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建筑外观的大幅改造，无疑显示了当地政府将盘活闲置资产的决心落到了实处。然而，这一庞大的闲置资产地标，真的就此“浴火重生”了吗？

一座水司楼，让西南边陲默默无闻的独山县一夜“爆火”。

2.56亿元投资造了一座巨大的烂尾楼，烂得如此彻底——被住建部通报批评，被网友评为“2019年全国十大最丑建筑”第二名，还牵扯出独山县400亿地方债。

这样一座负面光环叠满的“地标建筑”，却在近日传出了投资1.5亿改建盘活的消息。

是知难而上的勇气，还是好了伤疤忘了疼？荒诞的开始，不该以更荒诞的方式收场。

01

其实，水司楼因“天价烂尾楼”暴得大名，有点“冤”。因为，2016年水司楼开工时，2.56个小目标在独山县的“城建狂潮”中充其量只是个小浪花。

这个人口仅36万、财政收入不到9个亿的贫困县，2016年20项城建、旅游投资，累计投资目标达131亿。单一个水司楼所属的净心谷景区项目，就是50亿的总投资规模。如此狂热的氛围下，投几个亿建个“文旅地标”，多大点事？

不过，在独山县众多大项目里，水司楼也算得上是雄心勃勃、“创意”满满。

按照最初的设想，要用全木质框架式榫卯结构打造这个高达99.9米、总建筑面积6万平方米、进深240米的庞然巨物。这要是干成了，能让26.92米的故宫太和殿相形见绌。

当地政府还为水司楼申报了三项吉尼斯纪录：世界最大牌楼、最大的水族建筑、最高琉璃陶建筑。

按计划，这座奇迹般的建筑将在2019年完工，作为文旅综合体对外开放。然而，实际情况却是开工两年，砸下2.56亿元后，资金续不上了。

2018年，水司楼实际上已经停工了。此时水司楼的主体结构已基本完工，木结构和琉璃陶的外立面也做了大半。这样一个30层楼高、非古非今的巨型烂尾楼，突兀地立在无人问津、杂草丛生的“景区”里，很是辣眼。

当地试图用围栏遮挡，却连门口那对8米高的石狮子都挡不住。更挡不住慕名而来的“废墟探索爱好者”，在网络上闹得沸沸扬扬。

▲独山县水司楼（图/视频截图）

2020年10月8日，相关结论来了。

住房和城乡建设部官网发布的《住房和城乡建设部关于湖北省荆州市巨型关公雕像项目和贵州省独山县水司楼项目有关问题的通报》中指出：

贵州省独山县在影山镇净心谷景区内建设的水司楼，建筑高达99.9米，投资高达2.56亿元，存在脱离实际、滥建“文化地标”、破坏自然景观风貌等问题。

楼和造楼的人都成了全国著名的反面教材，名副其实的“人去楼空”。彼时，力推水司楼上马的时任县委书记潘志立，人称“城建狂魔”“潘大胆”，已经落马近两年。

“潘大胆”2011年主政独山，到2018年被免职，不到两届任期给独山县留下了400亿债务，和一堆光怪陆离的大项目，包括大学城、影视城、人造古城、数据中心等等。水司楼是其中最出名的，但绝不是投资规模最大的。

“潘大胆”留下的庞大遗产，对2020年3月才脱贫的独山县何其沉重。

02

独山县成“网红”后，水司楼的命运也受到广泛的关注。

2021年9月，“水司楼正被拆除”的视频在网络上传播。镜头里的水司楼周边竖起了吊车，外挂的木结构肉眼可见地减少了。

不过，媒体采访时，对方给出的正式回应是“只是安全维护工作”。拆除已经损坏的外挂木结构，是为了排除安全隐患——此前消防部门就指出过，大量外挂木结构过不了关。

因此，拆除木结构的工程不是为了拆楼，而是为了“资产盘活”。

▲独山县水司楼（图/视频截图）

独山县政府从没有拆除水司楼的打算，有文件为证。

2020年7月14日，独山县发文称：新一任领导班子“针对此前因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题进行整改，通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式，分类分批推进整改”，“将水司楼变为净心谷大酒店项目，通过市场化运作模式签订合作协议盘活资产”。

独山县选择为这座“网红建筑”续命。可是，烂尾项目找接盘侠并不容易。仅仅是前期扫尾，就劝退了“接盘侠”。

2020年3月2日，“净心谷酒店续建”的相关招标文件发送至贵州酒店集团。贵州酒店集团要求，原“水司楼”后续工作启动必须先完成工程质量和消防验收，但净心谷酒店消防工程未完工不满足验收条件；加之原项目消防施工图未经审查无法进行备案，该问题无法解决将严重滞缓净心谷酒店整改进度，目前正在公开招标吸引外部资金进入解决净心谷酒店的消防等问题。

这是一个“囚徒困境”。

潜在的“接盘侠”当然希望掉坑风险最小化，坚持扫尾干净后再进场。可是，当地肯定也有顾虑——扫尾的钱哪儿来？就算放着一堆债务违约不处理，优先盘活水司楼，还是会有顾虑——扫尾的钱花了，人家还是不接盘怎么办？

