「在移居之后的新抗争里，在台港人希望其他人想起香港的时候，不只记起现在“黑暗的事实”。」

端传媒特约撰稿人许恩恩、依珊 发自台北

“我是一个来台湾的香港学生，也是台湾公民社会的一份子。”

5月21日星期二晚上10点，台北青岛东路立法院侧门外，“反立法院扩权黑箱法案”台上，戴著黑帽与黑色口罩的香港人阿林以“台大学生组织联合声明”连署发起人之一的名义发言：

“香港对民主的憧憬跟追求，大家应该有目共睹。现在，（台湾）国会倒退，人民该怎么办？站出来，反抗！我们要保护台湾的民主。”

这晚有3万人走上街头，三日后人数更达到10万，其中就有21岁的阿林、27岁的小真与不少18、19岁的在台港生。几名因参与反修例运动而陆续流亡来台的港人也结伴而来，看到街头汹涌的人潮、满满的标语，不免想起当初的抗争，有人一度感触落泪。

拒绝台湾国会“香港化”的口号、“台股变港股”的民众自制手牌、“战车”上传来的华语版《愿荣光归香港》歌声⋯⋯在5月21日、24日、28日的立法院外集会中，“香港”以各种形式出现在场上，有在台港人上主台演讲、做志工、支援物资、手绘标语牌、静坐参与，成为这场被称为“青鸟行动”的台湾社会运动里，不可或缺的角色。

“退回审议！”阿林带领台下的群众大喊。

「现任大法官虽为前总统蔡英文提名，但会否对民进党声请释宪有利则仍待观察。」

端传媒记者 许伯崧 章凯闳 实习记者 江亮儒 发自台北

【报导内容截至28日晚间24时】

台湾立法院今日（28日）持续处理国会改革法案，傍晚4时59分，立法院长韩国瑜宣布完成此次国会改革关键法案《立法院职权行使法修正草案》的三读程序，通过“总统国情报告”、“藐视国会”、“人事同意权”与“调查权与听证权”等相关条文。

三读敲槌后，民进党立委随即在台下爆以怒吼，呐喊“反黑箱，反恶法”，国民党与民众党团则大举欢呼“阳光国会”进行反制。

根据本次三读通过的《立法院职权行使法修正草案》，被质询人若有“藐视国会”行为（如反质询，或拒绝答复、提供资料等），可处新台币2万元以上20万元以下罚锾；行使调查权部分，国会也得要求政府或社会相关人员提供资料，拒绝、拖延或隐匿者，经立法院会决议可处最高新台币10万元罚锾。

此外，法案还要求总统常态化赴立法院进行国情报告，对于立委进行口头提问时，总统应依序即时回答。

晚间立院继续挑灯夜审《刑法》部分条文，在蓝白人数优势下，晚间10时54分三读修正通过，增订第5章之1“藐视国会罪”，也增订第141条之1条文，规定公务员于立法院听证或受质询时，就其所知的重要关系事项，为虚伪陈述者，处一年以下有期徒刑、拘役或新台币20万元以下罚金。

不过在立法院审议《刑法部分条文修正草案》之际，民进党立委沈发惠在“广泛讨论”阶段发言，花莲县议会仿效“藐视国会罪”，提案要制定“藐视议会罪”，但现场徐榛蔚反对，沈发惠要傅崐萁回家跟太太好好沟通。花莲出身的傅崐萁闻讯不满回击，双方引发一阵口角，直至韩国瑜出声制止。

除了立法院议场喧闹声四起，蓝绿白立委不断在场内隔空叫阵。立法院外，即便今日阵雨频频，立法院周边的青岛东路、济南路仍持续涌进反对蓝白修法的声援民众齐声反对国会改革法案，下午6时许，主办单位经济民主连合宣布人数已达到1.5万人；到了晚间9时半，主办单位更宣布群众已超过七万人。

运动至今，也开始有群众将此次一连串的反国会改革行动命名为“青鸟行动”。行动名称源自于抗议群众在5月21日聚集青岛东路时，不少人发现只要在社群平台写“青岛东”三个字，演算法就会自动降低流量与触及，有人开始改以“青鸟东”代称，也逐渐形成“青鸟行动”之称。

经济民主连合召集人赖中强也提出六大对策，除要求行政院一定要提出覆议、立法院党团声请释宪等程序外，也呼吁公民团体让行动升级。

蓝白强拚国会改革法案完成三读

今日是国会改革五法审理的第四次审议，上午立法院议场7时开放进场，蓝绿持续口角冲突，随后三党随即在议场各自悬挂布条，以口号隔空叫阵。前三次审议期间，民进党团采取拖延战术，使得法案审理进度牛步，28日开议前剩下14条文及1个章节名待审议。

这日议场内虽气氛不若前几次剑拔弩张，但民进党团持续以不断提案、试图拖住审议进程。而蓝白一方，议场内的布条除了前几次审议已悬挂的旧布条外，另也有新的标语：“翻桌耍赖 不是民主”，前方还有一颗“芭乐”画上“叉叉”、“要改革 要查弊”、“绿色极权 不是民主”，也有标语直指民进党“当家闹事 民主之耻”、“用你的魔法打败你”看板，彼此叫阵意味浓厚。

