编者按：《CDT报告汇》栏目收录和中国言论自由及其他人权问题相关的报告资讯。这些报告的来源多种多样，包括机构调查、学术研究、媒体报道和网民汇集等等。也欢迎读者向我们推荐值得关注的报告。

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人权观察：是一个非营利、非政府的国际人权组织。其宣扬的核心价值是：“致力于捍卫世界人权的使命。我们的工作以国际人权法和人道法为依归，尊重每一个人的尊严”。人权观察每年针对大约90个国家的人权状况，发布超过100份调查报告和简报，经常获得各国和国际媒体广泛报导。

一、人权观察：土耳其对维吾尔人保护急剧弱化，部分人士被迫签署“自愿返中”文件

长期以来，土耳其因文化与宗教相近，被视为全球维吾尔社区最重要的避风港之一，接受了大量流亡维吾尔人。然而，国际人权组织人权观察 (Human Rights Watch) 11月12日发布的调查报告却指出，土耳其近年来因移民政策收紧以及与中国关系升温，正迅速成为维吾尔族群体的“高风险地区”，甚至部分在土耳其居住的维吾尔人面临拘押、驱逐及被送往中国的危险。人权观察批评，这表明该国对维吾尔人的保护正在“显著倒退”。

报告封面

该报告的内容主要来自当事人访谈、相关裁决文件和官方记录。其中，20名受访者包括13名维吾尔人、6名律师和1名土耳其政府官员。报告开篇便引用了一名受访者的话：“我什至不敢出门，就算只是去买些日用品之类的东西，因为我不想再被抓进遣返中心。”人权观察表示，这反映了部分维吾尔人在当地的普遍处境：居留不稳定、随时可能被拘押以及担心遭遣返中国。

该报告特别关注土耳其移民管理部门近年来广泛使用的“限制代码” (restriction codes) 制度。根据文件显示，“G87”等代码被用于标识所谓“公共安全威胁”，导致持有该代码者可能无法续签居留、无法取得公民身份，甚至面临立即驱逐的风险。

人权观察批评土耳其当局往往未提供明确依据，也缺乏透明程序。比如，受访律师称，一些维吾尔人仅因邻里纠纷、行政误会，甚至在刑事调查中最终被判无罪，结果被当局套用了该限制代码。“限制代码就像一张黑箱操作的标签，一旦被贴上，几乎无法推翻。”

报告还记录了至少三起维吾尔人在拘押期间被迫签署“自愿返回”声明的案例。部分人在签署后被遣送至第三国，再转移给中国。当事人称签署文件时遭受威胁，或被告知“不签就永远无法离开遣返中心”等。2018年至2025年期间，媒体已披露至少33起维吾尔人在土耳其被拘押的事件，但实际数字“可能远高于已公开的部分”。

此外，人权观察还发现，许多土耳其法院在审查维吾尔人的驱逐案件时，将限制代码视为事实依据，但却很少解释相关证据或具体威胁来源。多名维吾尔人申请难民身份或签证延期也遭到拒绝，然而人权观察表示当局并未能提供充分的拒绝理由。部分受访者还指出，在缺乏有效司法救济的情况下，他们只能长期处于身份不稳定的状态，难以工作、租房或合法出行。

人权观察强调，中国政府自2017年以来在新疆地区实施大规模任意拘押、酷刑、强迫文化同化等政策，而这些行为已被国际人权机构认定构成危害人类罪。该机构指出，若维吾尔人被遣返中国，极可能面临拘押、审讯、酷刑，甚至强迫失踪。在此背景下，土耳其当局的驱逐行为可能违反国际法中的“非驱回原则”（non-refoulement）——即禁止将个人遣返至可能遭受迫害或酷刑的国家。报告呼吁土耳其政府应立即暂停针对维吾尔人的驱逐行为，并废除缺乏立法基础的限制代码制度。

报告将这一变化的原因归结为自2022年以后中土外交关系紧密、国内反移民情绪上升以及移民管理趋于严格。

最后，人权观察呼吁土耳其政府恢复对维吾尔群体的保护机制，并确保拘押程序、居留审核及难民申请流程的透明性。此外，报告敦促中国政府停止在新疆实施针对维吾尔人的迫害，并结束对海外维吾尔人的跨国镇压行为。

二、小布什研究所：威权政体借体育“洗白”，中国案例再受关注

美国小布什研究所11月17日发布了一篇名为《威权政体如何利用体育掩盖人权侵害》的分析文章，指出包括中国在内的威权政府正日益将体育赛事作为“形象工程”的关键工具，用以转移外界对人权议题的关注，并借此强化国内外的政治叙事。文章强调，体育不再只是娱乐或团结社会的路径，在国家操控下也可能成为掩饰结构性问题的手段。

文章封面截图

文章以北京冬奥会为主要案例，指出中国在争取和主办大型国际赛事时，正面临持续的人权质疑。报告写道，国际社会曾因新疆维吾尔人议题与香港民主运动的镇压而对北京举办2022年冬奥会提出强烈反对。在赛会开幕式上，一名维吾尔族运动员担任点火者的安排，被外界普遍视为象征性动作。报告指出，这一安排“旨在转移外界对中国在新疆实施暴行的关注”。