水司楼当年开工时，很多证都没办齐，说是违章建筑都不为过。面对这种从头烂到底的烂尾工程，接盘的决心不好下，不想接的理由是很容易找的——需要扫尾的何止一个消防工程？

总之，独山县和贵州酒店集团没有谈出什么实质性的成果。后来的接盘传闻中，这家专业对口的本省国企再未出现。

03

传闻有接盘水司楼意向的企业中稍有眉目的，还有两家。

一家是上市公司洪涛股份。

洪涛股份2017年4月承接水司楼工程的施工，2019年底洪涛股份称，对该项目的回款为6000万元，应收账款已滚至1.5亿元。该公司在年报中把水司楼项目列为“重大未完工项目”，还给出了理由：后续建设资金未到位，且项目投资规模过大与实际需求不符”。

怨气之大，隔着屏幕都闻得到。

这个被水司楼深度套牢的“大冤种”，一度被传为潜在的接盘侠，外行可能会感到有点不可思议。

其实，把“债主”变成“业主”的确是这轮地方“化债”的常规手段之一。这就有了“洪涛股份接盘水司楼”的想象空间。

不过，这则传闻是来看热闹不嫌事大的臆想。洪涛股份从未公开表达过接盘意向。即使当地政府有心，洪涛股份也无力接盘——这家被地方政府欠款深套的建筑企业自顾不暇，此后的经营状况也是一路走低，就算硬着头皮接，水司楼还是继续烂尾。

▲正在改造的水司楼（图/视频截图）

另一家传闻中的接盘侠南卓集团，是一家贵州本土企业。

南卓集团主要从事贵州省内的文旅项目投资、建设和运营，擅长“参与地方政府平台实体化转型升级”。该集团在贵州省内大部分文旅项目，几乎都是与地方平台合作的。2020年7月，的确有南卓的内部人士向媒体透露，“我们的确准备接手这个项目”。

不过，南卓集团主要还是搞建设的，运营能力并不强。该集团此前投资的项目就有收益确权、应收账款等问题，接盘能力存疑。结果的确是雷声大雨点小——南卓股份仅仅参与了独山县净心谷景区道路建设项目后，就再无下文。

总之，水司楼这样的烂尾项目，要找到想接盘又能接盘的“白马骑士”并不容易。因此，给水司楼续命的资产盘活停滞了很长一段时间，2021、2022年两年间的公开信息少之又少。

唯一值得关注的，仅有2022年独山县发改局发布的“独山县影山镇净心谷酒店提升改造项目备案”，项目建设单位为鑫影文旅投资，项目总投资3.6亿元——2016年水司楼项目的总预算为3.1亿元，烂尾改造比新造都贵。

不过，这一备案信息并没有引起多少关注。鑫影文旅投资由独山县金融业发展服务中心全资控股，实际上是个“化债中心”，其投资实力可想而知。2022年总资产两亿多的鑫影文旅投资，亏损高达5000多万，可堪大用？

04

2023年7月以来，化债相关重磅文件相继出台。地方化债压力层层加码，独山县也加大了“资产盘活”的力度，“净心谷酒店项目”的动作频频。

同年8月4日，独山县发改局于县政府网站发布消息称，“独山县影山镇净心谷酒店提升改造项目备案已调整”。项目总投资由3.6亿元增至3.645381亿元，建设规模及内容由“净心谷酒店建筑面积71318.5平方米的装修改造及广场附属设施”改为“项目规划用地面积40785.19平方米，占地面积7307.99平方米，总建筑面积74654.22平方米”。

更精确细致的数字调整，说明实质性推进“走心”。

果不其然，8月9日，贵州省公共资源交易网发布《独山县影山镇净心谷酒店提升改造项目设计施工总承包（EPC）招标公告》。此次招标的净心谷酒店提升改造项目规划用地面积40785.19平方米，占地面积7307.99平方米，总建筑面积74654.22平方米，合同估算价为1.5亿元，计划工期213天。

2024年1月初，项目推进再次加速。招标代理进场、规划设计招标公布了中标候选名单，“净心谷酒店项目”进入实质性启动阶段。

2024年独山县的政府工作报告明确提出，在“年内净心谷酒店建成投用，净心谷景区实现运营”。

独山动作频频、底气十足，有赖两位出资的“贵人”——该省国资委实控的贵州省旅游产业发展集团有限公司和格美集团。省国企出场意料之中，格美集团的参与更受关注。

格美集团旗下的格林酒店集团拥有“格林豪泰”等多家酒店品牌，是国内酒店业的龙头之一。格美集团正式入局独山县，始于2023年10月25日格美集团董事长率队到独山考察调研。2024年1月15日到17日，格美集团董事长再赴独山，项目随即加速。

▲改造后的净心谷酒店（图/视频截图）

最近网上流传的现场照片显示，水司楼标志性的琉璃件、木结构外挂已经全部消失，取而代之的是现代大型酒店常见的建筑外观。

世上不再有水司楼，只有净心谷酒店。

05

建筑外观的大幅改造，无疑显示了当地政府将盘活闲置资产的决心落到了实处。然而，这一庞大的闲置资产地标，真的就此“浴火重生”了吗？坦率地说，目前无法乐观。

首先，净心谷酒店的“起点”太高了，总建筑成本贵到高不可攀。

此次招标的1.5亿元投资，相当于每平方米（建筑占地面积）的成本2万元左右，这比国内五星级宾馆平均每平方米5000—10000元的建筑成本要高得多。

而且，1.5亿元还不够。按照项目备案的3.645亿元，项目后续还需投入2个亿。再算上烂尾的2.56亿元、2018年以来陆陆续续的维护投入，建成后的净心谷酒店造价已经超过6亿元。