上午9时开议后，截至中午近12时院长韩国瑜宣布休息止，总计处理八个条文，但处理条文内容原先已是不予增订或不予修正内容，换言之，并未更动现有法律。下午3时29分，韩国瑜宣读完条文后宣布，《立法院职权行使法》全案经过二读，他请三党团干部到主席室沟通，宣布院会休息。民进党立委则朝主席台射出有代表“青鸟”的纸飞机。

下午4时，国民党立委再经连署表决通过，直接在二读后《立法院职权行使法修正草案》进行三读程序，民进党不敌蓝白两党立委席次，难以力挽狂澜，下午4时59分，韩国瑜宣布该案完成三读。

绿营沙盘推演，法案三读后的攻防战

此次争议的国会改革五大案包括：总统国情报告常态化、立法院调查权及听证权、藐视国会罪、强化人事同意权、正副院长互选办法，涉及《立法院职权行使法》、《刑法》、《立法院组织法》、《立法委员行为法》、《立法委员互选院长副院长办法》等五法的修法。

本届国会呈现朝小野大格局，三读通过国会改革五法已是时间问题。在台湾，经立法院三读通过的法律，会先送到行政院，行政院则有移请立院覆议作为救济手段。除此，民进党团此前已言明会提出释宪，国会改革争议在三读后将持续延长战线。

首先，以行政院覆议路径来看，依据《宪法增修条文》第3条规定，行政院对于立法院决议之法律案认为窒碍难行时，法案送达10日内，总统可与行政院依法共同提起覆议，要求立法院重新投票，立院应在覆议案送达15日内作成决议，逾期未议决则失效。不过，1997年修宪后，立院重新投票的通过门槛已降为二分之一；换言之，如果有二分之一以上立委决议维持原案，行政院长应即接受该决议。

因此，若民进党透过行政院提起覆议，即可再为阻挡国会改革五法争取至少近一个月的时间。

其次，连日来亦有法律学者接连提出总统可对三读通过法律行使“不公布的权力”。前促转会委员、法律学者罗承宗日前撰文指出，《宪法》规定，总统“应”于 10 日内公布三读通过的法律，他认为“总统公布法律”乍看下是一种义务，不过在学术上向来会把这样的概念列为总统享有的“法律公布权”，而非“义务”。

罗承宗认为，当国会运用政治力践踏民主宪政，制定“显然违宪”的法律之际，总统基于维护宪法的义务，似有拒绝公布的空间。他表示，总统公布法律并非仅是扮演“仪式认证”的角色，更应具备违宪审查功能，留意宪法有无被破坏，这是一种“事前”的违宪审查机制。

东吴大学法律系教授胡博砚则对此表示不同意见。胡博砚对端传媒表示，依目前台湾宪政体制来看，在覆议程序上，已经赋予总统核可的权力，台湾已经设计一个方式去处理问题。胡博砚也说，如果三读法律有宪政争议，目前的机制也有宪法诉讼，最好是由大法官去解决这个宪政争议问题。

胡博砚表示，在台湾，行政权相对立法权，立法权也相对行政权，但总统并不在这样的权力平衡关系中，“如果要总统不公布法律的话，最好是总统不在那个政治游戏中，也就是不在行政、立法、司法的政治游戏中，这样才有超然的地位可以做这样的事。”

胡博砚指出，如果总统今天一旦不公布法律，只会坐实在野党说的“总统有权无责”，“所以叫赖总统来国会质询也不是没道理”。他说，如果总统不公布，就应该负起相对责任，这是一个相对关系，“如果放在德国基本法里就没问题，德国基本法中的德国总统没有直接权利，他不在政治角力中。”

需留意的是，总统即便是未依《宪法》在10日内公布法律，亦无罚责。

再者，民进党团总召柯建铭日前已表态一旦国会改革法案三读通过将声请释宪。依据《宪法诉讼法》第49条，四分之一以上立委行使职权，认定法规范抵触《宪法》者，得声请宪法法庭为宣告违宪之判决。以目前国会113名立委人数计算，只要有29名立法委员行使职权时，认为法律抵触宪法，即可声请宪法法庭为宣告违宪的判决。民进党在国会计有51席次，提起释宪应势在必行。

此外，现任15名大法官（含正、副院长）皆为前总统蔡英文任内所提名，这样的人选结构会否对民进党声请释宪有利，仍待观察。不过在声请释宪之际，可同时声请暂时处分，由大法官裁定有违宪之虞的法律，半年内暂不施行。在声请释宪经审查庭审理、宪法法庭审理后做出“合宪”或“违宪”的决议。

晚间柯建铭指出，一定会提释宪，释宪要等总统公告后才可以提出，民进党团会尊重行政院覆议，处理后总统在要10天内公告，三天后生效，民进党才会依法提出释宪。

柯建铭说，国会改革法案在实体内容绝对是违宪，而在程序部分，包括表决与在场人数不一样，在实体跟程序部分都违宪，“是双重违宪。”

在行政院移请立法院覆议、总统或不公布法律，以及由民进党团提起释宪以外，“解散国会”的主张也环绕在舆论场中。

依据《宪法增修条文》第3条，立法院若要对行政院长提出不信任案，得经三分之一以上立委连署，若二分之一以上立委赞成，行政院长应于10日内提出辞职，但同时得呈请总统解散立法院。换言之，“倒阁案”的不信任案仅需三分之一立委同意，依目前的国会结构来看，执政党或在野党都可发动倒阁，若通过，国会可能被解散并重选。