报告认为，中国在赛事期间通过高度管控的信息环境塑造统一叙事。文章指出，部分运动员在社交媒体上发表的批评性言论遭到删除，而一些亲北京网络意见领袖则被推至前台。同时，海外观众在观看相关内容后，会被自动推送宣扬中国共产党成就的宣传视频。作者认为，此类操作与国家长期建立的媒体结构相呼应，使体育画面与“国家强盛”“民族复兴”的叙事形成合力，从而有效遮蔽了制度性批评。

小布什研究所的分析尤其指出，一旦赛事正式开跑，国际舆论往往迅速从人权关注转向赛事本身，“对中国行为的愤怒随之平息”。报告认为，这正是体育“洗白”的典型逻辑：赛事制造的情绪动员会短暂压倒公共领域对人权议题的追问。

文章进一步指出，中国的体育策略并非孤立行为，而是典型的威权国家情感政治操作。这些国家透过举办国际赛事、打造明星运动员和制造“民族自豪感”，在国际争议背景下重塑自身形象。报告引用了一句颇具代表性的观点：“当人们被比赛吸引时，往往忽略一个国家的问题。”在该机构看来，这正是威权政体长期操作体育叙事的根本动因。

最后，小布什研究所强调，体育组织与民主国家需要建立更明确的规范，包括提升公众对“体育洗白”现象的认知、保护敢于表达政治立场的运动员，以及将重大赛事的主办权与人权记录挂钩等。“只有在制度上强化透明度，才能削弱威权政体利用体育转移公共关注的能力。”

三、被挖空的高原：西藏采矿业涉及强迫劳动

人权基金会 (Human Rights Foundation) 近日发布了一篇聚焦西藏采矿业的报告，指出随着该产业不断扩张，随之而来的强迫劳动风险也在增加。报告指出，在乌鲁木齐以西的维吾尔地区之外，西藏正成为中国“绿色能源转型”下的新资源前沿，矿业扩张叠加国家贫困治理、劳动力转移等政策，可能构成对当地藏人的系统性压迫。

报告封面

报告先从历史切入，表示自1950年代中国接管西藏以来，北京不仅重塑宗教、教育与社会结构，也意图掌控这片土地上丰富的矿产资源，包括铜、锂等新能源产业关键材料。这一政策目标贯穿几十年，但在近十年随着全球新能源产业加速，相关开采活动陡然增长。

在中国官方叙事中，藏区农牧民被“转移就业”，进入工业、建筑和采矿企业，以实现“脱贫”与“就业结构升级”。但人权基金会认为，这类“劳动力转移”“就业吸纳”等术语往往是强制政策的委婉表达，与在新疆广泛记录的劳动力转移机制具有高度相似性，例如“剩余劳动力转移”“劳务输出”和“吸纳就业”等，并强调这是一个统一的政策体系，而非地方政府的个别选择。

报告表示，中国的矿业企业自2000年代后大举进入西藏。该机构回顾了典型案例：2010年，中国黄金集团在拉萨附近修建嘉玛铜矿，迫使当地百余户牧民搬迁至新建村庄。随后的矿区污染导致牲畜死亡、村民患病。当藏人抗议时，遭遇武力镇压与逮捕。

然而，这些案例并非孤立。人权基金会强调，此类被迫搬迁 (resettlement) 和定居化政策已在整个高原普遍存在，使原本自给自足的牧民不得不依赖政府提供的生活补助、就业岗位，削弱了其传统生活方式。报告分析了两家重点企业：紫金矿业与中国黄金国际资源公司。

紫金矿业在2020年收购巨龙铜矿后，积极与县级党委合作，开展职业培训并向矿区“输出劳动力”。官方报道显示，仅2022年就“输出劳动力170人”，完全采用与新疆相似的政策语言。

中国黄金国际资源旗下的华泰龙公司则在参与政府“脱贫”计划后，大量“吸纳、安排”藏族农牧民进入嘉玛矿区工作。报告指出，“吸纳”一词是典型政策术语，用于描述通过政府主导的劳动力转移实施就业安排。该机构强调，目前并无直接证据证明西藏劳工遭受与新疆同等强度的强迫劳动，但其制度框架、政策术语、实施方式高度相似，值得警惕。

报告特别指出2023年自治区法律：若劳动力“三次拒绝”政府安排的工作，将被削减或取消最低生活保障金。由于许多被迁移的牧民已失去传统生计，这种惩罚机制构成事实上的强制。该报告还指出，藏区矿山普遍具备强安保系统。嘉玛矿区曾建立武装部队，招聘大量安保人员以“防范非法集会”。紫金矿业则与华为合作发展AI系统，用于矿区管理。该机构认为，这些举措强化了企业“监控与压制不满”的能力。

再加上矿业本身高风险的劳动环境，外界难以获知真实的工作条件。报告引用了一则知乎帖子，表示许多藏族工人面临“12小时连轴工作、不允许休息”的工作环境。

最后，人权基金会呼吁国际机构开展独立调查，尤其是对紫金和中金等企业的劳动力转移、职业培训及就业吸纳机制进行核查。报告警告，“以中国工业增长之名，藏族矿工可能正遭受苦难与虐待”。而这一矿业模式可能将西藏推入“在改善民生名义下的深度剥夺”，而新能源全球供应链也可能因此沾染强迫劳动的风险。