经营如此昂贵的大型酒店，后续经营的压力无疑是巨大的。

再者，净心谷酒店是景区配套设施，盘活酒店就要盘活景区。净心谷景区是个50亿投资预算的大项目，当地有能力盘活吗？即便能够顺利完成景区建设，游客数量也是个大问题。

养活净心谷酒店这个建筑面积7万多平方米的超级“吞金兽”，一年得接待多少游客？

▲净心谷景区（图/视频截图）

贵州确实是旅游大省，但是距离县城近20公里的建筑面积有7万平方米的豪华酒店也过于奢侈了——即便是省会贵阳的五星级酒店贵航喜来登酒店，也不过5万平方米的建筑面积。

为了一个豪华马鞍，先配一匹千里马，可不是正常的市场逻辑。

唯一能指望的“千里马”，就是旅游了。独山的确拥有一定的旅游资源，但是在贵州真能排上头部吗？

处于贵州省旅游头部的荔波县一年的游客接待量为1200万人次，是独山县的4到5倍，也没有配置如此昂贵、如此庞大的“超豪华酒店”。

综合各种因素，水司楼变身大酒店即便能顺利实现项目建设，未来要维持经营也颇为艰难。

当地急于“化债”的心情可以理解，但是如此庞大的地方债不可能“无痛化解”，“一个也不能少”的化债思路是不现实的。

独山的经济恐怕承担不起“同一个坑跳两次”的代价。

化债这个事呢，有些地方很积极，说了一些狠话，要砸锅卖铁。人们先是托着下巴笑了一圈，继而表示赞赏，认为地方zf决心很大。

然而，一件事靠不靠谱，不在于做事人的表态是否恳切积极，关键还是看在本质上有没有触及他自己的切身利益。要尊重逻辑、尊重人性。

不触及自身利益，再怎么大声嘶吼、青筋暴起，我们要保持冷静，观察观察。反之，触及自身利益，只要利益足够大，他上刀山下火海也在所不惜。

想起一则旧闻。

1970年代末，万里在安徽当省委书记的时候，顺应群众心愿，不阻止包产到户。但那时候思想禁锢厉害，整个国家都还在纠缠姓资姓社问题，一些人认为包产到户就不是社会主义。万里自己也很焦虑，于是1979年初夏的一天深夜，自己带了两三个人去合肥周边农田看看。

要吃米，找万里

结果发现，但凡是坚持集体劳动的地方，村子就万籁俱寂、了无生息。凡是包产到户的村庄，三三两两的男女借着皎洁的月光在田间紧张的劳作，有人抽水、有人整地、有人插秧。

万里心里这就有了底气。

1980年，安徽受灾严重，减产31亿斤，但主要是集体生产的公社减产，在包产到户的地方反而灾年增产。

对比非常鲜明。长丰县99.5%的队包产到户，受灾之重仅次于1954年，但当年粮食空前增收，较前一年增长41.2%。而同样受灾、坚持集体生产的桐城县就大幅减产，不过，该县也有唯一一个生产队搞了搞包产到户，就是石南公社三岔路生产队，却在全县大幅减产的情况下逆势增产30%。

搞了包产到户之后，人们知道那都是自己的粮食，哪怕日晒雨淋，哪怕洪涝泛滥，人们想尽一切办法抢种抢收。

这就是好机制的效用。公共的，说是人人有份，其实是谁都每份；说是人人有责，其实谁都不负责。

城市债务也差不多。

债是自己欠的，人们节衣缩食还债，欠那家银行的、怎么欠的、欠多少、几号存房贷，清清楚楚。

但债务是集体的呢？

恕在下无理，我问问读者朋友们，你所在城市欠多少钱你知道吗？你所在省份欠多少知道吗？咱国多少外债、内债你知道吗？

不知道吧？不知道是正常的。

我也不知道。

一个高负债的城市，不论你再怎么说他债务压顶、透支未来，但是如果公务员们工作照干、工资按时发，医疗报销、退休养老都不受影响。无论他文件写的多狠，其实它内心真没那么急的。欠多少钱，要怎么还？他真没那么大的紧迫感。

所以，我们看到，虽然债务已经提在嘴上，但是很多城市，只要还有一口气，都在想尽一切办法挣扎，扩大负债、搞项目、冲GDP，人们并不在乎城市是否还能负担，新的项目是否还有足够的效益。

因为官员搞业绩是看得见的。而帮纳税人省钱呢？谁表扬你。

如果大家还有印象，2021年，鹤岗成为全国第一个财政重整的城市。整的怎么样？

说实话，真不咋样。

我说不咋样，意思并不是鹤岗过不下去了。相反，过得很不错的，因为转移支付兜着的。鹤岗一般公共预算收入就30亿左右规模。但是，从2022到2024，连续三年上级补助104亿、109亿、68亿（计划数）。