不过目前执政的民进党，由民进党发动对自家阁揆的不信任案，从政治现实层面来看可能性较低。且不信任案需过半立委同意通过。以民进党身为国会少数来看，要通过倒阁的可能性更低。

过去台湾国会曾三度对阁揆提起不信任案，分别为1999年的萧万长、2012年的陈冲，以及2013年的江宜桦，结果皆未通过。

“青鸟行动”升级，民团吁战场转向蓝委选区

场外方面，反国会改革声援者组成的“青鸟行动”持续发酵。今日上午即便阵雨频频，抗议民众依然风雨无阻，持续进驻立法院周边的青岛东路、济南路，且随著越晚人潮越多，齐声反对国会改革法案。

现场还出现印有“公民捍卫民主、重启社会对话”黑色大字的两颗巨大白气球在中山南路聚集的人群中，被众人往青岛东路的方向推进。

此外，中山南路上也搭起讲台“学生之声”，不少欲上台发言的民众一个个坐在椅子上排队等待。一位据信是来自中国大陆的女生上台发言，指出国会改革法案三读通过，令她嗅到“威权的气味”，引发台下声援者拍手欢呼。

81岁的怡蓁向端传媒表示，自己是第三次来到现场，今天二度站上“学生之声”野台演讲。她说过去她在海外生活，做出口贸易，不少欧洲友人都向她了解此次在台湾的国会改革争议，而她告诉国外朋友们，这是台湾人民自决的时刻。她的手机记事里还存有一张“欧洲议会强调台湾、中国互不隶属”的图卡，用来发送给海外人士呼吁关注台湾状况。

现就读台大城乡所的学生咏竹也接受访问，她表示，自己是第二次来到立院附近，她指自己参与抗议的原因是“看见霸权与控制的危险性”：“这件事情追根究柢，是社会的多元发展可能被限缩。”

咏竹也说，过去参与类似活动时，很常出现厌女的言论，不过这次的行动现场却更有性别意识，不少举著“不要厌女”的牌子，营造更友善的运动空间。

在议场内传出关键条文三读通过后，场外抗议的公民团体之一、经济民主连合随即召开记者会，宣布后续六大对策。召集人赖中强表示，首先，要求行政院一定要提出覆议、立法院党团声请释宪等程序。

不过，赖中强也表示，接下来的法律攻防战，或许将持续一至三个月，他呼吁公民团体让行动升级，“战场不在立法院，而是国民党立委选区”，经民连将培力种子讲师组成“社会对话工作队”，在蓝营立委选区举行社区座谈会，论述国会改革法案对宪政体制的影响。

“第一站就是新北市。”赖中强说，他预告“青鸟行动”尚未结束，且将延伸至全台各地。

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「新政府面临“朝小野大”的情况，也许未来四年，会经常面临这样的混乱」

端传媒台湾组编辑许伯崧，端传媒音频制作人陈莉雅

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自5月17日开始，台湾立法院因“国会改革法案”展开了一场激烈的表决大战。

“国会改革法案”涉及一系列现行法律的修正，包括《立法院职权行使法》《刑法》《立法院组织法》《立法委员行为法》以及《立法委员互选院长副院长办法》。其中，引起热议的条款包括藐视国会罪、听证调查权，以及总统国情报告。

由于立法院会议（简称院会）在每周二和每周五举行，表决期间因程序问题引发不同党派立委之间的肢体冲突，导致表决进度延宕。

除此之外，议场外也聚集不少关心国会改革法案的民众进行抗议，甚至有些人将场外的抗争视为“太阳花学运”2.0。

而就在院会爆发冲突期间，正是台湾新总统赖清德正式就职的日子。这是否也预示着赖清德在其四年任期内将面临严峻挑战。

尽管民进党继续执政，但本届立法院，民进党仅有51席，国民党则拥有52席，再加上泛蓝阵营的2席，共计54席，以及民众党的8席，形成了“朝小野大”的局面。

“朝小野大”的局面过往也曾出现在陈水扁执政时期，当时国会就经常陷入混乱。这种情况对行政一致性和稳定性都不利，陈水扁执政时期，八年间就更换六任行政院院长。

本期“端闻”，端传媒台湾组编辑许伯崧将为我们说明“国会改革法案”为何引发的争议，以及未来赖清德将面临到的挑战。

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「截至傍晚7时，人潮从青岛东路蔓延，站满中山南路双向车道，主办单位称“现场已经五万人”。」

端传媒记者 许伯崧 王怡蓁 章凯闳 实习记者 林宣佑 江亮儒 钟依静 发自台北

【报导内容截至24日晚间24时】

台湾立法院今日（5月24日）继续处理国民党、民众党提出的国会改革法案，本日将进行国会听证权章节，虽然在上午9时开议后现场一度出现情况，如民进党立委林淑芬和民众党立委麦玉珍因悬挂抗议布条产生肢体冲突，但随后韩国瑜就位主席台后，三党多恢复以口号隔空叫阵。民进党也继续采取拖延战术，延缓法条审议节奏。

