25%的关税，但他们提出了降低关税的方案，”特朗普周三在社交媒体上写道，“我很想听听他们的方案是什么。”
第二天，特朗普同意对韩国进口商品征收15%的关税。这一较低税率的达成是因为韩国同意在美国投资3500亿美元，并购买1000亿美元的液化天然气。
并非只有韩国做出此类承诺。日本表示将设立一个5500亿美元的基金，用于在美国的投资。欧盟则表示，其企业准备投资至少6000亿美元。
在贸易专家看来，这些承诺引发了一个问题：特朗普是在与贸易伙伴谈判，还是在挟持贸易伙伴？
“这无疑是一种全球性的敲诈，”右翼的卡托研究所国民经济学副总裁斯科特·林奇科姆说。“事实是，特朗普正利用美国的关税政策，事实上等于将这些条款强加给那些不那么情愿的参与方。”
但这些非正式承诺的模糊性表明，其他国家或许也在寻找巧妙的方式来规避特朗普的关税。
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尽管关税的执行相对直接，但投资和采购承诺的监管却没那么容易。例如，欧盟无权强制企业进行其所承诺的投资类型，而日本承诺的大部分投资将以贷款形式进行。
这些投资公告还引发了混乱，且缺乏此类协议通常会包含的详细信息，以避免未来纠纷。
韩国的3500亿美元投资中，绝大多数将以贷款和贷款担保的形式进行。美国官员称这些投资90%的利润将归美国人民所有，韩国官员对这个表述感到困惑。
一份宣布欧盟计划的情况说明书留出了一定余地，称“欧盟企业已表示有兴趣在‘美国各行业’投资至少6000亿美元”。
“我认为，包括那些已宣布承诺的国家在内，很多人都对这些承诺的实际含义存在诸多疑问，”美国外交关系委员会主席、曾在奥巴马政府担任首席贸易谈判代表的迈克尔·弗罗曼说，“这些承诺是否具有约束力？如果这些国家在特定时期内没有完成一定数额的投资，关税会恢复吗？”
特朗普在第一任期内与中国达成的贸易协议中包含了中国大量采购美国农产品的承诺，但这些承诺从未兑现。该协议虽设有执行机制，却被证明毫无效力。
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一些初步的投资承诺似乎大得离谱。美国经济分析局的新数据显示，2024年，外国用于收购、创办或扩张美国企业的支出总计1510亿美元——这跟新宣布的承诺比起来微不足道。欧盟6000亿美元的投资承诺，与美国去年从欧洲进口商品的总价值相当。
尽管美国长期以来一直是吸引外国投资的磁石，但迫使各国在胁迫下进行投资的长期影响尚不明朗。
“这种交易更像是你会在一个无法凭借自身优势吸引资本的新兴市场看到的，”曾在拜登政府时期任职于白宫科学和技术政策办公室的亚伦·巴特尼克说，“随着时间的推移，我们可能会发现，如果美国坚持以新兴市场的方式行事，我们的贸易伙伴可能也会开始以相应的方式对待我们——采用更苛刻的条款和更不利的税率，而这是美国企业和消费者不习惯应对的。”
无论其经济影响如何，特朗普的这些策略丝毫没有减弱的迹象，他频繁宣称外国企业和国家的投资已超过10万亿美元，且还在不断增加。
哥伦比亚商学院教授、教授谈判策略的丹尼尔·埃姆斯表示，特朗普的贸易协议谈判方式，似乎直接源自他作为开发商和商人的经历。特朗普因在谈判中以极低报价扰乱对手、令人眼花缭乱的推销话术，以及善于利用对方弱点获取优势而闻名。
不过，埃姆斯指出，日本、韩国和欧盟等国家和地区在公布可能最终落空的巨额投资承诺时，或许也是在迎合特朗普的虚荣心。
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“唐纳德·特朗普是个天才的故事讲述者，我认为当他的谈判对手意识到这一点时，他们就能加以利用，”埃姆斯说，“如果你在与一个自恋者谈判，你要想办法让他们觉得自己赢了。”

Ana Swanson对本文有报道贡献。

Alan Rappeport是时报驻华盛顿的经济政策记者。 他负责报道财政部并撰写有关税收、贸易和财政事务的文章。

翻译：纽约时报中文网

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