2020年鹤岗政府债务限额138亿。化债化了三年，到2023年底，鹤岗政府债务余额增加到250亿。你看这个债化得！

鹤岗市公务员工资福利也是饱饱的，机关工资福利支出在2020年是19亿，化债三年，2023年是20.7亿，2024年预算支出增长到23亿。

而且，鹤岗又开始搞大项目了呢。

鹤岗该不该继续搞项目，咱们也不能一概而论，企业投资的产业项目当然没有问题。硬上的一些财政投资项目就算有点必要性吧，但实事求是的说，如果咱自己家里没钱，再好的投资项目送到眼前，大多数情况下我们也不搞杠杆硬上。你不可能这里还欠一屁股债，那里可劲的花钱啊？

所以，公共债务真不一样，花大家的钱，花就花了，又不是谁自己掏腰包。

而且我们知道鹤岗的人口是持续减少。

根据第七次人口普查数据，鹤岗市常住人口从2010年的1058665人减少到2020年的891271人，减少了167394人，下降幅度达到15.81%，年平均增长率为-1.71%。2021年到2023年，全市户籍总人口从95.6万下降到93.5万。

当然，我们也可以表扬鹤岗觉悟高，花鹤岗的钱，帮全省干活，或者帮未来的人干活。但你这个觉悟高，还不是地方zf慷纳税人之慨。

所以，城市到底怎样化债才有效呢？最好是像企业一样，干不下去就倒闭。裁员、降薪、缩减服务。

2013年，美国汽车之城底特律破产，在此之前就经历了漫长的裁员过程，政府雇员几千几千的裁掉，最后城市宣布破产，进一步削减公务员退休金和医疗保险。去年媒体报道底特律走出困境，整体局面尚可，但退休公务员不满意，抱怨养老金不够，医疗支出负担重。

那没辙，你是政府雇员，政府破产了，你肯定有份。

而且既然破产了，那肯定群众矛盾大。就在底特律临近破产那几年，FBI根据公众线报对底特律当局的腐败线索不知疲倦地追捕和起诉。终于在2013年底特律破产当年，把底特律前任市长夸梅.基尔派瑞克（2002至2008年担任市长）判刑了，28年监禁。并罚款450万美元，用以偿还他当政期间因腐败而导致的底特律市的损失，还须向底特律市的税务机关另行支付19.5万美元赔偿款。

包含夸梅.基尔派瑞克在内，FBI对底特律的腐败调查最终判处了 33人有罪。

夸梅.基尔派瑞克

这个才叫触及切身利益。

补充一句，对于破产城市抓抓腐败是绝对有必要的。那个六盘水的李再勇大家还记得吧？任职三年，六盘水新增债务1500亿，这厮一路提拔到贵阳市委书记、贵州省委常委。最后发现贪腐4亿，被判死刑缓期两年。

说回底特律，节衣缩食还了十年债，到2023年基本缓过劲来了。

据底特律的财报，城市债务收入比从2013年的1.71下降到了2023年的0.68。偿债支出与收入比例也大幅下降，在2013年，底特律每收入1美元，其中的17美分要用于还债；到2023年，底特律每收入1美元，只需要8美分用于还债。债务结构也得到了优化。

2023年有关于底特律的报道，已经把它视为一个在复兴中的城市。这才是个基本正常的还钱节奏。

与之对照，我们的那些化债呢，譬如鹤岗什么的，砸锅卖铁，也真的只是嘴上喊喊。

鹤岗成为第一个财政重整城市，对鹤岗是一种幸运。你是第一个，还能帮你兜着。后面再来十个、百个，那就真不一定兜得住了。

人类群体就是有这个bug，1958年开始DYJ，人们难道不知道这样瞎吹、大呼隆磨洋工，最后会没饭吃吗？我想，大家还是知道的。不过集体负责就是没人负责，因果反馈路径真的太长了，以至于个体都觉得和自己关系不大，任形势越来越危急。没有撞山之前，都觉得没啥大不了。

城市债务也差不多，这个路径太长了，以至于谁都觉得和自己没关系。但最终这个事还是要回馈到每个人身上。砸锅卖铁，最终还是砸每个人的锅，卖每个人的铁。

不过话说回来，真要化债，我觉得也没那么难的。

国务院在2016 年早就出台了《地方政府性债务风险应急处置预案》。只需要再加一条规定，任何地方启动财务重整，不要仅仅是禁止招聘、上级财政接管那么简单，而是同步派驻巡视组倾听民情，审计组全面清查当地前20年的政府投资、支出合同即可。