这日议场外蓝绿白三党各自悬挂标语，蓝白挂上“国会改革 反贪查弊”、“查光电 查鸡蛋 查疫苗 查快筛 ”、“改革查弊 民进党怕什么”、“要改革 要监督 要查弊”、“全面制衡 弊案现行”，民进党则以“没有讨论 不是民主”、“反扩权 挺台湾”、“国会改革 还权于民”、“反黑箱 撑民主”回应。

议场标语亦是此次国会改革的攻防：国民党欲透过强化国会听证调查权调查民进党弊案，民进党则抗议蓝白程序黑箱、封杀民进党提案。

国会听证制度二读通过

在立法院长韩国瑜站上主席台后，原订议程应宣读议案，但蓝白党团提案将原订报告事项退回程序委员会，并提议变更议程。在民进党反对下进行举手表决，但决议不通过。

同时，现场国民党立委洪孟楷等人登记发言。洪孟楷说，国会改革就是要还权于民、查弊防贪，他质疑，17日的立法院会的冲突画面流出“是民主进步还是民主倒退？”。他说敬告绿委，今日不要有暴力冲突，先攻击的人要负完全责任。

民进党立法院党团干事长吴思瑶、书记长庄瑞雄等人则在议场前召开“反军演、要和平、护民主”记者会。

直到上午11时许，议场内才继续审议《立法院职权行使法》部分条文修正草案，民进党也持续祭出表决战，不断提出记名表决、重付表决和散会动议，拖住审查进度，中午近12时，院长韩国瑜宣布休息，国会上午仅通过四增订条文之审理。

该四条文为：《立法院职权行使法》第50条之2，蓝白提出增订条文为“接受调查询问之人员，经主席同意，于必要时得协同律师或相关专业人员到场协助之”，最后在蓝白人数优势下通过二读；至于《立法院职权行使法》第50条之3、4、5的增订条文，则在蓝白宣布撤案的情况下，表决通过民进党提出的再修正动议，不予增订。

在议场内审议的同时，议场外对此次改革案及蓝白相关做法不满的民众也在集结。截至中午12时，主办单位宣布现场已有一万人到场，群众人潮也从青岛东路延伸至中山南路，另一侧的济南路也陆续有民众涌入。

下午1时半，议场内继续开会，院会开始审议《立法院职权行使法》第50条之6，最后同样通过民进党提出的再修正动议，不予增订。

值得留意的是，第50之2条规定，“接受调查询问之人员，经主席同意，于必要时得协同律师或相关专业人员到场协助之。”此条条款引起场外集结抗议民众的嘘声，他们不满请律师到场协助需要“经主席同意”，批评此为侵犯人权的立法。

截至傍晚5时30分左右，院会另通过第51条、52条、53条、第53之1条、第53条之2、第53条之3。以及第9章之1“听证会之举行”中的第59条之1、第59条之2，已经闯过二读。韩国瑜亦宣布休息，今日也将延长开会到12时。原本一直语气平淡照本宣科宣读条文的韩国瑜，此时突然宣布称今天除了有便当，他还订了20个大披萨。这一举动随后被部分媒体争相报导。

随后7时继续开会处理蓝白提案，蓝白以人数优势陆续通过第59之3至第59条之9。

其中，第59条之1至第59条之3条文，明定听证会举行需经过全体委员三分之一以上之连署或附议，并经院会议决，方得举行。而此为国会举行听证会提供法源依据。

其中，针对国会听证权的第59条之4规定，得邀请政府人员及社会上有关系人员出席表达意见与证言，但应邀出席人员非有正当理由，不得拒绝出席；若拒绝、拖延或隐匿不提供相关文件可处一万至十万元罚锾。出席听证会之社会上有关系人员为证言时，为虚伪陈述者，则可处新台币两万元以上二十万元以下之罚锾。

第59条之5则规定，涉及国家安全、国防及外交之国家机密事项；逾越听证会调查之目的所提出之诘问或对质；依行政诉讼法之规定得拒绝证言之事项，以及涉及受法律明定保护之个人隐私或其他秘密事项得拒绝证言或表达意见。

深夜11时半，韩国瑜宣布院会结束。散会前，在二读法条部分，另有第53条之13、14条不予增订；第54、56条不予修正。

场外公民运动 用植物反映诉求

“你要花吗？”立法院场外聚集的群众中，许多人手拿著白色的百合花，问他们为什么是百合花，有人答“可能跟野百合有关”，但年龄层较轻的群众则说不知道。许多人都是从上一个即将离开的人手上拿到花，或象征著一种传递。民众在进捷运前，也将花送给记者。

发送百合花的基督长老济南教会现场志工则表示，“早上突然有人外送了一堆百合花，我们就开始发送了，也不知道为什么要送百合花过来。”

接近下班时刻，济南教会挤满了人，志工们一面发送物资，一面引导群众往座位区移动。多日前就以“为台湾祈福”要举办祈福晚会的济南教会已申请济南路的晚间路权，在前次21日集会的滂沱大雨中，开放大礼堂让群众躲雨。