如此，可以吓退大部分擅长表演假装不怕屎的家伙。

一大早，就看到朋友圈有人转下面这张图：

成立“砸锅卖铁”工作专班，这是要干什么？

本着求真务实的态度，先要证实上述截图的真实性。

网上查了半天，也没有查到文件的影子。所以，这份文件的真假，尚有待证实。

不查不知道，一查吓一跳。

原来“砸锅卖铁”这四个字，早就出现在很多地方的政府工作报告或者文件中了。

比如内蒙古卓资县2024年政府工作报告中，在谈到化解风险的时候，有如下文字：

“砸锅卖铁”**化解债务13.37亿元，实现“退橙”降级。盘活资金1489.6万元，大起底收回资金650万元，优先用于债务化解和重大项目支出。**

宁夏永宁县，也在今年7月25日印发了“永宁县安置房闲置房产处置方案”。

相关通知说：为深入贯彻落实政府过紧日子要求，加快推进我县债务化解，砸锅卖铁、全力以赴、用尽全力、穷尽办法做好资产处置变现化解债务工作。

其目标是：全面盘活我县闲置房产，切实发挥资产效益，缓解财政运行压力，打好债务化解主动仗。

青海海东市也在“砸锅卖铁”，下面这个截图来自青海省发改委官网：

不要以为只有中西部、东北地区才“砸锅卖铁”，东部沿海地区也在搞：

比如，2024年5月11日泉州市泉港区召开第37次常务会议，研究泉港区“砸锅卖铁”处置资产化解债务风险方案、强化预算管理坚持过紧日子

由此可见，“砸锅卖铁”已经是当今各地政府广泛使用的词汇，主要用在“处置资产、化解地方债风险”上，具体含义是卖掉闲置资产，包括土地、房屋、低效率地方国企。

各地不约而同使用这么有冲击力的词汇，跟“上位文件”有关。

这份文件，就是2023年的“47号文”，全称是《重点省份分类加强政府投资项目管理办法（试行）》，其中就有“砸锅卖铁全力化解地方债务风险”的要求。

该文件还明确了化债的12个重点省区市：天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏。

文件要求：在地方债务风险降低至中低水平之前，严控新建政府投资项目，严格清理规范在建政府投资项目。

那么，这一波“砸锅卖铁”行动，将带来哪些影响？

第一，可以有效降低地方债风险，防止出更大的问题。

当前风险主要集中在三个方面，一是房地产，二是地方债，三是中小银行。这三个风险相互关联、相互影响，其核心是房地产出现历史性拐点，土地财政萎缩。最近2年来，国家层面防范风险行动，主要是围绕上述三点进行。

截至2024年6月末，全国地方政府债务余额42.6万亿元，比去年同期增长了大约5万亿。但这仅仅是规范的地方债，地方为了稳增长还通过融资平台（地方国企）借了大量有息债务，规模当在75万亿以上。

广发固收的数据显示，城投债务率最高的省份是江苏，高达934%；其次是重庆、四川、浙江，分别达到了886%、817%、816%，第一经济大省广东只有191%。

江苏、浙江、四川人口多、经济总量大，是稳增长的主力军，所以没有被列入12个重点化债省份，但中长远看，它们这样长期轰油门狂奔，也是很难维持的。

第二，在短期内造成资产价格下跌的压力。

各地“砸锅卖铁”处理的闲置资产，主要是土地、房屋，以及低效率国企的股权。方式是抵债，或者拍卖。最终都加大了市场供应量，让房价受压。

一线城市虽然没有化债任务，但最近2年政府优先急卖人才房、安居房、共有产权住房，也影响了商品住宅的销售，至少分流了需求，因为政府卖的房子价格更低。

第三，砸锅卖铁，预示着未来地区和地区之间、城市和城市之间的大分化。

以前，我们有人口红利，大中小城市都可以在城市化中获得增量人口。有了增量人口，大基建、地方债就有效益，可以搞下去。

现在人口红利结束了，人口总量下降了，大部分三四五线城市人口是滞涨甚至下降的，土地收入锐减，地方债压力加大。所以被迫砸锅卖铁，还被限制了上新的大基建项目。

12个重点化债的省市区中，直辖市、计划单列市、省会城市相对好办，它们大多有能力走出低迷期。普通中小城市就比较难了，化债将是一个长期任务，增量大基建项目越来越少，上了也没有效益。

最终必然导致中小城市基础设施更新放慢，公交车、学校、幼儿园等公益项目减少、合并，大家生活越来越不方便，年轻人口加速流出。但这是没有办法的事情，全世界在城镇化后期都发生了类似现象，美国的铁锈地带就是这样产生的。

虽然未来转移支付力度会加大，但别人给的钱和自己挣的钱，不是一回事。中小城市获得增量转移支付的难度，也会加大。

未来，这些地方压缩行政编制，甚至合并行政区划以降低财政成本，是大概率的。

在西部一些省份，一个县里的职能局挂几个牌子，一共只有四五名工作人员，这种现象越来越普遍了。

砸锅卖铁是痛苦的，但方向是正确的。

但它会带来紧缩效应，这也是应该注意的。在有增量人口、财政宽裕的地方增加大基建，以对冲这种紧缩，是当务之急。

最近有两个词很流行，一个是住房养老金，一个是砸锅卖铁。这两个词在社会中都引起广泛的议论。

而引起议论的原因之一，就是作为一种政策语言，都非常的不规范化。假如，将来后人查询历史资料，发现历史上还有一个叫作砸锅卖铁专班的部门，会让他们笑话的。

其实，我知道，两项举措，面对的都是需要解决的问题，也都表明了解决这些问题的意图。但用了上述的表述，其效果可能适得其反。

比如住房养老金的问题。中国现在的住宅绝大部分都是过去20余年间集中建起来的，由于老化的原因，更由于建筑质量的原因，将来如何维修、如何保障居住的安全，确实是一个非常现实的问题。