除了太阳花、百合花，另一个在此次运动中常见的植物是“葱”，意在讽刺政坛绰号“葱神”的民众党立委黄国昌。

此称号的典故要追溯自2016年蔡英文全面执政、民进党成立院“绝对多数”最大党，只有五席立委席次的时代力量，不具决策的关键地位，也因此网路上有人形容，时代力量在立法院的表现就是“在厨师煮好的牛肉面上加一把葱”，讽刺黄国昌深谙邀功之道，而开始以“国葱”、“葱神”称谓。

当声援者手持太阳花、百合花，作为民主的象征时，不少人则提著菜市场买来的葱，在抗议蓝白阵营时，高举一把把的青葱，讥讽推行国会改革法案的黄国昌。

“葱”成为声援者认知中代表“敌营”的语汇，街头也出现了标语：“冲组就是葱组”、“不要葱立法院”。

一位在场声援的北部大学生向端传媒解释，这次场外抗争力求合法、正当性，“谁最希望有人像十年前冲进立法院？傅崐萁、黄国昌！这样就能攻击民进党就是社会乱源。”

社群上不断有声援者相互提醒现场的行动者“不要被煽动”、“不要冲立法院”，有人持著自制看板写著“别葱动，谁冲谁国昌”，呼吁陈抗民众自我克制。

一位十年前曾参与太阳花运动的声援者对记者说，十年前与十年后最大的分别是，太阳花的起点是群众占领、破坏立法院，“身为参与者，我以‘当一个暴民’为荣。”而此次的反国会改革，是以合法的集会陈抗，透过“正当民意”来对抗“滥权国会”。

青年野台开讲

监察院前的济南路，16个台大学生组织的野台开讲，吸引了近百位民众围观聆听。就读台大历史系的洪同学为了这场运动，三天前从伦敦飞回台湾，一回老家屏东就立刻搭乘高铁赶至台北：“德国朋友问我台湾发生了什么事，好像很严重。我心想，这么严重的事，我怎么能不回来？”语毕，站在前排的长辈们大力鼓掌，有人说，“有这样的年轻人我们就放心了。”

集会现场人行道旁的标语，提醒著发言规则：“我们反对以性、性／别、族群或身心条件的差异表达愤怒或辱骂他人。”控场的学生也不断提醒，这场运动是多元的，就如民众们手持的不同标语，可以包容异质声音，并在差别中找出共同性。

下午5时后，民众溢出人行道，主办单位取得路权，出借“战车”（由小货车改装，上头可站人）开进济南路，同学们邀请愿意发表短讲的民众，上台诉说对这次运动的支持。与此同时，两天前才创立的线上群组内，学生们相互回报传单的印制状况、摄影人力和短讲顺序协调，井然有序的稳住运作状况。

在野台开讲的现场，陈小姐坐在亲子帐篷外，她的五岁孩子在里头玩耍。“原本就很想带小孩参与，但还是会担心安全问题，直到我看到妈妈群组说，有亲子帐篷，我们今天就开车过来。”她觉得现场的管理以及亲子帐篷让她跟孩子很安心。

有三座帐篷放在青岛东路，另一个帐篷则在济南路上。旁边则是满满的零食、矿泉水等物资，孩子们在帐篷里玩耍，家长则能坐在外面聆听现场的演讲。这些帐篷是艺人郑家纯赞助，从21日她就提供了数顶妇幼帐，人也在现场发送物资。

昀彤的12岁与9岁孩子都是自学生，周二他们就曾来到现场。她询问孩子的意愿，征得他们的同意一起到立法院前。“我们参加的感受就是很平和啊，大家就是想了解不同的诉求，尤其我大儿子很喜欢思辨”，这名12岁的男孩站在舞台的侧边，专心听著舞台上公民团体的发言。“我自己是觉得不希望通过这些法案，我看不出来对人民有什么好处。”

一群来自新竹用合作式自学的5至7岁的小孩在立法院附近的台大校友会馆上课，家长邀请时代力量主席王婉谕到课程中说明这几天国会发生什么事。李小姐说，“小孩很困惑，为什么那些立委没办法好好回答问题。”当他们结束室内的课程，直接走到立法院外感受现场。另一名家长李小姐表示，她认为台湾社会对亲子越来越友善，“以往我们就是单向的教学，但现在更多人接受孩子能够参与讨论、有自己的看法。我会告诉孩子我的立场是什么，我也尊重你（小孩）跟我有不同的想法”

面对大批人潮聚集，辖区的中正一分局长张嘉煌上午接受记者联访表示，立法院周边规划有三个分局来应处，反对方申请青岛东路西侧、济南路西侧、中山南路部分路权；此外，另有赞成方申请青岛东路东侧路权。

直至下午2时左右，中山南路东侧慢车道路权、集会权已被活动主办方以“反对国会滥权”为由紧急申请集会案，重新取得中山南路路权，并与现有的场地合并为本次活动集会场所。

下午4时，中山南路已被警方封路管制，架设遮雨棚。

晚间5时，下课学生与下班民众从青岛东路、林森南路交叉路口骑楼陆续涌入青岛东路集会，青岛东路上停放三台政治广告车，并以广告车为基准，以铁栅围成矩形。

国民党出动的三台广告车中，一台播放著“人民要幸福，国会要改革”的电子看板，另外一台则是未登入网路系统的国会频道的电脑桌面，最后则是国民党党员质询民进党党员的片段集结。记者现地观察，现场人员稀落，仅有韩国瑜韩友会会长挥舞大国旗。

直到傍晚6时42分，公民集会的主办单位经济民主连合喊出“现场已经五万人”。人潮从青岛东路蔓延，立法院大门口前的中山南路双向车道也站满群众。

台湾各地和海外亦出现海内外公民集结响应

除了立法院外的集会现场，还有十个县市的公民自主发起集会响应，其中澎湖的集会更是在昨日（23）深夜才敲定，透过“澎湖正青”脸书粉丝专页宣传，强调没有所谓的“发起人”，希望关心台湾政治的县民自由响应。曾任民进党澎湖县党部发言人的冼义哲表示，澎湖是真正的“前线”，更需要有“行动在地化”的思考去回应全国性议题。

从下午开始，台南、台中纷纷有民众拿著标语聚集。虽然是平日上班时间，但已经有约600人在台南的台湾文学馆前静坐，其中更有来自台南一中、台南女中的学生作为更是整场“宁静抗议”的灵魂人物，他们在 Threads 发起行动并宣传，穿著学校制服在现场穿梭，发放矿泉水等物资。前往参与的台南市民 Josh 表示，他看到各年龄层的市民举著标语和太阳花面向马路，有机车骑士经过时，向他们竖起大拇指，让他非常感动。当地许多店家也免费提供咖啡、饮品让参与者领取，表达对活动以及诉求的支持。

而在晚间开始的“高雄大路过”则以“举牌散步”为主要形式，倡导不喊口号、不收物资，以开启良性沟通为目标，希望打造0岁到100岁都可以来参加的柔性集会。曾任反服贸 IN 高雄副总召的吴先生周三在网路上集结了一群市民，共同举办这场活动，活动消息迅速在 Threads 上传开，吴先生预估今晚会有三千人到场，希望告诉在台北陈抗的民众他们并不寂寞。

晚间7时，彰化火车站前同样有民众前往集结。市民潘先生告诉记者，现场各年龄层都有，带著标语和贴纸，或在纸板上写上口号，大家在乎的是民主价值的实质展现。潘先生说，他对现场许多高中、大学生感到意外，有学生即便身为“小草”（对柯文哲支持者的称呼），“但不代表所选的立委能以此代表所有的小草。”

现场有人呼喊口号、有人使用英语、台语，还有人赞助饭卷，现场“拒绝黑箱”的喊声此起彼落。潘先生说，“这是一种前所未有的团结，特别在中共这几日武吓下，还有这样多的人能自由表达，更显得民主可贵。”

十年前参与太阳花运动的他，已成家立业，对国会改革持不反对的立场，但他表示更在乎的是实质审查，而非议事规则的程序游戏。他说，“这次国会扩权，并非服贸那样直接的与人民立即性影响，但我认为没有讨论，不是民主，民主社会是应该要有包容不同意见，但前提是要有表达的机会。”他最后表示，“我的经验告诉我，要担心隐藏在人群中的滋扰者，制造暴力或是冲突。”

在海外的留学生亦有不少人同样为台湾的政治局势感到焦虑。21日当天，“反国会滥权海外串连”在线上成立，组织者号召世界各地的台湾人一起连署“反对国会滥权”，并透过拍照串连的方式在社群上扩散，一张张手举“我在＿＿，我反对国会黑箱扩权”标语的照片钉满世界地图。组织者还表示，光是宣传组就有250位以上的台湾人加入，将台湾面临的状况和诉求翻译成英语及其他外语，协助国际社会理解。

其海外串连发起人还表示，许多旅居海外的台湾人虽然无法抵达抗议现场，但他们的情绪与焦虑感仍随著事件发展波动，网路上的行动串连缓解了他们对不在场的焦虑，更新了自“反劳基法修法”后沉寂许久的海外人际网路，未来不排除有更多行动。

场外人潮直到深夜10时，依旧有人潮持续涌入。主办单位晚间9时宣布，现场已集结超过十万人。除主舞台的青岛东路、济南路外，中山南路上、忠孝东路也站满抗议民众。聚集人潮不断高喊“退回重审”、“没有对话，不是民主”口号，声响回荡街道上。随著院会在深夜近11时半结束，主办单位经济民主连合也宣布，5月28日将再次集结，继续守护台湾民主。

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「“一场一场运动都是不断牺牲、堆叠起来的，我们现在也是踩著太阳花，不断往前进。”」

端传媒实习记者 林宣佑 江亮儒 钟依静 记者 许伯崧 发自台北

21日上午9点，立法院准时开议，虽然在进场前，国民党与民进党的立法委员已先在议场门口发生口角冲突，但并不影响国民党与民众党联手通过国会改革法案的决心。

况且，这日的冲突程度远比17日第一次进行法条表决时来得低，更多的只是口号的叫阵与民进党立委三分钟独白式的发言——内容是对蓝白的严厉批判。在人数不比蓝白下，民进党也仅能寄托于拖延战术，通过不断提案清点人数、记名表决以及重付表决的方式，试图延缓法案三读通过的时间。