而砸锅卖铁，从有关文件看，要解决的则是通过资产处置变现化解地方政府的债务问题。地方政府债务负担的沉重，这是大家都知道的了，这里无需赘言。我想，所谓砸锅卖铁，表明的也是一种解决这个问题的决心吧。

这两件事情本身的内容与是非曲直，我们这里先放在一边，这里只说表述的方式。

住房养老金和砸锅卖铁，表面看，都是很生活化、很形象化、很生动、很接地气的语言。但仔细想一下，这样的语言有一个共同的特点，就是不规范化。在生活中，这样的语言一说就懂，但一变成政策语言，就往往就模糊不清，甚至引起误解。

什么叫住房养老金？谁给房子养老？难道我一个六七十岁的人要给十几年的房子养老吗？接着，一系列的疑问就出来了：这个政策有什么法律依据？钱谁来出？谁来用？怎么用？砸锅卖铁这个说法就可能引起更多的歧义。有人调侃说，锅为什么砸了卖，直接卖锅不是更值钱吗？

这里让我把话题稍微岔开一点。

最近与一位企业家的聊天。在聊天中，他几次使用了惊吓这个词。我知道他说的是不确定性问题。其实，这个问题在过去的几年中我不断地讲。不确定性是现在一个非常现实的问题，而造成这种不确定性的一个重要原因，就是政策的多变与模糊。

最近有一个段子：两大首富轮流砸盘，都不想当首富。砸了一圈发现，首富还是他们俩，但是身价都缩水了不少。这就是所谓内卷。大家都知道这说的是拼多多和农夫山泉。8月26日，拼多多股价下跌28.51%，单日市值蒸发553.7亿美元，约合人民币3946亿元，创IPO以来最大跌幅。8月28日消息，农夫山泉股价暴跌逾11%。

这两只股票的大幅下跌，很值得琢磨。尽管两大首富轮流砸盘的说法是一种调侃，但很明显的是，拼多多一天之内股票下跌将近30%，与管理层有意吹出的冷风有直接关系。农夫山泉股价的下跌，直接原因是营收首次出现大幅下降。但人们都知道，这个营收的下降，与前一段时间网络上对公司及创始人的大量舆论攻击和恶意诋毁，不无关系。

好像有点扯远了，与前面讨论的问题有什么关系呢？我想说的是，不要以为语言是个小问题，一个社会使用什么样的语言，在很大程度上体现着一个社会是什么样的氛围。这些年，狠话越来越多，不要以为使用生活中的狠话才能表明做事的决心，这样的狠话用多了，会造成社会的紧张、不适和不确定性。

当前经济的低迷，当然有许多原因。但大家都不否认，在这诸多原因当中，社会心理也是一个重要因素。这就是人们所说的企业家的信心和民众的预期问题。前者涉及的是投资，后者涉及的是消费。而要恢复或重建社会的信心，最根本的途径就是有效的法治，就是可以信赖的规则。

而规则失效的原因之一，就是规则本身模糊不清。

现代政治是一种规范化、制度化的政治，要在法治的轨道上运行。那些接地气的口语化的“通俗说法”，往往是含义不清，所指不明，边界含糊。这样的说法，貌似接地气，貌似贴近群众，但结果只能是降低社会生活制度化、法治化的程度。并为随意滥用权力留下空间。

因此，我特别期待这样的情形：一个政策的文本，一开头就是：根据中华人民共和国什么什么法律，第几条第几款，制定本规定，然后该是什么内容，就用规范化的语言来表达。这样，意思清楚，便于执行，人们也不至于误解。

现代的社会生活不能使国家的运作去贴近日常生活语言的层面，而是要使社会生活的运作接近法治化制度化语言的层面。

壹  || “砸锅卖铁”式盘活国有“三资”，一方面是为了缓解地方财力、弥补经费紧张，本质上是贯彻中央提出过紧日子的精神；另一方面则是积极推动地方财政管理改革提质增效的手段。

8月28日，一份题为《重庆市璧山区人民政府办公室关于成立重庆市璧山区“砸锅卖铁”工作专班》的通知受到市场关注，该通知的抬头为“重庆市璧山区人民政府办公室（璧山府办﹝2024﹞26号）”。当日，有媒体从璧山区财政局工作人员处求证得知，“砸锅卖铁”工作专班已经开始运行。

该通知显示，专班是按照《重庆市璧山区推动国有资产盘活工作方案》相关要求，经区政府研究成立的。专班组长为璧山区委常委、区政府常务副区长田中，副组长为区财政局局长侯咏梅、区国资中心主任韩艳。

通知提及的璧山区在2023年重庆各区县中财政质量和债务情况均表现较优。据广发证券发展研究中心在研报中的统计，璧山区2023年财政自给率达到70%，仅次于江北区；2023年璧山区的城投债务率、政府债务率在重庆各区县中也处于较低位置。2023年，璧山区全区一般公共预算本级收入完成53.19亿元，增长22.1%。

另一份由青海省德令哈市印发的《严格落实“砸锅卖铁”要求的方案》也受到了市场广泛关注。8月28日上午，经济观察网在青海省德令哈市的政府官网查询到该文件。官网信息显示，该文件印发于8月1日。但8月28日下午，此文件已无法查询。