在议场内一次次的叫阵，与民进党一次次的遭到人数优势全面碾压后，在立法院旁的青岛东路上，公民团体已经架起舞台、搭设起遮雨棚。虽然是上班日的白天，但现场座位已经满座，没有座位的人潮则站在道路两旁，手持著“我藐视国会”、“没有讨论，不是民主”的标语，抗议蓝白两党“强行”通过法案。在反对者眼里，这般行径近似“黑箱”，让人联想起十年前的太阳花运动，也是因著“程序正义”的问题掀起滔天巨浪。

白天，除了公民团体以外，前来参与声援的民众多是请假前来。虽然天气闷热、气象预告即将下起大雨，但随著中午、下午、傍晚的过去，满地的声援者已坐满整条青岛东路。直到晚间，下班下课的人潮如海水般地涌入，几乎将青岛东路淹没，溢出的人潮只好流向中山南路、济南路，以及忠孝西路。

这晚，端传媒采访多位年轻的声援者，他们有的身著学校制服前来，有的刚补习下课。2014年的太阳花运动对他们来说太过遥远，遥远得只是课本上的一则历史事件。

十年之后，在同样的街头上，新时代的青年在更新颖的社群媒体上集结号召，这可能不会是另外一场太阳花运动，但也是十年后另一次的运动集结。这些青年是谁，他们为什么来到现场？

集会中穿著制服的高中生

傍晚，从学校下课的高中生前往立法院附近的集会，绿色、白色、黄色的制服挤进人潮，周围的大人纷纷让座、递上雨衣。Tsu 就读北一女末代人社班，她说虽然家人以今年7月的分科考试为由阻止她前往，但 Tsu 仍在雨中与同行的同学一起分发抗议贴纸，高三的她们同声强调：“我们已经成年了。”

Tsu 认为，这次集会的起因是蓝白两党仗著人数优势未落实程序正义。双手捧著放学路上买的热呼呼鸡蛋糕的她进一步说明，修正动议应限于对已公布提案的字句修改，不应夹带新的条文内容或对内容有大幅修订，否则这会为往后的黑箱作业开启先例，透过修正动议偷渡法案将成为常态。

刚满18岁不到一个月的 Tsu，对十年前的太阳花运动（318运动）没有印象，2019年香港反修例运动时也仅国中年纪，这（今日）是她第一次参与大型抗争集会。

Tsu 自陈家中母亲不关心政治，父亲虽然支持民进党但不支持学生上街，对台湾本土历史的认识来自高二读的一本课外书。书中关于二二八、白色恐怖历史的知识让 Tsu 认知到台湾民主制度建立之不易，她认为应该珍惜现在的生活方式，并站出来反对任何威胁民主制度的政党与法案。

不过， Tsu 也认为自己是因为有身为北一女人社班成员的资源和探索空间，才比较有机会碰触到社会议题，拥有更多讨论政治的伙伴和识读资讯能力。事实上，她觉得无论是台湾本土历史，还是探索社会议题的空间，在课本上或是校园内都是远远不够的。

「国民党团表示若午夜前无法顺利三读，则24、28日将继续审理国会改革相关法案。」

端传媒记者 许伯崧 王怡蓁 实习记者 江亮儒 钟依静 发自台北

【报导内容截至21日晚间24时】

台湾立法院在5月17日进行国会改革法案表决，在经过一日混乱后，再于今日（21日）继续处理相关修法。相较17日的激烈肢体冲突，今日表决过程仅有零星口角与各自口号叫阵。（延伸阅读：《台湾立法院混乱一日，部分争议国会改革法案二读通过》）

截至中午12时，院长韩国瑜宣布院会休息，继续接待外宾行程，仅二读表决五条条文，并于下午2时半继续会议。5时半再度宣布院会休息至晚间6时40分才继续开会。此前，国民党团、民众党团已提案通过延长院会开会时间到午夜12时，本日院会也将挑灯夜战。

立法院场内，截至6时仅表决十条文

立法院今日继续处理蓝白国会改革提案，就藐视国会罪与扩张国会人事同意权进行攻防。上午10点，立院再度以举手方式进行表决，在蓝白人数优势下，二读通过国民党与民众党团版本的《立法院职权行使法》修正草案第25条有关藐视国会罪罚锾的条文。（延伸阅读：《藐视国会罪是什么？为何争议从立法院延烧外商？》）

今天表决前，议场持续发生零星冲突，国民党总召傅崐萁与至少10名委员守住议会门口，并与随后抵达的民进党委员爆发口角冲突。上午7时开放进场后，蓝白抢占主席台，民进党则于质询台前喊声抗议。

在国会议场中，民进党立委挂出“国会人大化，台湾香港化”、“反黑箱，要协商、“民主已死，国会挽歌”等标语；国民党和民众党团则在台上挂出“反暴力，要改革”标语，手举“反腐败”、“查弊案”、“要开会”等看板。

9时开议后一小时后，韩国瑜宣布以举手方式表决《立法院职权行使法》部分条文修正草案，蓝白挟人数优势，以60票通过与白营共提的再修正动议。韩国瑜还在院会中表示，“17日打得头破血流，新总统上任第二天如果再发生冲突，我们怎么交代？应该让世界看到台湾的真善美。”

《立法院职权行使法》修正草案第25条规定，未来政府人员不得任意缺席、拒绝答复、拒绝提供资料；对立法委员质询的答复，不得超过质询范围之外，并不得“反质询”。

被质询人除为避免国防、外交明显立即的危害或依法应秘密的事项者并经主席同意者外，不得拒绝答复、拒绝提供资料、隐匿资讯、虚伪答复或有其他藐视国会的行为。违反的政府人员，经院会决议，移送弹劾或惩戒。