经济观察网查询发现，从2023年中开始，“砸锅卖铁”一词开始在多个地方政府的会议及文件中频繁出现。在地方实践中，该词指要用种种办法盘活国有“三资”（资金、资产、资源）、降低债务率和提质增效财政支出。

中诚信国际研究院院长袁海霞对经济观察网表示，地方“砸锅卖铁”专班的出现，是当前经济修复承压、控增化存化债工作推进过程中，部分地方面临压力的生动体现。一方面，今年以来，受经济修复动能减弱、房地产市场持续调整以及土地市场低迷等多重因素影响，财政收入持续承压。今年前七个月，全国一般公共预算收入累计同比下降2.6%、降幅较上月收窄0.2个百分点，政府性基金预算收入降幅进一步扩大至-18.5%，广义财政收入完成预算进度仅为53.9%，处于历史较低水平。今年上半年，有14个省份的财政平衡率进一步下滑。

另一方面，在财政收入增长受限的同时，地方政府面临着较大的支出压力与债务化解压力。社保、民生等领域的刚性支出不减，地方政府的债务化解压力持续存在。

袁海霞认为，“砸锅卖铁”虽体现了地方谋求债务化解的主动作为，但同时也透露出一种无奈。化债并不等于债务清零，是为了保持财政和经济与债务之间的可持续性，最重要的是保持债务的接续和滚动。所以，从这个角度而言，“砸锅卖铁”并非解决债务的最优解，地方政府应该在摸清家底和梳理好资产负债表的基础上，分类处置债务，盘活存量资产，做好增量管理。

“砸锅卖铁”

自2023年中以来，多地地方政府在会议和文件中都提到了“砸锅卖铁”一词。

2023年8月25日，乌海市委副书记、市长崔景英主持召开乌海市政府2023年第20次常务会议暨优化营商环境工作领导小组会议。会议指出，要坚决防范化解政府债务风险，“砸锅卖铁”化债，扎实推进开源节流，牢牢守住不发生系统性风险底线。

贵州省麻江县在2024年县政府工作报告中也提及“要用好‘一揽子’化债措施，‘砸锅卖铁’筹集化债资金，有序推进政府债务化解工作”。

重庆市沙坪坝区在2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告中都提到，深入开展“砸锅卖铁”“壮士断腕”资产处置专项行动，深挖存量资产资源，有效盘活国有房屋资产、股权债权、土地资源等。积极对接专业资产管理公司及市属国有企业，拓宽资产盘活路径，落实资产处置102宗，变现9.4亿元，完成股权转让及质押6个，金额7.9亿元。合理调整闲置低效土地规划用途和开发强度，丰富土地功能，提升土地效益。加密土地出让调度频次，打通各环节难点、堵点、卡点，稳妥推进土地资源盘活变现，实现土地出让收入10.1亿元。

2024年5月11日，泉州市泉港区政府区长杨凤翔主持召开区政府第37次常务会议。会议研究了泉港区“砸锅卖铁”处置资产化解债务风险方案，并提出要强化预算管理坚持过紧日子等举措。

上述德令哈市人民政府办公室印发的《严格落实“砸锅卖铁”要求的方案》提出，切实把有限资金用在刀刃上、投到紧要处、花出效益来，提高认识，砸锅卖铁，挺过难关；摸清家底，认真清查比对；找准方式方法，加快处置。通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，进一步挖掘现有资产资源潜力，提升“三资”使用效益，为推动全市经济社会高质量发展提供坚强财力支撑。

一位地方财政人士对经济观察网称，“砸锅卖铁”式盘活国有“三资”，一方面是为了缓解地方财力、弥补经费紧张，本质上是贯彻中央提出过紧日子的精神；另一方面则是积极推动地方财政管理改革提质增效的手段。但“砸锅卖铁”用于一级政府的具体举措中，尤其是在对外发布的文件上，难免有噱头嫌疑，特别是作为公共服务部门，对公众发布，难免会造成群众和地方投资商的恐慌，从舆情把控上存在一定风险。

该人士认为，当前各地财政都比较紧张，各地也在采取不同的办法盘活“三资”，这也是财政部门财政管理改革的重要工作。上升至政府层面，无非是调动各部门参与和落实的积极性，出台文件则是为了更好地分工、明确和落实工作。

谁是锅谁是铁

璧山区的通知提及，“砸锅卖铁”专班的成立是根据《重庆市璧山区推动国有资产盘活工作方案》。

盘活国有资产是2024年重庆各区县的重要任务。2024年初，重庆各区县党政主要负责人、市属国企主要负责人分别与市政府签订《2024年度“三攻坚一盘活”改革突破目标责任书》和《2024年度打赢国企改革攻坚战目标责任书》，立下了志在改革攻坚的“军令状”。其中，“三攻坚”即国企改革、园区开发区改革、政企分离改革。“一盘活”，即指盘活国有资产。2024年上半年，重庆市完成资产盘活848.2亿元。