二读条文亦规定，被质询人经主席依规定制止、命出席或要求答复却仍违反者，由主席或质询委员提议，经院会决议，处被质询人2万元以上20万元以下罚锾。逾期仍不改正者，得按次连续课处罚锾。

政府人员于立法院受质询时，若陈述内容为虚伪内容，可依法追诉刑事责任。

不过，关于何谓“反质询”，未见明文定义。

此外，二读通过的另有国会人事同意权，现行规定为对总统提名的部分机关重要官员任命，原采立法院无记名投票表决。二读条文规范以记名投票表决；审查期间不得少于一个月，且应举行公听会，被提名人面对立委审查时，答复不实、隐匿资料或提供虚伪资料，经院会决议，得处2万元以上20万元以下罚锾。

本日的表决进度有限，民进党团持续透过修正动议提案“清点人数”、“记名表决”与“重付表决”拖延进度，使得议场内不断上演提案记名表决、散会与再提案、再表决等杯葛程序。而每一条法案会开放一个党团的一名委员发言，在这三分钟的时间内，只见民进党立委火力全开批评蓝白两党，特别是韩国瑜与黄国昌二人。截至下午六时止，议事持续僵住，仅处理10则条文。 在下午两点半至5点半的院会中，民进党四度提出散会动议，但遭蓝白以人数优势联手否决。

晚间近11时，蓝白版本的《立法院职权行使法》第48条通过，在行使调查权部分，得要求政府机关、部队、法人、团体或社会上有关系人员提供相关资料，法人或社会上有关系人员等违反相关规定，得经立法院会决议，处最高新台币10万元罚锾。

11时46分，立法院长韩国瑜宣布散会，预计24日、28日院会议程将续审国会改革相关法案。

场外雨势不断，数千人在大雨中监督国会

在立法院外的青岛东路，聚集多个公民团体与民众参与抗议。下午5时30分左右，民进党洪申翰发言时段提及“外头已经有八千名民众聚集”。洪申翰此发言后，国民党立委群体中传出几声讪笑作为回应。

今日台北断断续续下著雨，但场外民众随著下班下课后明显增多，警方亦宣布青岛东路进入管制。现场有公民团体架设舞台，并有NGO团体上台接力宣讲。台下有民众说自己请假过来声援，台下不断喊出“没有沟通，不是民主”、“韩国瑜下台”、“黄国昌下台”的口号。

这样的场景令人联想到十年前的太阳花运动，当年由于两岸服贸协议被质疑违反程序正义通过进而引爆这场持续月余的大型社会运动，在今日现场也有民众主动发放太阳花。

而日前在美国鲁保罗变装皇后秀（RuPaul’s Drag Race）第16季夺冠的变装皇后妮妃雅在下午来到现场声援，她全身黄色装扮，手持太阳花、颈部系上“台湾是我的国家”布条，喊话：“身为台湾人，我觉得我们应该要站出来。”

傍晚五时许，现场群众在大雨中喊著：“黄国昌下台”、“散会”等口号。有民众在现场发放“我藐视蓝白黑箱”、“退回黑箱、逐条审查”标语的贴纸与手拿版。也有民众手举“我们还在这里，民主就不会死”、“我藐视国会”、“国会藐视民主”的标语。

在场内宣布休息后，民进党委员走出议场向民众挥手致意，棚内起“加油”声，支持者用力挥舞手上标语，走道两侧站满身穿雨衣的民众，雨势渐大仍没有离开。

民团“民间司法改革基金会”与“台湾人权促进会”则在现场提醒聚集抗议的群众相关注意事项：“如果被逮捕不要跟警察起冲突，跟他们说要找律师，”并提供法扶的陪侦专线给群众。在立法院旁的基督长老济南教会则因雨势开放大礼堂给群众使用，礼堂内逐渐挤满民众。外头还有人设育婴幼儿专区，搭建帐篷与哺集乳空间，许多家长推著婴儿车、带著儿童上街头。

端传媒记者今日上午抵达现场时，观察到立法院外聚集的人数约有破千人。直到晚间6时20分，雨势渐收，下班、放学的民众陆续进场，人群鱼贯而入。同样据记者观察，晚间韩国瑜宣布18时40分再度开议后，立法院正门口外的中山南路两侧已经被人群挤满，警方则封锁一条车道供行人通行。

约傍晚6时后，过去曾说“民进党太阳花利用搞笑卖萌的方式把马英九拉下台”的 Podcast 节目“百灵果”主持人 Ken 和凯莉忽至现场，然而还未走到主舞台帐篷，就被现场民众以“百灵果，不要蹭”、“不要挡路”呛声，并在一片中嘘声撤场。

随著晚间议场继续处理国会改革法案，下班时间后立法院外，包含青岛东路、中山南路、济南路口与忠孝东路持续涌入大批人潮，舞台也从上午的一个主舞台，到晚间加开到四个舞台。主办单位之一“经济民主连合”宣布现场聚集人数已超过三万人。群众在街道上持续呼喊口号，直到晚间24时才逐渐离开。

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