璧山区人大常委会官网的一篇文章显示：在区人大常委会的推动下，目前璧山区已建立了“3+6+N”制度体系“一张网”：“3”即“止损治亏”“瘦身健体”“提效增能”三大工作重点；“6”即6户区属重点国有企业“一企一策”；“N”指42户亏损企业减亏扭亏“一企一策”方案，以及46个企业国有资产盘活“一产一策”方案、化债工作3个专项方案等。

8月21日召开的2024年上半年璧山区经济运行调度会暨镇街和部门“一把手”例会中，璧山区委书记秦文敏也提到，“要有效盘活‘三资’，激活存量资源经济效益，加大闲置资产处置变现力度，千方百计提高资金支付率。”

根据上述通知，璧山区的工作专班下设办公室在区财政局，统筹负责工作专班日常工作。同时从区财政局、区国资中心、区税务局、区审计局等单位分别抽调1人到工作专班办公室集中办公，抽调人员在抽调期间原则上与原工作脱钩，专职负责“砸锅卖铁”工作。工作专班统筹负责全区“砸锅卖铁”工作，包括制定工作方案，明确实施范围，确定资产包，建立价格决定机制，完善奖惩措施，推动项目落地，开展政策宣传，以及与“砸锅卖铁”相关的其他工作。

在地方的实践中，“砸锅卖铁”一方面指向了财政支出的提质增效，但更重要的内涵是国有“三资”的盘活。

德令哈市上述通知中详细列出了多项具体举措：一是加强国有资产管理，二是优化财政支出结构，三是硬化预算执行约束，四是严格一般性支出管理，五是从严管控“三公”经费，六是严控楼堂馆所建设，七是严格政府采购管理，八是严格津贴补贴发放，九是加强临聘人员管控，十是强化单位财务管理，十一是防范化解债务风险。

2024年3月，重庆市南岸区审计局在九龙坡区财政运行质效暨园区改革攻坚情况专项审计审前调研中提出，围绕“砸锅卖铁”盘活资产工作开展情况，重点关注新建（存量）停车位、垃圾消纳场等资产盘活情况，深入现场核实资产数量、资产状况、资产运营等情况，确保财政收入真实、质量高效运行。

盘活国有收益属于财政收入中的非税收入。各地努力“砸锅卖铁”的成果也反映在上半年的财政数据中。

财政部数据显示，2024年1—7月全国税收收入111240亿元，同比下降5.4%；非税收入24423亿元，同比增长12%。

江苏省财政厅表示，上半年非税收入实现33.1%的增长，主要是各地多渠道盘活资源资产、挖潜增收，努力弥补税收收入减收缺口，实现了财政收入增幅稳中略升。

吉林省财政厅表示，上半年非税收入实现较高增长，一方面在于国有资源（资产）有偿使用收入实现101.7亿元，增长50%，主要是各地全面开展资产大起底行动，科学制定盘活计划，加大资源资产处置拉动力度；另一方面，罚没收入实现31.5亿元，增长54.1%，增长来源于公安大案要案以及纪检监察等罚没收入集中缴库。

（文中数据统计来自经济观察报《多地非税收入上涨背后》一文）

一位地方财政部门负责人对经济观察网表示，2024年上半年，其所在地区的大部分县市非税收入完成同比均有不同程度增幅，主要增长点集中表现在：一是“国有资本经营收入—矿业权占用费收入、矿业权出让收益”增收；二是“国有资源（资产）有偿使用收入—其他国有资源（资产）有偿使用收入”增收；三是落实“大财政”政策精神，加大“三资”的盘活力度，确保国有资源（资产）有偿使用收入及时入库。

上次说完星巴克「消费落座」的事儿，转过头第二天就又有了咖啡师拿咖啡粉撒客人一脸以及后来的咖啡师打人那一系列事情。如果跟得太紧像是做时事评论了，我没有那个能力；但只是就这单独一件事来分个对错的话，又有什么意义呢。所以就一直搁着。

事实上这事也真不复杂，客人是时间紧着急走，店员是工作多人手少。互相一抱怨，小摩擦就升级了。网上讨论的声音分成多种，有说不能惯着这种客人的，有说服务人员就要有服务人员的样子的，也有说资本家不肯花钱多雇员工是在剥削的……大家说得都有些道理。现在突然又说这些，是因为我最近也看到在芯片、航天、基建、公共服务等等话题的讨论中一种强势声音：「承认自己国家强大了这么难吗？」两相对比，有些说不出来的感受梗在心里。

难道不是活生生的人站在我们面前时，我们才更应该这样问吗：承认对方值得尊重这么难吗？至于国家，为什么，须要，承认它强大呢？政府不事生产、不创造财富；是妳和我，我们生产、消费，供养着政府，使得它有资源可用。做出成绩是理所应当的，没做好是对妳我的辜负。为什么不可以抱怨呢？归根到底，为什么那个客人——事实上有越来越多这样的人——会急匆匆奔波？为什么打工者会忙碌到无法调整自己的情绪？为什么企业会走压榨人工这种饮鸩止渴的路？为什么人们不能慢下来享受生活，为什么企业不能造福一方？这些，都可以并且应该抱怨：国家出问题了，政府应该承担责任！您可能会讲，那岂不是什么事都可以抱怨政府了吗？恭喜您，关于如何抱怨，您总算找对了方向。

fin.